Рекламная деятельность Алексей Мареев Тамара Бенидзе

Рекламная
деятельность
Алексей Мареев
Тамара Бенидзе
10 июня 2011 г.
© Allen & Overy 2011
Структура презентации
Реклама
– Понятие
и
нормативное
регулирование
рекламной
деятельности
– Общие требования, предъявляемые к рекламе в РФ
– Реклама отдельных видов товаров
– Ответственность
рекламы
участников
правоотношений
в
сфере
Субъекты рекламных правоотношений. Процесс создания и
распространения рекламы.
Договорные отношения в сфере рекламы.
© Allen & Overy 2011
Что такое реклама?
Реклама - информация, распространенная любым способом,
в любой форме и с использованием любых средств,
адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на
привлечение
внимания
к
объекту
рекламирования,
формирование или поддержание интереса к нему и его
продвижение на рынке. (ст. 3 ФЗ "О Рекламе")
© Allen & Overy 2011
Нормативное регулирование в сфере рекламы
Общефедеральные нормативные акты:
– Федеральный закон от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" с последними изменениями от
05.04.2011 г.
– Кодекс РФ об административных правонарушениях
– Постановление Правительства РФ от 17.08.2006 г. № 508 "Об утверждении правил
рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения
законодательства РФ о рекламе"
– Приказ ФАС от 28.12.2007 г. № 453 "Об утверждении административного регламента
федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по
рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе"
Нормативные акты органов местного самоуправления по Москве:
– Закон г. Москвы от 29.10.2008 N 53 "О едином налоге на вмененный доход для
предпринимательской деятельности по распространению наружной рекламы с
использованием рекламных конструкций"
– Постановление Правительства Москвы от 22 февраля 2011 г. N 45-ПП "О департаменте
средств массовой информации и рекламы города Москвы"
– Постановление Правительства Москвы от 21.11.2006 N 908-ПП "О порядке установки и
эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Москве и Регламенте
подготовки документов Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы
заявителям в режиме "одного окна"
– Постановление Правительства Москвы от 22.07.2008 N 584-ПП "О мерах по освобождению
отдельных исторических территорий города Москвы от наружной рекламы"
– Постановление Правительства Москвы от 06.11.2007 N 970-ПП "Об утверждении Регламента
подготовки ГУП "Городская реклама и информация" технического заключения на соответствие
места размещения объекта Правилам установки и эксплуатации объектов наружной рекламы
и информации в городе Москве и схеме территориального планирования или генеральному
плану"
© Allen & Overy 2011
Что не может содержать Реклама
– Побуждать к совершению противоправных действий.
– Призывать к насилию и жестокости.
– Иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать
безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного,
воздушного транспорта.
– Формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся
рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.
– Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной
информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или
использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в
заблуждение потребители рекламы.
© Allen & Overy 2011
Реклама отдельных видов товаров
ФЗ "О рекламе" устанавливает особенности рекламирования следующих
категорий товаров и услуг:
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
алкогольная продукция
пиво и напитки, изготавливаемые на его основе
табак, табачные изделия и курительные принадлежности
лекарственные средства, медицинская техника, изделия медицинского
назначения и медицинские услуги и методы лечения
биологически активные добавки и пищевые добавки, продукты детского
питания
продукция военного назначения и оружия
игры, пари, основанные на риске
финансовые услуги
ценные бумаги
услуги по заключению договоров ренты, договора пожизненного содержания
с иждивением
деятельность медиаторов по обеспечению проведения процедуры медиации
© Allen & Overy 2011
Ответственность участников правоотношений в
сфере рекламы
Статья 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает
административный штраф, а именно:
– За нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или
рекламораспространителем законодательства о рекламе:
на граждан в размере от 2 000 до 2 500 рублей;
на должностных лиц - от 4 000 до 20 000 рублей;
на юридических лиц - от 100 000 до 500 000 рублей.
© Allen & Overy 2011
Процесс создания и распространения рекламы.
Субъекты.
