Нормативные правовые акты, подлежащие принятию в
Реклама
Нормативные правовые акты, подлежащие принятию в рамках реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Уровень НПА Количество, шт. Всего В том числе, шт. 2013 год 2014 – 2015 годы 94 54 40 67 37 30 18 10 8 9 7 2 в том числе: Федеральный уровень Региональный уровень Муниципальный уровень План мероприятий по внедрению контрактной системы Акты Правительства Российской Федерации, подлежащие принятию в 2013 году часть 1 Ответственный разработчик Наименование документа Срок внесения в Правительство РФ проекта акта Минэкономразвития ФАС России Рособоронзаказ Порядок оценки заявок Сентябрь 2013 г. Минэкономразвития Минфин России Требования к порядку формирования, утверждения и ведения плана закупок, планов-графиков закупок Требования к форме банковской гарантии Сентябрь 2013 г. Перечень товаров, работ, услуг, для осуществления закупки которых заказчик обязан проводить электронный аукцион Сентябрь 2013 г. Требования к региональным и муниципальным информационным системам Октябрь 2013 г. Минфин России Минэкономразвития Минкомсвязь России ФАС России с участием Банка России Минэкономразвития заинтересованные федеральные органы исполнительной власти Минэкономразвития Минкомсвязь России Минфин России ФАС России Сентябрь 2013 г. План мероприятий по внедрению контрактной системы Акты Правительства Российской Федерации, подлежащие принятию в 2013 году часть 2 Ответственный разработчик Наименование документа Срок внесения в Правительство РФ проекта акта Порядок формирования перечня лекарственных средств Октябрь 2013 г. Минэкономразвития Минфин России Минкомсвязь Рособоронзаказ ФАС России Госкорпорация «Росатом» Порядок ведения реестра контрактов Октябрь 2013 г. Минфин России Минэкономразвития Минкомсвязь России ФАС России с участием Банка России Порядок осуществления банковского сопровождения контрактов Октябрь 2013 г. Минфин России Минэкономразвития ФАС России Порядок определения размеров штрафов, пени в случае неисполнения заказчиком обязательств по контрактам Октябрь 2013 г. Минэкономразвития Минкомсвязь России Минфин России ФАС России Правила нормирования в сфере закупок Ноябрь 2013 г. Минздрав Минпромторг ФАС России План мероприятий по внедрению контрактной системы Акты Правительства Российской Федерации, подлежащие принятию в 2013 году часть 3 Ответственный разработчик Наименование документа Срок внесения в Правительство РФ проекта акта Минэкономразвития Минфин России ФАС России Рособоронзаказ Порядок осуществления ведомственного контроля Ноябрь 2013 г. Минэкономразвития Минфин России ФАС России Рособоронзаказ Порядок осуществления контроля органами внутреннего финансового контроля Ноябрь 2013 г. Особенности контрактной системы в сфере закупок I. Планирование План-график, План закупки Обоснование закупок Нормирование закупок Общественное обсуждение закупок 1 Ответственность II. Осуществление закупок [заказчик, уполномоченный орган] Обоснование цены контракта Контрактная служба заказчика Способы закупок +5 Техническое задание 2 Ответственность Антидемпинговые меры (обоснование снижения цены) Э Требования к участникам Критерии оценки заявок участников закупок III. Контракт [заключение и исполнение] Условия исполнения контракта Э Обеспечение исполнения контракта Результаты исполнения контракта Э 3 Ответственность Банковское сопровождение контракта Мониторинг Общественный контроль IV. Контроль Контроль [ФАС, управление контроля] Внутренний финансовый контроль Аудит [Счетная палата] Финансовый контроль [Финансовый орган] Отдельные элементы применялись 94-ФЗ Ведомственный контроль [ГРБС] Новеллы 44-ФЗ Привлечение ЭКСПЕРТОВ Этапы вступления в силу контрактной системы 2014 год 94-ФЗ утрачивает силу (с 01.01.2014) Основные положения (способы размещения, требования к участникам закупок, система контроля и т.д.) Типовые документы Система контроля 2015 год Вводится в эксплуатацию единая информационная система Планирование на 2016 год по правилам контрактной системы 2016 год Контрольные полномочия казначейства Принятие решения заказчиками о размещении заказа через уполномоченный орган или самостоятельно Правила осуществления мониторинга закупок 2017 год Единый каталог товаров, работ и услуг РФ Основные мероприятия по реализации контрактной системы Особенности размещения заказа бюджетными учреждениями В настоящее время 94-ФЗ: После вступления в силу 44-ФЗ 44-ФЗ: (за счет бюджета) • Органы власти • Органы власти • Бюджетные учреждения • Казенные учреждения • Казенные учреждения • ГУП, КП, АУ и ОАО * • Бюджетные учреждения ** 223-ФЗ: • ГУП, КП и ОАО 223-ФЗ: * - по сфере капитальных вложений ** - за счет средств от предпринимательской деятельности и грантов, для поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг согласно контракту, по которому БУ является исполнителем I. Особенности планирования 1.1. Формирование плана закупок и плана графика I. План закупок Формирование плана закупок Утверждение плана закупок Размещение плана закупок Внесение изменений в план закупок II. План-график Формирование плана-графика Утверждение плана-графика Отдельные элементы применялись в соответствии с Распоряжением администрации области № 355-р от 01.09.2010 г. Размещение плана-графика Внесение изменений в план-график Новеллы 44-ФЗ I. Особенности планирования 1.2. Обоснование закупок Обоснование закупки осуществляется при формировании: - плана закупок; - плана-графика. При формировании плана закупок обоснованию подлежат: При формировании плана - графика обоснованию подлежат: Объект и ( или) объекты закупки, исходя из установленных, в т.