Особенности финансового контроля за деятельностью

ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ
Разработчик слайдов О.А.Подкина
1
Формы организации контроля
Внутренний
контроль в
учреждении
Контроль организуемый ГРБС, ГАДБ.
Полномочия по
контролю в рамках
БК РФ
2
Внутренний
финансовый контроль
Контроль
учредителя за
деятельностью
подведомственных
ГМУ
Внутренний
финансовый аудит
Государственный
(муниципальный)
контроль
Внешний
контроль
Внутренний
контроль
Внутренний контроль
Разработчик слайдов О.А.Подкина
3
Внутренний контроль в учреждении
Закон № 402-ФЗ
ст.19 п.1
Закон № 402-ФЗ
ст.19 п.2
Приказ Минфина
России от 01.12.2010
N 157н п.6.
Приказ № 191н, приказ № 33н
Экономический
Экономический
субъект,
Субъект учета формирует
субъект
обязан бухгалтерская
(финансовая) свою учетную политику.
организовать
и отчетность которого подлежит
порядок
организации
и
осуществлять
обязательному аудиту, обязан обеспечения
(осуществления)
организовать и осуществлять субъектом
учета
внутренний
контроль
совершаемых
фактов
хозяйственной
жизни.
4
внутренний
контроль внутреннего
ведения бухгалтерского финансового контроля.
учета и составления
бухгалтерской
отчетности.
Рекомендации по организации и осуществлению внутреннего контроля
Коммерческие организации
Письмо МФ РФ от 25.12.13 № 07-04-15/57289 «Информация
Минфина России N ПЗ-11/2013»
Участники
государственного
сектора
отсутствуют
"Организация и осуществление экономическим субъектом внутреннего
контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, ведения
бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой)
отчетности"
Порядок организации и осуществления внутреннего контроля
оформляется документально на бумажном носителе и (или) в электронном
виде.
Положения, касающиеся организации внутреннего контроля, являются
частью учредительных и внутренних организационно-распорядительных
документов экономического субъекта (приказов, распоряжений, положений,
должностных и иных инструкций, регламентов, методик, стандартов
бухгалтерского учета экономического субъекта).
5
Элемент
учетной
политики
ИНФОРМАЦИЯ МФ РФ N ПЗ-11/2013
3. Внутренний контроль - процесс, направленный на получение достаточной
уверенности в том, что экономический субъект обеспечивает:
а) эффективность и результативность своей деятельности, в том числе,
сохранность активов;
б) достоверность и своевременность бухгалтерской и иной отчетности;
в) соблюдение применимого законодательства, в том числе при
совершении фактов хозяйственной жизни и ведении бухгалтерского учета.
6
ИНФОРМАЦИЯ МФ РФ N ПЗ-11/2013
4. Внутренний контроль способствует достижению
экономическим субъектом целей своей деятельности.
Он должен обеспечивать предотвращение или
выявление отклонений от установленных правил и
процедур, а также искажений данных бухгалтерского
учета, бухгалтерской (финансовой) и иной отчетности
7
ИНФОРМАЦИЯ МФ РФ N ПЗ-11/2013
Элементы внутреннего контроля
1.контрольная среда
8
Совокупность принципов деятельности
субъекта,
которые
определяют
общее
понимание
внутреннего
контроля
и
требования к внутреннему контролю на
уровне экономического субъекта в целом.
Элементы внутреннего контроля
2.оценка
рисков
Процесс выявления и
анализа рисков.
Под риском понимается
сочетание вероятности и
последствий недостижения
экономическим субъектом
целей деятельности.
Применительно к ведению
бухгалтерского учета:
а)
возникновение
и
существование,
б) полнота,
в) права и обязательства,
г) оценка и распределение,
д) представление и раскрытие.
Оценка риска возникновения
злоупотреблений
при
превышении руководством или
иным персоналом должностных
полномочий.
9
Элементы внутреннего контроля
3.
Действия,
процедуры направленные на
внутреннего минимизацию
контроля
рисков, влияющих
на
достижение
целей
деятельности.
Могут применяться следующие процедуры внутреннего
контроля:
а) документальное оформление,
б) подтверждение соответствия между объектами
(документами) или установленным требованиям к ним,
в) санкционирование сделок и операций,
г) сверка данных,
д) разграничение полномочий и ротация обязанностей,
е) процедуры контроля фактического наличия и состояния
объектов, в том числе физическая охрана, ограничение
доступа, инвентаризация;
ж) надзор, обеспечивающий оценку достижения
поставленных целей или показателей
з) процедуры, связанные с компьютерной обработкой
информации и информационными системами,
В зависимости от момента осуществления различают
предварительные и последующие процедуры внутреннего
контроля.
