Об обращении с РАО

Радиоактивные отходы.
Федеральный закон от 21.11.1995г. №_170-ФЗ «Об
использовании атомной энергии»
(в ред. от 11.07.2011 N 190-ФЗ)
Статья 3. Объекты применения настоящего Федерального
закона
радиоактивные отходы - не подлежащие дальнейшему
использованию материалы и вещества, а также оборудование,
изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего
излучения), содержание радионуклидов в которых превышает
уровни, установленные в соответствии с критериями,
установленными Правительством Российской Федерации.
Отнесение … объектов к перечисленным
категориям определяется эксплуатирующей организацией и
фиксируется в соответствующем документе в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Документы, устанавливающие критерии
отнесения отходов к РАО
В настоящее время действуют 3 документа,
устанавливающих критерии отнесения отходов к РАО:
 Постановление Правительства РФ от 19 октября 2012г.
№1069 “О критериях отнесения твердых, жидких и
газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериях
отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным
отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериях
классификации удаляемых радиоактивных отходов”;
 СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила
обеспечения
радиационной
безопасности
(ОСПОРБ
99/2010)";
 Федеральные нормы и правила в области использования
атомной энергии «Основные правила учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в
организации" (НП-067-11).
Обращение с радиоактивными отходами
 К радиоактивным отходам относятся не подлежащие
дальнейшему использованию вещества, материалы,
смеси, изделия, удельная активность техногенных
радионуклидов в которых превышает МЗУА.
 Ранее это определение относилось только к твердым
РАО, а для жидких и газообразных критерии были
технически не обоснованы и неоправданно строги.
Источник парадоксов.
 Теперь определение РАО не зависит от их
агрегатного состояния и гармонизировано с
международными критериями.
 Для РАО с тритием установлены более высокие
критерии, чем для других бета-излучателей.
4
Система нормативно-правовых актов
Конституция РФ
Международные
договоры
ЗАКОНЫ РФ
Рекомендации
МАГАТЭ
УКАЗЫ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ,
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОСТЕХНАДЗОРА РОССИИ И
ДРУГИХ ОРГАНОВ ГОС. РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
СТАНДАРТЫ, ГИГИЕНИЧЕСКИЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА И Т.Д.
5
Международные договоры
«Объединенная конвенция о безопасности обращения с
отработавшим топливом и безопасности обращения с
радиоактивными отходами»
Каждая Договаривающаяся сторона создает и
поддерживает законодательную и регулирующую основу
для обеспечения безопасности обращения с
отработавшим ядерным топливо и с радиоактивными
отходами. (ст. ХIХ)
6
«Об использовании атомной энергии»
При хранении или при захоронении радиоактивных отходов должны
быть обеспечены их надежная изоляция от окружающей среды,
защита настоящего и будущих поколений, биологических ресурсов
от радиационного воздействия сверх установленных нормами и
правилами в области использования атомной энергии пределов.
Хранение или захоронение радиоактивных отходов допускается только
в специально предназначенных для этого пунктах хранения.
Хранение или захоронение радиоактивных отходов должно
предусматриваться проектной или технической документацией в
качестве обязательного этапа любого цикла ядерной технологии.
7
«О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения»
РАО подлежат хранению и захоронению в соответствии с
законодательством Российской Федерации в области обеспечения
радиационной безопасности.
Обращение с РАО допускается только при наличии санитарноэпидемиологических заключений о соответствии условий работы с
источниками физических факторов воздействия на человека
санитарным правилам.
При прекращении эксплуатации предприятий, в результате деятельности
которых образуются производственные отходы с повышенным
содержанием природных радионуклидов, для реабилитации
территории разрабатывается проект, на который оформляется
санитарно-эпидемиологическое заключение
8
«Об охране окружающей среды»
РАО подлежат сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы
которых должны быть безопасными для окружающей среды и
регулироваться законодательством Российской Федерации.