ч: Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта -предельной цены Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -и (или) нормативных затрат на обеспечение соответствующих функций Порядок обоснования закупки и форма такого обоснования устанавливаются Правительством РФ I. Особенности планирования 1.3. Нормирование закупок Требования к: -количеству; - качеству; - потребительским свойствам; - иным характеристикам. (заказчик самостоятельно устанавливает требования в соответствии с ведомственными нормативами) На федеральном уровне разрабатываются и утверждаются требования к товарам, работам, услугам + Механизм реализации мероприятия Правительство РФ общие «Правила нормирования»: • правила разработки актов; • требования к отдельным видам товаров, работ, услуг Исполнительные органы субъектов РФ. Государственные и муниципальные органы: Местные администрации: требования к товарам, работам, услугам, закупаемым органами, подведомственными бюджетными учреждениями на основании общих требований устанавливают особенности «Правил нормирования» Результат: исключение закупок с избыточными потребительскими свойствами или являющиеся предметом роскоши. Отдельные элементы применялись 94-ФЗ Новеллы 44-ФЗ I. Особенности планирования 1.4. Общественное обсуждение закупок Порядок общественного обсуждения закупок на сумму свыше 1 млрд.руб. (с 2014 года) + Обязательное обсуждение закупок в иных случаях Механизм реализации мероприятия Правительство РФ -Устанавливает случаи обсуждения закупок; -Порядок обсуждения Исполнительные органы субъектов РФ: Устанавливают иные дополнительные случаи и порядок проведения общественного обсуждения закупок Результат: возможно внесение изменений в план закупок, план-график, документацию о закупках, отмена закупок. Отдельные элементы применялись 94-ФЗ Новеллы 44-ФЗ II.Особенности осуществления закупок 2.1 Определение и обоснование цены контракта Начальная (максимальная) цена контракта и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) определяются и обосновываются посредством следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод. II. Особенности осуществления закупок 2.2 Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Конкурсы: -открытый конкурс, -конкурс с ограниченным участием, -двухэтапный конкурс, -закрытый конкурс, -закрытый конкурс с ограниченным участием, -закрытый двухэтапный конкурс Аукционы: -аукцион в электронной форме, -закрытый аукцион Запрос котировок, Запрос предложений, Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) Отдельные элементы применялись 94-ФЗ Новеллы 44-ФЗ II. Особенности осуществления закупок 2.3. Контрактная служба (ст. 38) Часть 1 План график превышает 100 млн. руб. Контрактная служба План график не превышает 100 млн. руб. Ответственное лицо (контрактный управляющий) Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок Перечень государственных заказчиков, у которых планируемый годовой объем закупок свыше 100 млн.руб. Часть 2 Наименование заказчика 1 Управление образования и науки Липецкой области 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Управление социальной защиты населения Липецкой области Управление здравоохранения Липецкой области ГУЗ "Липецкая Областная Клиническая Больница" ГУЗ "Областная Детская Больница" ГУЗ "Липецкий областной онкологический диспансер" ОКУ "Липецкая областная психоневрологическая больница" ГУЗ "Липецкая областная станция переливания крови" ГУЗ"Липецкая городская больница скорой медицинской помощи № 1" ГУЗ "Липецкая городская больница № 4 "Липецк-Мед" Управление делами администрации Липецкой области Г(О)БУ "Управление ГПСС" ОБУ "УКС Липецкой области" Управление дорог и транспорта Липецкой области Функции и полномочия, осуществляющие контрактной службой, контрактным управляющим Часть 3 Наименование функций 1 Разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения 2 Разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в планграфик, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения 3 Осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами 4 Обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов 5 Участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионной работы 6 Организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд 7 Осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом II. Особенности осуществления закупок 2.4. Антидемпинговые меры Начальная (максимальная) цена контракта 25 % Участником закупки предложена цена ниже начальной (максимальной) цены контракта Участником закупки предоставляется: -обеспечение исполнения контракта в 1,5 раза больше указанного в документации; -информация, подтверждающая добросовестность; -обоснование предлагаемой цены Участник закупки признается уклонившимся от заключения контракта Реестр недобросовестных поставщиков III. Контракт [заключение и исполнение] 3.1. Особенности исполнения и расторжения контрактов Исполнение: -приемка; -оплата; -претензионная работа Расторжение: -по соглашению сторон; -по решению суда; -в одностороннем порядке Обеспечение исполнения контракта - банковская гарантия; - залог денежных средств Отчет об исполнении контракта. Порядок определяется на федеральном уровне (вводится с 2014 года кроме информации об исполнении контракта в части его соответствия плануграфику) Результат: повышение качества оказанных бюджетных услуг и эффективности расходования бюджетных средств. Повышение степени исполнительной дисциплины участников договорных отношений Отдельные элементы применялись 94-ФЗ Новеллы 44-ФЗ III. Контракт [заключение и исполнение] 3.2. Особенности обеспечения исполнения контракта в системе закупок Формы обеспечения исполнения контракта -банковской гарантии; -залога денежных средств Применение обеспечения контракта для заказчика становится обязательным требованием по конкурентным способам закупки Устанавливаются требования к банковским гарантиям: -перечень банков, чьи банковские гарантии принимаются; -реестр банковских гарантий; - требование к содержанию банковской гарантии; -установлены основания для отказа от принятия заказчиком банковской гарантии. Результат: повышение уровня ответственности поставщиков, исключение риска предоставления победителем недействительных банковских гарантий. Отдельные элементы применялись 94-ФЗ Новеллы 44-ФЗ III. Контракт [заключение и исполнение] 3.3. Особенности банковского сопровождения в системе закупок Требования к банку Порядок отбора банков Условия договора с банком Требования к формируемым отчетам Механизм реализации мероприятия. Устанавливаются требования к банковскому сопровождению Правительством Российской Федерации для контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации для контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта РФ Местной администрацией для контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Особенности привлечения экспертов, экспертных организаций в системе закупок Оценка конкурсной документации Оценка поставляемого товара, выполненных работ, оказанных услуг Оценка заявок на участие в конкурсе Результат: 1) обязательное участие в случае одностороннего расторжения контракта по инициативе заказчика; 2) повышение качества формирования документации; 3) снижение риска заключения контракта с недобросовестным поставщиком; 4) повышение ответственности сторон договорных отношений. Отдельные элементы применялись 94-ФЗ Новеллы 44-ФЗ Особенности ответственности в контрактной системе Ответственность возлагается на должностных лиц: государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, казенных учреждений, иных юридических лиц несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд Особенности ответственности заказчиков в системе закупок Соблюдение требований закона при размещении заказа (определение способа размещения, определение поставщика и т.д.) За эффективность осуществления закупки + Неисполнение предписаний За результативность обеспечения государственных нужд За признание закупки необоснованной Результат: повышение уровня ответственности заказчиков. Отдельные элементы применялись 94-ФЗ Новеллы 44-ФЗ VI. Особенности контроля в контрактной системе Предварительный контроль - ведомственный контроль - общественный контроль - финансовый контроль Текущий контроль - ФАС, органы исполнительной власти субъекта, местного самоуправления - ведомственный контроль - общественный контроль - финансовый контроль - ФАС, органы исполнительной власти субъекта, местного самоуправления Окончательный контроль - аудит [счетная палата] - ведомственный контроль - общественный контроль Отдельные элементы применялись 94-ФЗ Новеллы 44-ФЗ III. Контракт [заключение и исполнение] 3.3. Особенности результатов исполнения контракта Заказчик проводит своими силами или с привлечением экспертов оценку результатов, предусмотренных контрактом + В случае закупки у единственного поставщика проведение экспертизы с привлечением эксперта становится обязанностью заказчика Результат: повышение уровня ответственности сторон. Отдельные элементы применялись 94-ФЗ Новеллы 44-ФЗ Информационные системы в сфере закупок ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА План закупок План-график закупок Информация об исполнении планов закупок и план - графиков Информация об ограничениях допуска иностранных товаров Извещения, документация, протоколы Реестр контрактов Реестр недобросовестных поставщиков Реестр банковских гарантий Результаты мониторинга, аудита Электронные копии документов Единые реестры, классификаторы и справочники в сфере закупок (каталог продукции, библиотека контрактов) Содержится в «АЦК-Госзаказ» Размещается на Общероссийском сайте Новеллы 44-ФЗ РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА План закупок План-график закупок Информация об исполнении планов закупок и план - графиков Извещения, документация, протоколы Реестр контрактов Электронные копии документов Единые реестры, классификаторы и справочники в сфере закупок (каталог продукции, библиотека контрактов) Функции системы: Учетные Технологические Аналитические Контрольные Мониторинга Электронный документооборот Пользователи региональной информационной системы Контрольный орган в сфере закупок Государственные заказчики Муниципальные заказчики Уполномоченные органы / учреждения в сфере закупок Региональная информационная система в сфере закупок Финансовые и надзорные органы органы Органы внутреннего финансового контроля (ГРБС)
