Вебинар-Васютин - Ассоциация организаций ЖКХ

«Проверки госжилинспекций. Как
подготовиться к проверке
госжилинспекции и пройти ее без
проблем»
Лектор:
Васютин Николай Афанасьевич, президент
Ассоциации организаций ЖКХ содействия
развитию жилищного контроля и надзора
Структура нарушений в жилищной сфере за 9
месяцев 2014 года
85,0%
Нарушения
правил
технической
эксплуатации и
ремонта
жилищного
фонда
11,5 %
Нарушения
в жилищной
сфере
Нарушения по
качеству
предоставляемых
услуг
3,5%
Нарушения правил
пользования
жилыми
помещениями
Предмет проверок



использование и содержание
жилых помещений;
раскрытие
информации
в
соответствии с утвержденным
стандартом
раскрытия
информации
организациями,
осуществляющими
деятельность
в
сфере
управления МКД;
порядок
перевода
жилого
помещения
в
нежилое
помещение
и
нежилого
помещения в жилое помещение;




порядок признания помещений
жилыми помещениями, жилых
помещений непригодными для
проживания, многоквартирного
дома аварийным и подлежащим
сносу или реконструкции;
порядок
переустройства
и
перепланировки
жилых
помещений;
предоставление коммунальных
услуг
собственникам
и
пользователям помещений в
МКД и жилых домах;
создание
и
деятельность
советов МКД;
Предмет проверок



обязательные требования к
управлению МКД;
определение состава,
содержание и использование
общего имущества
собственников помещений в
МКД;
содержание общего имущества
в МКД;



создание и деятельность ТСЖ,
ЖК, ЖСК, соблюдение прав и
обязанностей их членов;
соответствие требованиям
законодательства
предоставляемых услуг и работ
по содержанию и ремонту
общего имущества в МКД;
формирование фондов
капитального ремонта.
Новое в предметах проверок





Возможность проверки ЖСК;
Возможность проверки условий договора на содержание и ремонт
общего имущества, заключенных между ЖСК и ТСЖ с одной стороны и
подрядными организациями с другой (в части наличия в этих договорах
условий, обеспечивающих выполнение обязательных требований;
Возможность контроля за формированием фонда капитального
ремонта;
Возможность проверки обязательных требований Правил содержания
общего имущества в МКД без согласования с прокуратурой и без
предварительного уведомления УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК;
Возможность проверки предпринимательской деятельности по
управлению многоквартирными домами.
Необходимо руководствуются следующими
нормативными документами





Жилищным кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля ";
Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке
осуществления деятельности по управлению многоквартирными
домами" ;
Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме,
утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №
491;
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О
минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения
надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,
и порядке их оказания и выполнения";
Необходимо руководствуются следующими
нормативными документами




Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,
утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №
354;
актами субъектов РФ, принятыми во исполнение требования пункта 4
статьи 7 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»;
Стандартом раскрытия информации организациями,
осуществляющими деятельность в сфере управления
многоквартирными домами, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 23.09.2010
№ 731.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда,
утвержденными постановлением Госстроя Росси от 27.09.2003 № 170
Виды проверок

Плановые
проводятся на основании разрабатываемых органами
государственного контроля (надзора), в соответствии с их
полномочиями ежегодных планов

Внеплановые
проводятся по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 10
Федерального закона № 294-ФЗ и ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ.
Плановые и внеплановые проверки могут быть как
документарными (когда вас вызывают в инспекцию с
документами), так и выездными.
Основания проведения внеплановой проверки в
соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона №
294-ФЗ



Истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного
предписания;
Поступление в органы государственного контроля (надзора),
обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, юр. лиц, информации от органов государственной
власти, органов местного самоуправления, из средств массовой
информации;
Приказ (распоряжение) руководителя органа государственного
контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями
Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и на основании требования прокурора о проведении
внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по
поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Полномочия органов ГЖН


запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов
от органов государственной власти, органов местного самоуправления,
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения
обязательных требований;
беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии
приказа (распоряжения) руководителя органа ГЖН о назначении проверки:
- посещать территорию и расположенные на ней МКД, наемные дома
социального использования, помещения общего пользования
в МКД;
- с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать
жилые помещения и проводить их обследования;
- проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы
и другие мероприятия по контролю;
- проверять соблюдение наймодателями жилых помещений в наемных домах
социального использования обязательных требований к наймодателям и
нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению
и исполнению договоров найма жилых;
- проверять соответствие Устава ТСЖ, ЖК, ЖСК и внесенных в Устав
изменений соответствия действующему законодательству.
Полномочия органов ГЖН

по заявлениям собственников помещений в МКД проверять:
- правомерность принятия общим собранием собственников помещений в МКД
решения о создании ТСЖ;
- правомерность избрания общим собранием членов ТСЖ, ЖК, ЖСК правления
такого ТСЖ, ЖК, ЖСК;
- правомерность избрания общим собранием членов ТСЖ или правлением ТСЖ
председателя правления такого товарищества;
- правомерность избрания правлением ЖК, ЖСК председателя правления
такого кооператива;
- правомерность принятия общим собранием собственников помещений в МКД
решения о выборе УО в целях заключения с ней договора управления МКД в
соответствии со ст. 162 ЖК РФ;
- правомерность утверждения условий этого договора и его заключения;
- правомерность заключения с УО договора оказания услуг и (или) выполнения
работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
- правомерность заключения с указанными в ч. 1 ст. 164 ЖК РФ лицами
договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту
общего имущества в МКД;
- правомерность утверждения условий данных договоров;
Полномочия органов ГЖН