При обращении с РАО запрещается:
• сброс радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные
водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
• размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на
территориях, прилегающих к поселениям, в курортных,
рекреационных зонах, на путях миграции животных и в иных местах,
в которых может быть создана опасность для окружающей среды и
здоровья человека;
• захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на
водосборных площадях подземных водных объектов, используемых
в качестве источников водоснабжения, для извлечения ценных
минеральных ресурсов;
• ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую
Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.
9
Федеральный Закон
«Об обращении с радиоактивными
отходами и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
N 190-ФЗ от 11 июля 2011 года
1992
2008
2011
10
ФЗ «Об обращении с РАО»
Глава 1. Общие положения
Глава 2. Единая государственная система обращения с
радиоактивными отходами
Глава 3. Организационно-правовые основы обращения с
радиоактивными отходами
Глава 4. Обращение с радиоактивными отходами,
образовавшимися до дня вступления в силу настоящего
Федерального закона
Глава 5. Обращение с отдельными видами радиоактивных
отходов и требования к отдельным видам деятельности по
обращению с радиоактивными отходами
Глава 6. Ответственность за нарушение требований в области
обращения с радиоактивными отходами
Глава 7. Внесение изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации
Глава 8. Заключительные положения
42 статьи
11
Ключевые положения ФЗ
 Обращение с РАО будет осуществляться в рамках единой
государственной системы (ЕГС РАО) по общим правилам для
всех организаций, в результате деятельности которых
образуются РАО.
 Создаются предпосылки для введения гибкой системы
категорирования РАО.
 Деятельность по обращению с РАО будет направлена на их
обязательное захоронение.
 Осуществлять работы по захоронению будет Национальный
оператор.
 Регламентируются вопросы собственности на РАО и пункты
их захоронения и ответственность за обеспечение их
безопасности.
 Вводятся отчисления в резервные фонды и плата за услуги
Национального оператора как механизм финансового
обеспечения обращения с РАО и стимул для снижения
объемов образования РАО.
12
Классификация РАО
РАО подразделяются на следующие виды:
1) удаляемые радиоактивные отходы - радиоактивные отходы, для
которых риски, связанные с радиационным воздействием, иные
риски, а также затраты, связанные с извлечением таких
радиоактивных отходов из пункта хранения радиоактивных
отходов, последующим обращением с ними, в том числе
захоронением, не превышают риски и затраты, связанные с
захоронением таких радиоактивных отходов в месте их
нахождения;
2) особые радиоактивные отходы - радиоактивные отходы, для
которых риски, связанные с радиационным воздействием, иные
риски, а также затраты, связанные с извлечением таких
радиоактивных отходов из пункта хранения радиоактивных
отходов, последующим обращением с ними, в том числе
захоронением, превышают риски и затраты, связанные с
захоронением таких радиоактивных отходов в месте их
нахождения.
13
Классификация РАО
РАО
Новые
Накопленные
Удаляемые
Особые
14
Классификация РАО
Постановление Правительства РФ от 19.10.2012 N 1069
"О критериях отнесения твердых, жидких и газообразных
отходов к радиоактивным отходам, критериях отнесения
радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к
удаляемым радиоактивным отходам и критериях классификации
удаляемых радиоактивных отходов"
При неизвестном радионуклидном составе
ЖРО: больше 0,05 Бк/г для  и
0,5 Бк/г для β-излучающих радионуклидов;
ТРО: больше 1 Бк/г для  и
100 Бк/г для β-излучающих радионуклидов.
15
Критерии отнесения к РАО
Постановление Правительства РФ от 19.10.2012 N 1069
"О критериях отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к
радиоактивным отходам, критериях отнесения радиоактивных отходов к
особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и
критериях классификации удаляемых радиоактивных отходов"
Радионуклид
ТРО
(ПП 1069)
Неогр. исп.