10
В зависимости от степени автоматизации различают
автоматические, полуавтоматические,
ручные процедуры внутреннего контроля.
Элементы внутреннего контроля
4.информация
коммуникация
и
Основным
источником
информации
являются
информационные
системы
экономического субъекта.
Коммуникация представляет
собой
распространение
информации, необходимой для
принятия
управленческих
решений
и
осуществления
внутреннего контроля.
11
Элементы внутреннего контроля
5. оценка
внутреннего
контроля
12
Оценка внутреннего
контроля осуществляется
в
отношении
вышеперечисленных
элементов
с
целью
определения
их
эффективности
и
результативности,
а
также
необходимости
изменения их.
Оценка
внутреннего
контроля осуществляется не
реже одного раза в год.
Объем
оценки
внутреннего
контроля
определяется
руководителем
или
внутренним контролёром
(службой
внутреннего
аудита)
экономического
субъекта.
Организация внутреннего контроля
1.Порядок организации внутреннего контроля определяются в зависимости
от характера и масштабов деятельности учреждения.
2. При организации внутреннего контроля необходимо исходить из того,
что:
а) внутренний контроль должен осуществляться на всех уровнях управления, во всех его
подразделениях;
б) в осуществлении внутреннего контроля должен участвовать весь персонал экономического
субъекта в соответствии с его полномочиями и функциями;
в) полезность внутреннего контроля должна быть сопоставима с затратами на его
организацию и осуществление.
3. Внутренний контроль, как правило, осуществляют:
а) органы управления экономического субъекта;
б) ревизионная комиссия (ревизор) экономического субъекта;
в) главный бухгалтер ,
г) внутренний аудитор (служба внутреннего аудита) экономического субъекта;
д) специальные должностные лица, специальное подразделение экономического субъекта, ответственные
за соблюдение правил внутреннего контроля, предусмотренного иными федеральными законами.
13
Организация внутреннего контроля
Для организации внутреннего контроля экономический субъект может создать
специальное подразделение (службу внутреннего контроля).
Служба внутреннего контроля:
а) осуществляет методическое обеспечение организации и осуществления
внутреннего контроля;
б) координирует деятельность подразделений по организации и осуществлению
внутреннего контроля.
Создание специального подразделения внутреннего контроля (службы
внутреннего контроля) обоснованно в случаях, когда:
а) задачи и объем деятельности по организации внутреннего контроля таковы, что экономически
целесообразно возложить исполнение этой функции на подразделение, осуществляющее указанную
деятельность на постоянной основе;
б) в силу специфики деятельности экономического субъекта для обеспечения эффективности внутреннего
контроля требуется накопление, сохранение и передача специальных знаний, навыков и опыта;
в) риски деятельности экономического субъекта настолько высоки, что обеспечение эффективности
внутреннего контроля предполагает деятельность специального подразделения внутреннего контроля
(службы внутреннего контроля) на постоянной основе.
14
Ответственность за организацию (отсутствие) внутреннего
контроля
1. Законодательно не установлена.
2.Дисциплинарная ответственность по ТК РФ (ст.22)
3.Административная по КоАпп (ст.15.11).
15
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ
 Статья 22. Основные права и обязанности работодателя
 Работодатель имеет право:
 заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и




на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными
законами;
поощрять работников за добросовестный эффективный труд;
требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного
отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц,
находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за
сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил
внутреннего трудового распорядка;
(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности
в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными
законами;
Положение о внутреннем контроле
учреждения (структура документа)
1.Общие положения (НПА, ответственность руководителя за
организацию и функционирование системы внутреннего контроля).
2.Понятие ВФК (Определение ВФК, направления контроля, цели и
задачи, принципы ВФК).
3.Организация ВФК (Субъекты и объекты контроля, формы контроля,
способы контроля ).
4.Функции комиссии по внутреннему контролю (состав комиссии,
функции председателя комиссии, план контрольных мероприятий,
перечень отдельных процедур систематического контроля, акт по
результатам проверки и др.
5.Заключительные положения.
КОНТРОЛЬ ОРГАНИЗУЕМЫЙ ГРБС,ГАДБ,ГАИФДБ
Разработчик слайдов О.А.Подкина
18
Законодательные новации 2013 -2014 г.г.
Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ
«О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (в части государственного и муниципального финансового контроля, перечней
государственных и муниципальных услуг и работ).
Федеральный закон от 28.12.2013 N 418-ФЗ
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Письмо Минфина России от 22.10.2013 N 12-08-06/44036
«О Комментариях (комплексных рекомендациях) по вопросам, связанным с
реализацией положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ»
Изменения в бюджетных полномочиях ГРБС,
РБС,ГАДБ,ГАИФДБ
До внесения
изменений
Ст.158 , ст.160.2
БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ от
23.07.13
11)
организует
и исключен
осуществляет ведомственный
финансовый контроль в сфере
своей деятельности;
Новые бюджетные полномочия ГРБС, РБС.
БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ от 23.07.13,
ФЗ от 28.12.2013 N 418-ФЗ
новый пункт 160.2-1
ГРБС (РБС) - осуществляет внутренний финансовый контроль,
направленный на:
- соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и
исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
(муниципальных) нужд,
- составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим
главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными
ему распорядителями и получателями бюджетных средств;
- подготовку и организацию мер по повышению экономности и
результативности использования бюджетных средств.
Новые бюджетные полномочия ГРБС, РБС.
БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ от 23.07.13
новый пункт 160.2-1
ГРБС (РБС) - осуществляет внутренний финансовый аудит на основе
функциональной независимости
в целях:
- оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки
рекомендаций по повышению его эффективности;
- подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия
порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам
бюджетного учета, установленным Министерством финансов
Российской Федерации;
- подготовки предложений по повышению экономности и
результативности использования бюджетных средств.
Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит
осуществляются в соответствии с порядком, установленным
соответственно Правительством РФ, ВИОГВ субъекта РФ, местной
администрацией.«.
БК РФ, ст.160.2-1 п.5
 5. Внутренний финансовый контроль и внутренний
финансовый аудит осуществляются в соответствии
с порядком, установленным соответственно
Правительством РФ, ВИОГВ субъекта РФ, местной
администрацией.
 ПРОЕКТ Постановления Правительства РФ
«Порядок осуществления ГРБС , ГАДБ, ГАИФДБ
ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И
ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО АУДИТА»
23
ПРОЕКТ
ПОРЯДОК
осуществления ВФК и ВФА
Порядок устанавливает требования к
организации,
оформлению и
составлению
планированию
рассмотрению
представлению
проведению
результатов
отчетности
результатах
ВФК и ВФА
ВФК и ВФА
ВФК и ВФА
24
и
о
ПРОЕКТ
ПОРЯДОК
осуществления ВФК и ВФА
Сформулированы понятия
Бюджетные процедуры
-составления и исполнения
федерального бюджета,
- ведения бюджетного учета,
-составления
бюджетной
отчетности, осуществляемые в
рамках бюджетных полномочий
главного
администратора
(администраторов)
средств
федерального бюджета.
25
Бюджетный риск
возможность
наступления
события, негативно влияющего
на выполнение бюджетных
процедур.
ПРОЕКТ
ПОРЯДОК
осуществления ВФК и ВФА
Осуществление
Внутренний ФК
Внутренний ФА
непрерывный
процесс,
осуществляемый
руководством,
должностными
лицами
ГАБС,
организующими и выполняющими
бюджетные процедуры.
обособленными
структурными
подразделениями
или
уполномоченными должностными
лицами
ГАБС
(далее
–
подразделение
внутреннего
финансового аудита).
Предмет внутреннего финансового
контроля - бюджетные процедуры и
составляющие
их
операции,
осуществляемые ГАБС
в рамках
закрепленных за ними бюджетных
полномочий.
Подразделение
внутреннего
финансового аудита подчиняется
непосредственно и исключительно
руководителю ГАБС.
26
ПРОЕКТ
ПОРЯДОК
осуществления ВФК и ВФА
Осуществление
Внутренний ФК
Внутренний ФА
Методы контроля :
-самоконтроль,
-контроль по уровню подчиненности (подотчетности),
-мониторинг.
Методы:
-проведения
внеплановых
проверок.
Контрольные действия:
- проверка оформления документов на соответствие
требованиям бюджетного законодательства РФ и иных
НПА РФ,
-санкционирование (авторизация) операций,
-сверка данных,
-оценка качества выполнения бюджетных процедур.
Аудиторские
проверки
подразделяются
на
камеральные и выездные.
Контрольные
действия
подразделяются
визуальные, автоматические и смешанные.