выдавать предписания:
- о прекращении нарушений обязательных требований;
- об устранении выявленных нарушений;
- о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных
требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня
направления такого предписания несоответствия устава товарищества
собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного
специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав
изменений обязательным требованиям;

составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с
нарушениями обязательных требований, рассматривать дела
об указанных административных правонарушениях и принимать меры
по предотвращению таких нарушений;

направлять в уполномоченные органы материалы, связанные
с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов
о возбуждении уголовных дел по признакам, имеющим составы преступлений.
Действия УО при проведении документарной
проверки







Получение уведомления о документарной проверке от органов ГЖН и
запроса с перечнем необходимых документов;
Подготовка документов к проверке, составление реестра
передаваемых документов (копии документов предоставляются
заверенные печатью организации при ее наличии и подписью
руководителя/должностного лица);
Представление документов в органы ГЖН в течение 10 (десяти)
рабочих дней со дня получения мотивированного запроса;
Предоставление дополнительно истребованных документов или
пояснений к уже представленным документам в предусмотренные
законом случаи;
Ознакомление с актами проверки, оформление особого мнения
(комментарий);
Анализ итогов проверки, принятие решения по акту проверки;
Устранение отмеченных недостатков, информирование органов ГЖН.
Особенности документарной проверки

Документарная проверка
проводится в по месту
нахождения органа ГЖН и
длится не более 20 суток

При проведении документарной
проверки орган ГЖН не вправе
требовать у юридического лица,
индивидуального
предпринимателя сведения и
документы, не относящиеся к
предмету документарной
проверки, а также сведения и
документы, которые могут быть
получены этим органом от иных
органов ГЖН
Действия УО в случае выездной проверки








Получение уведомления о выездной проверке:
- при плановой проверке - не позднее чем в течение 3-х рабочих дней до начала
ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа
руководителя, заместителя руководителя органа ГЖН о начале проведения
плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о
вручении или иным доступным способом;
- при внеплановой проверке - не менее чем за 24 часа до начала ее проведения
любым доступным способом.
Подготовка объектов и документов к проверке, определение сотрудников,
привлекаемых к участию в проверке;
Встреча проверяющих и проверяемых, ознакомление со служебным
удостоверением должностного лица, обязательного ознакомления с
распоряжением или приказом руководителя/заместителя руководителя органа
ГЖН о назначении выездной проверки, где указаны цели, задачи, основания,
виды, объем мероприятий, состав экспертов, сроки и условия проверки.
Проверка;
Привлечение к работе совета МКД, общественных инспекторов;
Устранение недостатков по ходу проверки;
Ознакомление с актом проверки, оформление особого мнения при
необходимости);
Анализ итогов проверки, принятие решение по акту.
Права проверяемых УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК




получать от органа ГЖН, их должностных лиц всю информацию, которая
относится к предмету проверки и предоставление которой
предусмотрено настоящим Федеральным законом (состав группы, план
ее работы, потребность в транспорте и т.д.);
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки
о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или
несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц
органа государственного надзора, органа муниципального контроля;
обжаловать действия должностных лиц органа государственного
жилищного надзора в судебном порядке в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
привлекать уполномоченного при Президенте Российской Федерации по
защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав
предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в
проверке
Оформление результатов проверки

Порядок оформления результатов проверки регламентирован ст. 16
Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которой по результатам
проверки должностными лицами органа ГЖН, проводящими проверку,
составляется акт по форме установленной приказом Минэкономразвития
РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»;

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения
в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается
руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю,
его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо
об отказе в ознакомлении с актом проверки.
Оформление результатов проверки



В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного
представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его
уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать
расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт
направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении,
которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа
государственного контроля (надзора);
Приложением к акту являются предписания об устранении выявленных нарушений
и иные связанные с результатами проверки документы или их копии;
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по
результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований,
экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней
после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному
должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под
расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о
вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле
органа государственного контроля (надзора).
Недостатки, которые требуют первоочередного
устранения
3
1
• Протекающие кровли
• Устранение недостатков в
конструктивных элементах
зданий прямо влияющих на
безопасное проживание
граждан
2
• Неисправность систем ВДГО
4
• Нарушение пожарной и
электробезопасности
5
• Неисправная
хозфекальная и ливневая
канализация
Схема организации работы выездной проверки
4
1
• Уведомление о проведении
проверки
• Проверка документов и
натуральный осмотр
5
2
• Выезд проверяющих на
объект
• Оформление и подписание
документов проверки
6
3
• Ознакомление с
распоряжением/приказом о
назначении проверки
• Анализ результатов проверки,
принятие решения по акту
проверки
Основные причины обращения ТСЖ и
управляющих организаций в Арбитражные суды
62% на незаконность
выданных предписаний
4
5% отказ в ознакомлении с
жалобой, послужившей
основанием для проверки
2
7% отсутствие уведомления
СРО о предстоящей проверке
5
11 % отсутствие уведомления
о предстоящей проверке
3
12% отсутствие согласования
с органами прокуратуры
6
3% признание конкурса по
отбору УО на управление МКД
незаконным