Доклад Сосунова

Федеральное государственное учреждение
«Всероссийский научно-исследовательский институт по
проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций»
Об учете требований по гражданской обороне
и требований по предупреждению
чрезвычайных ситуаций в проектной
документации критически важных объектов
(зам. начальника управления – начальник отдела
к.т.н. доцент полковник Сосунов Игорь Владимирович)
ФЗ от 12.2.98 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»
Ст. 1. Гражданская оборона - система мероприятий по
подготовке к защите и по защите населения, материальных
и культурных ценностей на территории РФ от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС
природного и техн. характера.
Статья 2. Основными задачами в области гражданской
обороны являются: …разработка и осуществление мер,
направленных на сохранение объектов, существенно
необходимых для устойчивого функционирования экономики и
выживания населения в военное время;
Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от ЧС природного и техногенного характера»
Осн. принципы защиты населения и территорий от ЧС (ст.7):
1. Мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на
максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в
случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
2. Планирование и осуществление мероприятий по защите
населения и территорий от ЧС проводятся с учетом экономических,
природных и иных характеристик, особенностей территорий и
степени реальной опасности возникновения ЧС.
3. Объем и содержание мероприятий по защите населения и
территорий от ЧС определяются исходя из принципа необходимой
достаточности и максимально возможного использования
имеющихся сил и средств, включая силы и средства ГО.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций на КВО
проводится по следующим направлениям:
• мониторинг окружающей природной среды и состояния КВО;
• прогнозирование ЧС природного и техногенного характера и
оценка их риска;
• рациональное размещение КВО по территории страны с
точки зрения природной и техногенной безопасности;
• предотвращение в возможных пределах некоторых
неблагоприятных и опасных для КВО природных явлений и
процессов путем систематического снижения их
накапливающегося потенциала;
• предотвращение на КВО аварий и техногенных катастроф
путем повышения технологической безопасности
производственных процессов и эксплуатационной надежности
оборудования;
• разработка и осуществление инженерно-технических
мероприятий по ГО и мероприятий по предупреждению ЧС на
КВО;
•подготовка КВО и систем жизнеобеспечения персонала к
работе в условиях ЧС;
• разработка и участие в специальных мероприятиях по
предупреждению диверсионных, терактов и их последствий;
• декларирование промышленной безопасности ОПО и
лицензирование видов деятельности в области
промбезопасности;
• проведение государственной экспертизы в области защиты
населения и территорий от ЧС;
• проведение госнадзора и контроля по вопросам природной и
техногенной безопасности;
• страхование природных и техногенных рисков;
• информирование населения о потенциальных природных и
техногенных угрозах на территории проживания.
Разработка разделов «ИТМ ГОЧС»
проектов капитального строительства
1. СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке
разработки, согласования, утверждения и
составе проектной документации на
строительство предприятий, зданий и
сооружений».
2. СП 11-107-98 «Порядок разработки и состав
раздела «ИТМ ГОЧС» проектов
строительства
3. СП 11-113-2002 «Порядок учета ИТМ
ГОЧС при составлении ходатайства о
намерениях инвестирования в
строительство и обосновании инвестиций
в строительство предприятий, зданий,
сооружений»
4. МДС 11-16.2002. Методические
рекомендации по составлению раздела
«ИТМ ГОЧС» проектов строительства
предприятий, зданий и сооружений».
Градостроительный кодекс РФ от 29.12.04 г. №190
Статья 48. Проектная документация объектов использования
атомной энергии (в том числе яд. установок, пунктов хранения
яд. материалов и РВ), опасных производственных объектов,
особо опасных, технически сложных, уникальных объектов,
объектов обороны и безопасности должна содержать перечень
мероприятий по ГО, мероприятий по предупреждению ЧС
природного и техногенного характера.
В статье 6 федерального закона от 29 декабря 2004 г. №191-ФЗ
«О введении в действие Градостроительного кодекса
определено, что до вступления в силу в установленном порядке
технических регламентов по проектированию проверка
соответствия проектной документации проводится согласно
требованиям существующих нормативных технических
документов.