Реклама
Распространение (размещение)
рекламы
Этап 2
Распространение
(рекламные услуги)
Проверка рекламных
материалов, предоставление
подтверждающей
документации (сведения о
наличии лицензии,
обязательной сертификации,
о государственной
регистрации)
Поиск и согласование
рекламного места
Подготовка рекламного
материала
Этап 1
Создание
(рекламные работы)
Согласование макета
Субъекты рекламных
правоотношений
Рекламодатель
Рекламопроизводитель
Рекламораспространитель
Рекламные агентства
Спонсор
Потребители рекламы
Саморегулируемые организации в
сфере рекламы (Российское
отделение Международной
рекламной ассоциации, Российский
совет по рекламе, Ассоциация
коммуникационных агентств России)
Государственные органы власти и
органы местного самоуправления
Разработка концепции
рекламы
Идея
© Allen & Overy 2011
Привлечение
рекламного
агентства
Договорные отношения в сфере рекламы
Рекламодатель
Рекламное агентство
Рекламопроизводитель
Третьи лица
© Allen & Overy 2011
Рекламораспространитель
Собственник рекламной
конструкции/собственник
арендуемой площади, на
которой будет расположена
рекламная конструкция
Спонсорство. Благотворительность.
Социальная реклама.
© Allen & Overy 2011
Структура презентации
– Понятие спонсорства
– Спонсорство
различия
и
благотворительная
деятельность:
– Социальная реклама: основные вопросы
– Порядок размещения социальной рекламы
– Социальная реклама: проблемы
– Социальная реклама: предполагаемые изменения
© Allen & Overy 2011
Спонсорство
Спонсор — лицо, предоставившее средства либо обеспечившее
предоставление средств для организации и (или) проведения
спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и
(или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или)
использования иного результата творческой деятельности.
Спонсорская реклама — реклама, распространяемая на условии
обязательного упоминания в ней об определенном лице как о
спонсоре.
© Allen & Overy 2011
Благотворительная помощь vs Спонсорство
– Если договором или иным документом, оформляющим оказание
благотворительной помощи, не предусмотрены обязанности лица,
получающего такую помощь, по распространению информации о
благотворителе, его товарах (работах, услугах), то оказываемая по такому
договору помощь не является спонсорской.
– Если лицо, получившее благотворительную помощь, все же приняло
участие в распространении информации о благотворителе, например
выступило с благодарностью в СМИ, но в соответствии с договорными
отношениями на него такие обязанности возложены не были, расходы на
благотворительность также не могут быть признаны рекламой.
– Цели благотворительной деятельности определяются в ФЗ № 135-ФЗ от
11.08.1995 "О благотворительной Деятельности и благотворительных
организациях".
© Allen & Overy 2011
Социальная реклама: основные вопросы
– Социальная реклама — информация, распространяемая любым
способом, в любой форме и с использованием любых средств,
адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение
благотворительных и иных общественно полезных целей, а также
обеспечение интересов государства.
– Требования: в социальной рекламе не допускается какое-либо упоминание о
конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках
обслуживания и об иных средствах индивидуализации, о физических лицах и
юридических лицах, за исключением упоминания о спонсорах и государственных
и муниципальных органах, органах самоуправления и муниципальных органах, не
входящих в структуру самоуправления.
– Рекламодатель: особая роль государственных и муниципальных органов
(участие в рекламных отношениях регулируется ФЗ № 94 от 21.07.2005 "О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд" и законы субъектов о размещении
заказов).
– Возмездность: основными источниками финансирования являются
пожертвования, средства спонсора и бюджетные средства.
© Allen & Overy 2011
Порядок размещения социальной рекламы
– Заключение договора на распространение социальной рекламы является
обязательным для рекламораспространителя в пределах 5 % годового объема
распространяемой им рекламы.
– Применяется ст. 445 ГК РФ – «Заключение договора в обязательном порядке».
1. Направление предложения о заключении договора.
2. В течение 30 дней происходит рассмотрение предложения и отправление ответа, а
именно: об акцепте, об отказе от акцепта, либо об акцепте предложения на иных
условиях (протокол разногласий к проекту договора).
3. Основания для отказа рекламораспространителя на заключение договора: общий
объем заказываемого и распространяемого материала социальной направленности
этого рекламораспространителя превышает 5% общего годового объема
распространяемой им рекламы.
4. В случае отказа рекламораспространителя, не согласия с предложенным договором
или уклонения рекламораспространителя от заключения договора социальный
заказчик вправе предъявить иск с целью принудительного заключения договора или
понуждения подписания его на условиях, которые он считает более приемлемыми.
© Allen & Overy 2011
Социальная реклама: проблемы и
предполагаемые изменения
– Отсутствие четких принципов размещения социальной рекламы
– Законодателем не определено время суток, в которое должна размещаться
социальная реклама (при размещении в теле- и радиоэфире), либо - в
случае с печатной рекламой - место, а также минимальная
продолжительность или минимальное место, которые должны отводиться
рекламораспространителем на социальную рекламу.