(ОСПОРБ)
МЗУА
(НРБ)
ЖРО
(ПП 1069)
УВ (НРБ)
60Co
10
0,1
10
4
0,04
90Sr
100
1
100
0,49
0,0049
137Cs
10
0,1
10
1,1
0,011
239Pu
1
0,1
1
0,055
0,00055
16
Классификация РАО
Постановление Правительства РФ от 19.10.2012 N 1069
"О критериях отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к
радиоактивным отходам, критериях отнесения радиоактивных отходов к
особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и
критериях классификации удаляемых радиоактивных отходов"
Категория
Удельная активность, Бк/г
β

ТУЭ
ОНАО
< 103
< 102
< 10
НАО
103 – 104
102 – 103
10 – 102
САО
104 – 107
103 – 106
102 – 105
ВАО
> 107
> 106
> 105
17
Захоронение ОНАО
Статья 12. Требования к захоронению радиоактивных
отходов
4. Захоронение радиоактивных отходов, образующихся при
добыче и переработке урановых руд, и твердых очень
низкоактивных радиоактивных отходов может осуществляться
без их кондиционирования в пунктах приповерхностного
захоронения радиоактивных отходов.
Статья 27. Обращение с радиоактивными отходами,
образующимися при добыче и переработке урановых руд, и
с очень низкоактивными радиоактивными отходами
1. Организации ... по решению Правительства Российской
Федерации могут осуществлять захоронение ОНАО в ПЗРО,
которые размещены на используемых такими организациями
земельных участках.
18
Переработка и кондиционирование РАО
"переработка радиоактивных отходов" подготовительные технологические операции,
выполняемые с целью изменения агрегатного состояния и
(или) физико-химических свойств радиоактивных отходов
для их последующего кондиционирования;
"кондиционирование радиоактивных отходов" операции по переводу радиоактивных отходов в форму и
состояние, пригодные для их безопасного хранения,
транспортирования, перевозки и захоронения
и удовлетворяющие критериям приемлемости
19
Захоронение ЖРО
Статья 30. Обращение с жидкими радиоактивными отходами и
газообразными радиоактивными отходами
1. Технические средства и организационные мероприятия,
связанные с обращением с ЖРО, за исключением случаев,
установленных настоящей статьей, должны обеспечивать их
перевод в отвержденную форму, приведение в соответствие с
критериями приемлемости и захоронение.
2. Захоронение жидких низкоактивных радиоактивных отходов и
жидких среднеактивных радиоактивных отходов в недрах в пределах
горного отвода, в границах которого такие жидкие радиоактивные
отходы должны быть локализованы, допускается исключительно в
пунктах глубинного захоронения радиоактивных отходов,
сооруженных и эксплуатируемых на день вступления в силу
настоящего Федерального закона.
20
Производители РАО
1.
Организации и предприятия, эксплуатирующие особо
радиационно и ядерно опасные производства и объекты;
2.
Иные производители.
Механизмы оплаты услуг Национального оператора и лимиты
промежуточного хранения различны для этих категорий
производителей РАО.
Ст. 21-4. Организации, эксплуатирующие особо радиационно и ядерно
опасные производства и объекты, осуществляют оплату захоронения
радиоактивных отходов путем ежеквартальных отчислений в
специальный резерв.
Ст. 21-6. Иные производители обязаны осуществить оплату захоронения
радиоактивных отходов исходя из фактического объема передаваемых
национальному оператору радиоактивных отходов и тарифов на их
захоронение. (Лимит хранения РАО – 5 лет).
21
Финансовые обязательства государства
по накопленным РАО
Финансовое обеспечение деятельности по обращению с
радиоактивными отходами основывается на ее целевой
ориентации и множественности источников
финансирования и осуществляется за счет ассигнований
из федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации, средств муниципальных
образований, собственных или привлеченных средств
юридических и физических лиц, а также иных источников,
не запрещенных законодательством Российской
Федерации.