Федеральный закон №116-ФЗ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов:
К категории опасных производственных объектов (ФЗ-116)
относятся объекты, на которых:
1. Получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются: воспламеняющиеся вещества;
окисляющие вещества; горючие вещества; взрывчатые вещества;
токсичные вещества; высокотоксичные вещества; вещества,
представляющие опасность для окружающей природной среды.
2. Используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа
или при температуре нагрева воды более 1150С.
3. Используются стационарно установленные грузоподъемные
механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.
4. Получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе
этих расплавов.
5. Ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых,
а также работы в подземных условиях.
Статья 48_1 Градостроительного кодекса РФ
К особо опасным и технически сложным объектам относятся:
1) объекты использования атомной энергии (в том числе
ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и
радиоактивных веществ);
2) гидротехнические сооружения первого и второго классов,
устанавливаемые в соответствии с законодательством о
безопасности гидротехнических сооружений;
3) линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи,
определяемые в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого
хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
5) объекты космической инфраструктуры;
6) аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры;
7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего
пользования;
8) метрополитены;
9) морские порты, за исключением морских специализированных
портов, предназначенных для обслуживания спортивных и
прогулочных судов;
10) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
11) опасные производственные объекты, к которым относятся:
а) обращаются опасные вещества в количествах, превышающих
предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществ
указаны в приложениях 1 и 2 к ФЗ от 21.7. 1997 года N 116-ФЗ.
Не относятся к особо опасным и технически сложным объектам
газораспределительные системы, на которых используется, хранится,
транспортируется природный газ под давлением до 1,2 МПа
включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6
МПА включительно;
б) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на
основе этих расплавов;
в) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных
ископаемых, а также работы в подземных условиях;
г) используются стационарно установленные канатные дороги и
фуникулеры.
К уникальным объектам относятся объекты капитального
строительства, в проектной документации которых
предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
1) высота более чем 100 метров;
2) пролеты более чем 100 метров;
3) наличие консоли более чем 20 метров;
4) заглубление подземной части (полностью или частично)
ниже планировочной отметки земли более чем на 10 метров;
5) наличие конструкций и конструкционных систем, в
отношении которых применяются нестандартные методы
расчета с учетом физических или геометрических нелинейных
свойств либо разрабатываются специальные методы расчета.
Положение о составе разделов проектной документации
и требованиях к их содержанию
(утв. Пост. Прав. РФ от 16.2.2008 года N 87 «О составе разделов проектной
документации и требованиях к их содержанию»
1. Настоящее Положение устанавливает состав разделов проектной
документации и требования к содержанию этих разделов:
а) при подготовке проектной документации на различные виды объектов
капитального строительства;
б) при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов
строительства, реконструкции и капремонта объектов капстроительства.
2. В целях настоящего Положения объекты капстроительства в зависимости
от функционального назначения и характерных признаков подразделяются
на следующие виды:
а) объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения
производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за
исключением линейных объектов;
б) объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного
фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты
капстроительства непроизводственного назначения);
в) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии
электропередачи и др.).
Состав проектной документации:
Раздел 1 "Пояснительная записка".
Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного
участка".
Раздел 3 "Архитектурные решения".
Раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные
решения".
Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях
инженерно-технического обеспечения, перечень ИТМ,
содержание технологических решений«, состоящий из
следующих подразделов:
а) подраздел "Система электроснабжения";
б) подраздел "Система водоснабжения";
в) подраздел "Система водоотведения";
г) подраздел "Отопление, вентиляция и кондиционирование
воздуха, тепловые сети";
д) подраздел "Сети связи";
е) подраздел "Система газоснабжения";
ж) подраздел "Технологические решения".
Раздел 6 "Проект организации строительства".
Раздел 7 "Проект организации работ по сносу или демонтажу
объектов капитального строительства" выполняется при
необходимости сноса (демонтажа) объекта или части объекта
капитального строительства.
Раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей
среды".
Раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной
безопасности".
Раздел 10 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов".
Раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального
строительства".