– Не определен порядок действий рекламораспространителя при наличии
нескольких заявок на распространение социальной рекламы в одно и то же
время (в одном и том же месте, на одной и той же печатной площади).
– Действующее определение социальной рекламы в части способа и порядка
упоминания спонсора в ней является размытым и неопределенным.
– Предполагаемые изменения: механизм ценообразования, требования к
размещению и т.д.
© Allen & Overy 2011
Раскрытие информации третьим лицам
10 июня 2011 г.
© Allen & Overy 2011
Раскрытие информации третьим лицам
– Обязанность по раскрытию информации третьим лицам в
отношении отдельных НКО
– Предоставление отчетности НКО и обязанность по раскрытию
информации
– Представление информации физическим и юридическим лицам
– Информация, которая не может быть предметом коммерческой
тайны
© Allen & Overy 2011
Раскрытие информации третьим лицам: общие вопросы
В зависимости от состава учредителей, полученных организацией имущества и денежных
средств и источников их поступления формы и порядок предоставления отчетности НКО
различаются.
– НКО, для которых не обязательно предоставление отчетности
– Учредители (участники, члены) НКО не являются иностранными гражданами и (или) организациями
либо лицами без гражданства.
– НКО не имеют в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или
иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства.
– Поступления имущества и денежных средств НКО в течение года составили до трех миллионов
– НКО представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление и информацию
о продолжении своей деятельности.
– НКО обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять СМИ для опубликования
сообщение о продолжении своей деятельности.
– НКО, для которых обязательно предоставление отчетности
– Обязаны представлять в уполномоченный орган отчетность в соответствии с Постановлением РФ №
212 от 15.04.2006 г. «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов,
регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (Постановление РФ № 212).
– НКО обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять СМИ для опубликования отчет о
своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его
территориальный орган.
© Allen & Overy 2011
Раскрытие информации третьим лицам: правила по
предоставлению отчетности НКО
– Правила по предоставлению отчетности НКО можно
разделить на две группы:
– относящиеся ко всем НКО; и
– относящиеся к структурным подразделениям иностранных
некоммерческих неправительственных организаций (СПИННО).
© Allen & Overy 2011
Раскрытие информации третьим лицам: предоставление
отчетности НКО (первая группа)
– Правила, относящиеся ко всем НКО
– НКО обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о
своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также
документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества,
в том числе полученных от международных и иностранных организаций,
иностранных граждан и лиц без гражданства.
– Такая отчетность предоставляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего
за отчетным.
– НКО предоставляет указанные документы в уполномоченный орган (его
территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с
описью вложения.
– Датой представления НКО указанных документов считается дата их принятия
уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы
представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью
вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью
вложения.
© Allen & Overy 2011
Раскрытие информации третьим лицам: предоставление
отчетности НКО (первая группа)
– Обязанность по информированию
– НКО обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений,
указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
– НКО обязана проинформировать в течение трех дней со дня наступления таких
изменений и представить соответствующие документы для принятия решения об их
направлении в регистрирующий орган.
– Перечень и формы указанных документов определены Постановлением
Правительства РФ № 212.
– Отчеты НКО, решение о регистрации которых принято уполномоченными
органами в субъектах РФ, необходимо направлять в установленный срок в
соответствующий территориальный орган Минюста России.
– Неоднократное непредставление НКО в установленный срок сведений
является основанием для обращения уполномоченного органа или его
территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной НКО.
© Allen & Overy 2011
Раскрытие информации третьим лицам: предоставление
отчетности НКО (вторая группа)
– Правила, относящиеся к СПИННО
– СПИННО предоставляет в уполномоченный орган документы, содержащие
информацию:
– об объеме получаемых данным структурным подразделением денежных средств и
иного имущества, их предполагаемом распределении, а также о целях их
расходования или использования, — ежеквартально, не позднее последнего числа
месяца, следующего за отчетным кварталом;
– о фактическом расходовании или использовании полученных этим структурным
подразделением денежных средств и иного имущества, а также о расходовании
предоставленных физическим и юридическим лицом указанных денежных средств
и об использовании предоставленного им иного имущества, — ежегодно, не
позднее 15 апреля года, следующего за отчетным;
– о предполагаемых для осуществления этим структурным подразделением на
территории РФ программах, — ежегодно, не позднее 31 октября года,
предшествующего году, в котором будет осуществляться программа.
© Allen & Overy 2011
Раскрытие информации третьим лицам: предоставление
отчетности НКО (вторая группа)
– При утверждении программы, о предполагаемом осуществлении которой СПИННО
уполномоченный орган не был информирован до 31 октября года, предшествующего
году, в котором будет осуществляться программа, это структурное подразделение
подает документы, содержащие дополнительную информацию, не позднее чем за 1
месяц до начала осуществления ранее не заявленной программы.