22
Обращение с РАО –
мотивирующие механизмы
 Введение системы отчислений в специальные резервные фонды
Госкорпорации «Росатом»
 Введение временных лимитов хранения РАО у производителей
 Обязанность производителей РАО привести их в соответствие с
критериями приемлемости
 Обязанность производителей РАО заключить с Национальным
оператором договор на передачу РАО для захоронения
Промежуточное
хранение РАО
(у производителя)
Захоронение РАО
национальным оператором
Предельный срок хранения РАО
у производителя (определяется лимитами)
23
Обращение с РАО
Статья 14. Требования к организациям, осуществляющим
обращение с радиоактивными отходами
1. Обращение с радиоактивными отходами могут осуществлять
организации, имеющие разрешения (лицензии) на право ведения
работ в области использования атомной энергии.
2. Оказание национальному оператору услуг по хранению
радиоактивных отходов, приведенных в соответствие с
критериями приемлемости, услуг по эксплуатации и закрытию
пунктов захоронения радиоактивных отходов осуществляют
специализированные организации.
3. Стоимость услуг специализированных организаций по хранению
радиоактивных отходов, приведенных в соответствие с критериями
приемлемости, определяется исходя из тарифов, установленных
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
установление тарифов на захоронение радиоактивных отходов.
Требования к обращению
с накопленными РАО
 Инвентаризация производится раздельно
по каждому пункту хранения РАО.
 Все накопленные удаляемые РАО должны
быть размещены в пунктах захоронения.
 Пункты размещения накопленных особых
РАО должны быть переведены в безопасное
состояние на период до перевода их в пункты
захоронения.
 Решение о преобразовании пункта
долговременного хранения в пункт захоронения
принимается Правительством РФ.
 Перечень пунктов размещения и пунктов
захоронения особых РАО пересматривается
не реже 1 раза в 10 лет.
25
Обращение с особыми РАО
Статья 26. Обращение с особыми радиоактивными
отходами и требования к пунктам их хранения
2. Сооружение промышленных объектов и создание
промышленных технологий, если это заведомо приводит
к образованию особых радиоактивных отходов,
запрещаются.
5. Перечни пунктов размещения особых радиоактивных
отходов и пунктов консервации особых радиоактивных
отходов пересматриваются не реже чем один раз в
десять лет с учетом критериев отнесения радиоактивных
отходов к особым радиоактивным отходам и развития
технологий обращения с радиоактивными отходами.
26
Обращение с особыми РАО
(Ст. 3.1)
15) пункт размещения особых радиоактивных отходов природный объект или объект техногенного
происхождения, содержащие особые радиоактивные
отходы, не изолированные от окружающей среды,
либо объект, содержащий особые радиоактивные
отходы, срок изоляции которых от окружающей
среды не установлен;
16) пункт консервации особых радиоактивных отходов
- природный объект или объект техногенного
происхождения, в которых содержатся особые
радиоактивные отходы, имеются барьеры для
обеспечения безопасности, изолирующие
радиоактивные отходы от окружающей среды в
течение определенного соответствующим проектом
срока эксплуатации указанных объектов;
27
Государственный реестр радиоактивных
отходов
Государственный реестр радиоактивных отходов
Акт о
закреплении
накопленных
РАО в
федеральную
собственность
Первоначальное
наполнение
 Номер акта о закреплении накопленных
РАО в федеральную собственность
Инвентаризацио
Инвентаризацио
Инвентаризацио
нные акты
нные акты
нные акты
Паспорта РАО,
переданных
национальному
оператору
Инвентаризаци
Инвентаризаци
онные
Паспорта
РАО
онныеакты