Раздел 12 "Иная документация в случаях, предусмотренных
федеральными законами", в т.ч.:
а) декларация промышленной безопасности ОПО;
б) декларация безопасности ГТС;
в) иная документация, установленную законодательными
актами РФ.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 16 февраля 2008 года N 87
«О составе разделов проектной документации и требованиях к
их содержанию»
3. МЧС России по согласованию с Минрегионразвития России,
МПР России, Минобороны России и Ростехнадзором до 1 апреля
2008 г. представить в Правительство РФ в установленном порядке
предложения о дополнительных требованиях к содержанию
разделов проектной документации на объекты, указанные в части 14
статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в
части мероприятий по ГО и мероприятий по предупреждению ЧС
природного и техногенного характера.
Проект пост. Правительства РФ
«О внесении изменений в Положение о составе разделов
проектной документации и требованиях к их содержанию,
утвержденное пост. Правительства РФ от 16.2.2008 г.
Подраздел 5.3 «Перечень инженерно-технических
мероприятий» проектной документации объектов использования
атомной энергии, опасных производственных объектов, особо
опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов
обороны и безопасности включает в себя:
а) перечень ИТМ по ГО;
б) перечень ИТМ по предупреждению ЧС природного и
техногенного характера;
в) радиационной безопасности - для объектов использования
атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения
ядерных материалов и радиоактивных веществ);
г) перечень ИТМ по противодействию террористическим актам».
Перечень ИТМ ПО ГО должен содержать:
а) обоснование категории объекта капстроительства по ГО;
б) обоснование численности НРС проектируемого объекта в в/время, а также
численности дежурного и линейного персонала проектируемого объекта;
в) сведения о функционировании объекта в в/время;
г) результаты анализа возможных последствий воздействия средств поражения;
д) проектные решения по системам управления, централизованного оповещения
об опасностях, возникающих при ведении военных действий, а также по световой
и другим видам маскировки объекта капитального строительства;
е) проектные решения по обеспечению безаварийной остановки
технологических процессов, повышению надежности функционирования систем
электро-, тепло-, газо- и водоснабжения объекта капитального строительства;
ж) мероприятия по предупреждению воздействия вторичных факторов
поражения;
з) мероприятия по приспособлению зданий коммунально-бытового назначения
для санитарной обработки людей, обеззараживанию одежды;
и) мероприятия по мониторингу состояния рад. и химической обстановки;
к) мероприятия по эвакуации людей, материальных ресурсов из зон
поражения;
л) схемы с отображением границ земельного участка объекта капитального
строительства и путей эвакуации людей, материальных ценностей из зон
поражения.
Перечень ИТМ ЧС должен содержать:
а) результаты оценки частоты и интенсивности проявлений опасных
природных, процессов и явлений, которые могу привести к возникновению ЧС на
объекте;
б) расчеты границ зон воздействия и характеристики поражающих факторов
при авариях, опасных природных процессах и явлениях;
в) перечень технологического оборудования объекта капитального
строительства, аварии на котором могут привести к возникновению ЧС
техногенного характера;
г) сведения о численности и размещении персонала проектируемого объекта,
объектов и населения на территориях в зоне возможных ЧС;
д) перечень мероприятий по предупреждению ЧС техногенного характера и
локализации аварийных выбросов опасных веществ на проектируемом объекте;
е) перечень мероприятий по контролю за РХО, обнаружению взрывоопасных
концентраций, мониторингу несущих конструкций, основных инженерных
систем проектируемого объекта;
ж) перечень мероприятий по повышению надежности функционирования
систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, систем связи;
з) перечень мероприятий по защите проектируемого объекта от ЧС
техногенного характера в случае аварий на рядом расположенных объектах
производственного назначения и линейных объектах;
и) перечень мероприятий по инж. защите объекта от ЧС природного характера;
к) описание решений по созданию и содержанию запасов материальных
ресурсов для ликвидации ЧС на проектируемом объекте;
л) обоснование и описание проектных решений по мониторингу ЧС
природного и техногенного характера, управлению объектом в кризисных
ситуациях, а также регламентов действий дежурных служб мониторинга;
м) обоснование и описание проектных решений по техническим системам
оповещения о ЧС природного и техногенного характера, обеспечению
противоаварийной устойчивости объекта и систем управления произв.