– СПИННО представляет указанные документы в уполномоченный орган
непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.
– Датой представления СПИННО указанных документов считается дата их
фактического получения уполномоченным органом, если документы представлены
непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения,
если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения.
– В случае непредставления СПИННО в установленный срок предусмотренной
информации соответствующее структурное подразделение может быть исключено из
реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных
некоммерческих неправительственных организаций по решению уполномоченного
органа.
© Allen & Overy 2011
Раскрытие информации третьим лицам: представление
информации физическим и юридическим лицам
– Представление информации осуществляется центральным
аппаратом Министерства Юстиции РФ, территориальными органами
Министерства Юстиции РФ.
– Информация о зарегистрированных организациях представляется
по запросу любого физического или юридического лица.
– Предоставления информации осуществляется в течение 10 рабочих
дней с даты представления заявления.
– Для получения информации заявителем представляется лично или
направляется почтовым отправлением, электронной почтой
заявление о представлении информации (Заявление). Направление
Заявления по электронной почте допускается при наличии
возможности проставления электронной цифровой подписи
заявителя.
© Allen & Overy 2011
Раскрытие информации третьим лицам: процесс представления
информации физическим и юридическим лицам
Заявитель обращается с Заявлением лично или
направляет его почтовым отправлением,
электронной почтой
Прием Заявления
Рассмотрение Заявления
выдача
информации
направление
уведомления
об отказе в
выдаче
информации
Обязательство по представлению информации
выполнено
© Allen & Overy 2011
Раскрытие информации третьим лицам: представление
информации физическим и юридическим лицам
– В Заявлении указываются
– сведения о заявителе, в том числе:
– фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица,
почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, или
наименование юридического лица, дата его государственной
регистрации, основной государственный регистрационный
номер, адрес места нахождения;
– сведения о документах, уполномочивающих представителя
физического лица или юридического лица подавать от их имени
заявление;
– наименование зарегистрированной организации, в
отношении которой запрашивается информация;
– подпись заявителя – физического лица либо руководителя
юридического лица, иного уполномоченного лица.
© Allen & Overy 2011
Раскрытие информации третьим лицам: объем
предоставляемой информации
– Информация о
– наличии или отсутствии сведений о зарегистрированной организации в соответствующем реестре, в том
числе о дате:
–
внесения филиала или представительства международной организации или иностранной некоммерческой
неправительственной организации в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных
некоммерческих неправительственных организаций;
–
исключения филиала или представительства международной организации или иностранной некоммерческой
неправительственной организации из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных
некоммерческих неправительственных организаций;
–
регистрации представительства иностранной религиозной организации в реестре представительств иностранных
религиозных организаций, открытых в Российской Федерации;
–
исключения представительства иностранной религиозной организации из реестра представительств иностранных
религиозных организаций, открытых в Российской Федерации;
– адресе, по которому расположен внесенный в соответствующий реестр филиал или представительство
международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации,
иностранной религиозной организации;
– фамилии, имени, отчестве (при наличии) руководителя филиала или представительства международной
организации или иностранной некоммерческой неправительственной организации, иностранной
религиозной организации;
– дате приостановления в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации,
деятельности зарегистрированной организации;
– об осуществляемых на территории Российской Федерации СПИННО программах (о целях программы и о
территории Российской Федерации, на которой она осуществляется);
– наличии вынесенного Минюстом России мотивированного решения о запрете осуществления СПИННО
на территории Российской Федерации программы или ее части, дате вынесенного решения.
© Allen & Overy 2011
Раскрытие информации третьим лицам: информация,
которая не может быть предметом коммерческой тайны
– Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну:
–
–
–
–
–
© Allen & Overy 2011
размеры и структура доходов НКО;
сведения о размерах и составе имущества НКО;
о ее расходах, численности и составе работников;
об оплате труда работников; а также
об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности
НКО.
Вопросы?
These are presentation slides only. The information within these slides does not
constitute definitive advice and should not be used as the basis for giving definitive
advice without checking the primary sources.
Allen & Overy means Allen & Overy LLP and/or its affiliated undertakings. The term
partner is used to refer to a member of Allen & Overy LLP or an employee or
consultant with equivalent standing and qualifications or an individual with
equivalent status in one of Allen & Overy LLP's affiliated undertakings.
© Allen & Overy 2011