акты
Текущее
наполнение
 Номер инвентаризационного акта
 Наименование объекта размещения РАО
 Место нахождения объекта размещения
РАО
Внесение
 Тип объекта (ПХ РАО, ПДХ РАО, ПЗ изменений
РАО, ПР ОРАО, ПЗ ОРАО)
 Сведения о хранящихся РАО (категория,
масса, объем, активность)
Внесение
изменений
 Паспорта РАО
Перевод ПДХ ОРАО
в ПЗ, пересмотр
статуса (не реже 1
раза в 10 лет)
Извлечение,
переработка и
кондиционирован
ие РАО
28
Государственный кадастр пунктов
хранения РАО
Государственный кадастр пунктов
хранения РАО
Инвентаризация
Строительство
новых ПЗ
Перевод пунктов
долговременного
хранения особых РАО
в пункты захоронения
Извлечение и
размещение РАО
Захоронение РАО
Передача в
собственность РФ
 Наименование объекта
 Тип объекта (ПДХ РАО, ПЗ РАО, ПР ОРАО, ПЗ ОРАО)
 3D модели
 Кадастровый номер земельного участка
 Площадь объекта (общая, полезная)
 Общая площадь земельного участка под объектом
 Номер и дата выдачи паспорта БТИ
 Год ввода в эксплуатацию
 Срок эксплуатации
 Фактический физический износ, %
 Оценочная стоимость, дата оценки объекта
 Правоустанавливающие документы на объекты в составе ПХ
Для ПДХ и ПЗ РАО:
 Проектная емкость
 Паспорта РАО (для незакрытых ПЗ ОНАО - объем)
Для ПР и ПЗ особых РАО:
 Описание особенностей хранения
 Состояние барьеров безопасности
 Категории РАО
 Состав
 Объем
 Масса
 Горючесть
 Прочие характеристики
29
Обращение с РАО
Накопленные РАО
«Свежие» РАО
Госреестр РАО и
Госкадастр ПХРО
Особые
10 лет
Удаляемые
Переработка
Пункт размещения
Кондиционирование
Пункт консервации
ПЗРО
Критерии приемлемости
ПЗРО
30
Вступление в силу ФЗ (2012)
3. Национальный оператор обязан:
1) принимать радиоактивные отходы на захоронение.
Радиоактивные отходы, принимаемые на захоронение, должны
соответствовать критериям приемлемости, а их захоронение должно
быть оплачено;
2) отчислять при приеме радиоактивных отходов от организаций, не
относящихся к организациям, эксплуатирующим особо радиационно
опасные и ядерно опасные производства и объекты, в специальный
резерв часть поступающих от указанных организаций средств на
захоронение радиоактивных отходов.
31
Стоимость захоронения РАО (проекты)
Класс РАО для целей захоронения
Тариф на захоронение
(2012 г., тыс.руб./м3 )
Класс 1 (упаковки долгоживущих ВАО)
1593,0 (2527,8)
Класс 2 (упаковки долгоживущих САО)
392,5 (2068,2)
Класс 3 (жидкие САО и НАО – подземная
закачка)
0,53 (2,3)
Класс 4 (упаковки САО)
224,1 (229,8)
Класс 5 (упаковки НАО)
74,7 (229,8)
Класс 6 (упаковки или партии ОНАО)
10,6 (76,6)
Класс 8 (партии отработавших ЗИИИ)
1593,0
Критерии классификации удаляемых РАО
класс 1, ТРО ВАО, подлежат захоронению в пунктах глубинного захоронения
радиоактивных отходов с предварительной выдержкой в целях снижения их
тепловыделения.
класс 2, ТРО ВАО и ДЖ САО, подлежат захоронению в пунктах глубинного
захоронения радиоактивных отходов без предварительной выдержкой в
целях снижения их тепловыделения.
класс 3, ТРО САО и ДЖ НАО, подлежат захоронению в пунктах
приповерхностного захоронения радиоактивных отходов, размещаемых на
глубине до 100 метров.
класс 4, ТРО НАО и ОНАО, подлежат захоронению в пунктах
приповерхностного захоронения радиоактивных отходов, размещаемых на
одном уровне с поверхностью
земли.
класс 5, ЖРО САО и НАО, подлежат захоронению в пунктах глубинного
захоронения радиоактивных отходов, сооруженных и эксплуатируемых на день
вступления в силу Федерального закона "Об обращении с радиоактивными
отходами ...".
класс 6, РАО с повышенным содержанием природных радионуклидов,
подлежат захоронению в пунктах приповерхностного захоронения
радиоактивных отходов.