процессом;
н) перечень мероприятий по эвакуации персонала проектируемого объекта
при ЧС природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;
о) схему земельного участка с отображением границ и характеристик зон
воздействия поражающих факторов на окружающую среду при авариях на
объекте капитального строительства;
п) схему земельного участка с отображением границ и характеристик зон
воздействия на объект капитального строительства поражающих факторов при
авариях на других объектах;
р) схему земельного участка с отображением путей эвакуации;
с) схемы размещения технических систем (средств) оповещения о ЧС,
предупреждения и мониторинга чрезвычайных ситуаций с необходимыми
пояснениями и ведомостями оборудования.
Перечень ИТМ по противодействию тер. актам должен содержать:
а) обоснование выделения зон комплексного обеспечения безопасности
(КОБ)объекта;
б) обоснование расчетных ситуаций реализации угроз в зонах КОБ;
в) обоснование выбора критически важных точек и категорий помещений
объекта в зонах КОБ с учетом возможных последствий расчетных ситуаций
реализации угроз;
г) перечень и описание мероприятий по мониторингу и КОБ и
антитеррористической защищенности (АТЗ) проектируемого объекта;
д) мероприятия и оценку возможностей (предполагаемого времени)
эвакуации людей из объекта в зоны временного размещения;
е) перечень регламентов функционирования и взаимодействия систем
безопасности объекта с инженерным оборудованием, сетями инженернотехнического обеспечения и вн. системами обеспечения безопасности;
ж) решения по построению и функционированию центрального и
локальных пунктов управления безопасностью проектируемого объекта;
з) обоснование и описание технических решений по построению и
функционированию технических и специальных систем
антитеррористической защиты объекта;
и) перечень мероприятий по обеспечению устойчивого
функционирования технических систем безопасности, в том числе в ЧС и др.
Статья 2 Градостроительного Кодекса РФ
Законодательство о градостроительной деятельности и
изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты
основываются на следующих принципах:
…7) осуществление градостроительной деятельности с
соблюдением требований технических регламентов;
8) осуществление градостроительной деятельности с
соблюдением требований безопасности территорий, инженернотехнических требований, требований гражданской обороны,
обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, принятием мер по
противодействию террористическим актам…;
Иерархия регламентирующих документов, устанавливающих
к продукции требования, обеспечивающие ГО и защиту от ЧС
Федеральный закон (ФЗ)
"О техническом регулировании"
Технический регламент "Общие требования
к продукции, обеспечивающие ГО"
Федеральные
Указы
законы
Президента РФ
Постановления
Правительства
РФ
Обязательные требования к продукции, обеспечивающие ГО,
связанных с ними процесам проектирования, производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам
оценки соответствия, правилам идентификации, (Ст. 7, п.3 ФЗ)
Документы, обеспечивающие соблюдение требований техрегламента
"Общие требования к продукции, обеспечивающие ГО":
Национальные
стандарты и
своды правил
(Ст.16,п.9ФЗ)
Правила и методы исследований (испытаний) и
измерений, в т.ч. правила отбора образцов,
необходимые для применения и исполнения
принятого ТР и осуществления оценки
соответствия, содержащиеся в национальных
стандартах, перечень которых утверждается
Правительством РФ (Ст.7 п.11ФЗ)
Стандарты организации, в том числе коммерческих,
общественных, научных организаций, саморегулируемых
организаций, объединений юридических лиц (Ст.17 ФЗ)
Государственная экспертиза разделов ИТМ ГОЧС
(п. 5_1 Ст. 6 Градостроительного кодекса РФ)
«К полномочиям органов государственной власти РФ в
области градостроительной деятельности относятся: …
организация и проведение госэкспертизы проектной
документации объектов, строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на
территориях 2 и более субъектов РФ, в исключительной
экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во
внутренних морских водах, в территориальном море РФ,
объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о
которых составляют государственную тайну, объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры)
федерального значения (при проведении кап. ремонта в целях
их сохранения), указанных в статье 48_1 настоящего Кодекса
особо опасных, технически сложных и уникальных объектов….
Статья 6_1. Передача осуществления полномочий РФ
в области градостроительной деятельности
РФ передает органам гос. власти субъектов РФ осуществление
полномочий в области организации и проведения госэкспертизы
проектов документов территориального планирования,
госэкспертизы проектной документации, госэкспертизы результатов
инженерных изысканий, за исключением указанных в пунктах 5
и 5_1 статьи 6 настоящего Кодекса госэкспертизы проектов
документов территориального планирования РФ,
госэкспертизы проектной документации, госэкспертизы
результатов инженерных изысканий, если иное не предусмотрено
Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О
введении в действие Градостроительного кодекса РФ"
Пост. Правительства РФ от 5.03.2007 г. № 145
«О порядке проведения государственной экспертизы и
результатов инженерных изысканий»
б) государственная экспертиза проектной документации объектов
капитального строительства и результатов инженерных изысканий,
выполняемых для таких объектов, организуется и проводится:
- в отношении объектов, указанных в части 5_1 статьи 6
Градостроительного кодекса РФ (за исключением объектов, указанных в
абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта), - государственным
учреждением, подведомственным Федер. агентству по строит. и ЖКХ;
- в отношении объектов, указанных в части 5_1 статьи 6
Градостроительного кодекса РФ, являющихся объектами военной
инфраструктуры ВС РФ, - Минобороны РФ, в отношении иных объектов
обороны и безопасности, находящихся в ведении ФОИВ, - федеральными
органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение
государственной экспертизы проектной документации и результатов
инженерных изысканий указами Президента РФ;
- в отношении уникальных объектов, строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территории
г. Москвы, - органом исполнительной власти г. Москвы или
подведомственным ему государственным учреждением (до 1 января 2011 г.)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 8.8.2001 г. № 128-ФЗ «О
ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
(с изм внесенными ФЗ-113-ФЗ от 14 июля 2008 г.)
Статья 18. Переходные положения
п. 5_2. С 1 января 2009 года прекращается лицензирование
следующего указанного в пункте 1 статьи 17 настоящего
Федерального закона вида деятельности, в т.ч.:
- проектирование зданий и сооружений, за исключением
сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
- строительство зданий и сооружений, за исключением
сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
- инженерные изыскания для строительства зданий и
сооружений, за исключением сооружений сезонного или
вспомогательного назначения.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 315-ФЗ от 1 декабря 2007 г.
«О саморегулируемых организациях»
Под саморегулированием понимается самостоятельная и
инициативная деятельность, которая осуществляется
субъектами предпринимательской или профессиональной
деятельности и содержанием которой являются разработка и
установление стандартов и правил указанной деятельности, а
также контроль за соблюдением требований указанных
стандартов и правил.
Саморегулирование в соответствии с настоящим Федеральным
законом осуществляется на условиях объединения субъектов
предпринимательской или профессиональной деятельности в
саморегулируемые организации.
Градостроительный кодекс (в ред. ФЗ от 22.7.2008 г. № 148-ФЗ
1. Основными целями СРО являются:
1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физич.
лиц, имуществу физич. или юр. лиц, гос-ому или муницип. имуществу,
окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений,
объектам культурного наследия народов РФ вследствие недостатков
работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов
капитального строительства и выполняются членами СРО;
2) повышение качества выполнения инженерных изысканий,
осуществления архитектурно-строительного проектирования,
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства.
Виды СРО:
1) СРО, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные
изыскания;
2) СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку
проектной документации;
3) СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих
строительство.
Градостроительный кодекс РФ
СРО в области подготовки проектной документации признается
неком. организация, созданная в соотв. с Гражданским кодексом и
Законом от 12.1.96 года N 7 "О некомм. организациях", при условии:
1) объединение в качестве ее членов не менее чем 50 индивидуальных
предпринимателей и (или) юридических лиц;
2) наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не
менее чем 500 000 руб. на одного члена СРО или, если такой
организацией установлено требование к страхованию ее членами гражд.
ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда
вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на
безопасность объектов капстроительства, в размере не менее чем 150 000
руб. на одного члена СРО;
3) наличие следующих документов:
- требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают
влияние на безопасность объектов капитального строительства;
- правила контроля в области саморегулирования;
- документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за
несоблюдение членами СРО требований к выдаче свидетельств о допуске,
правил контроля в области саморегулирования, требований техрегламентов,
требований стандартов СРО и правил саморегулирования.