27
на
плановых
и
аудиторских
ПРОЕКТ
ПОРЯДОК
осуществления ВФК
Контрольные действия в ходе реализации бюджетных процедур
составления и представления документов, необходимых для составления и
рассмотрения проекта федерального бюджета, в том числе обоснований бюджетных
ассигнований, реестров расходных обязательств;
составления кассового плана по доходам, расходам федерального бюджета и
ИФДБ;
составления, утверждения и ведения бюджетной росписи;
составления и направления документов, необходимых для доведения
(распределения) БА и ЛБО;
составления, утверждения и ведения бюджетных смет, свода бюджетных смет;
формирования и утверждения государственных заданий в отношении
подведомственных федеральных государственных учреждений;
исполнения бюджетной сметы;
28
ПРОЕКТ
ПОРЯДОК
осуществления ВФК
Контрольные действия в ходе реализации бюджетных процедур
принятия и исполнения бюджетных обязательств;
осуществления начисления, учета и контроля за правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью осуществления платежей (ИФДБ) в федеральный
бюджет, пеней и штрафов по ним;
принятия решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в
федеральный бюджет, а также процентов за несвоевременное осуществление такого
возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
принятия решений о зачете (уточнении) платежей в федеральный бюджет;
процедур ведения бюджетного учета, в том числе принятия к учету
первичных учетных документов (составления сводных учетных документов),
отражения информации, указанной в первичных учетных документах, в регистрах
бюджетного учета, проведения оценки имущества и обязательств, проведения
инвентаризаций;
составления и представления бюджетной отчетности, сводной бюджетной
отчетности.
29
ПРОЕКТ
ПОРЯДОК
осуществления ВФК и ВФА
Оформление и рассмотрение результатов
ВФК
По итогам рассмотрения результатов руководитель
(заместитель руководителя) ГАБС принимает
решение:
а) о необходимости устранения выявленных нарушений
(недостатков) в установленный в решении срок,
б)
применении
материальной,
дисциплинарной
ответственности к виновным должностным лицам,
проведении служебных проверок;
в) об отсутствии оснований применения мер, указанных
в подпункте «а» настоящего пункта;
г) о внесении изменений в планы внутреннего
финансового контроля;
д) о направлении материалов в Федеральную службу
финансово-бюджетного надзора, правоохранительные
органы в случае наличия признаков неустраняемых
нарушений бюджетного законодательства.
30
ВФА
Результаты аудиторской проверки оформляются
актом,
который
подписывается
руководителем
аудиторской группы и вручается им представителю
проверяемого объекта аудита, уполномоченному на
получение акта.
На основании акта составляется отчет о результатах
аудиторской проверки, содержащий информацию об
итогах аудиторской проверки, в том числе:
информацию
о
выявленных
недостатках
и
нарушениях (в количественном и денежном
выражении), условиях и причинах таких нарушений,
а также рисках представления недостоверной
бюджетной отчетности;
информацию о наличии или отсутствии возражений
со стороны объектов аудита;
выводы, предложения и рекомендации по устранению
выявленных нарушений и недостатков.
ПРОЕКТ
ПОРЯДОК
осуществления ВФК и ВФА
Оформление и рассмотрение результатов
ВФК
31
ВФА
Отчет с приложением акта направляется руководителю
главного
администратора
(распорядителя)
средств
федерального бюджета, по результатам рассмотрения
которого принимается решение о:
необходимости
реализации
аудиторских
выводов,
предложений и рекомендаций;
недостаточности аудиторских выводов, предложений и
рекомендаций;
применении материальной, дисциплинарной ответственности
к виновным должностным лицам, проведении служебных
проверок;
направлении материалов в Федеральную службу финансовобюджетного надзора, правоохранительные органы в случае
наличия признаков неустраняемых нарушений бюджетного
законодательства.
Государственный (муниципальный) контроль
Ответственность за нарушение бюджетного
законодательства
Разработчик слайдов О.А.Подкина
32
Законодательные новации 2013 -2014 г.г.
Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ
«О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (в части государственного и муниципального финансового контроля, перечней
государственных и муниципальных услуг и работ).
Федеральный закон от 28.12.2013 N 418-ФЗ
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации«
Федеральный закон от 28.12.2013 года № 396-ФЗ
Письмо Минфина России от 22.10.2013 N 12-08-06/44036
«О Комментариях (комплексных рекомендациях) по вопросам, связанным с
реализацией положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ»
Виды государственного (финансового) контроля
(в редакции изменений внесенных в БК РФ Федеральным Законом №
252-ФЗ от 23 июля 2013 года).
Внешний (органы внешнего
государственного(муниципального) контроля)
Правовой статус органов контроля
определяют законодательные
(представительные) органы.
Внутренний (органы внутреннего
государственного (муниципального) контроля)
Являются органами (должностными лицами) исполнительной власти субьектов РФ, местных
администраций
Федеральное казначейство, финансовые
органы субьектов РФ, муниципальных
образований
Счетная палата РФ, контрольно-счетные
органы субьектов РФ, муниципальных
образований.
Федеральная служба финансовобюджетного надзора, органы
контроля (должностные лица)
органов исполнительной власти
субьектов РФ, местных
администраций
34
<Письмо> Минфина России от 25.09.2013 N 02-07-10/39742
<О возможном наделении финансовых органов субъектов
Российской Федерации полномочиями по внутреннему
государственному финансовому контролю в сфере
бюджетных правоотношений>
 Учитывая изложенное, финансовые органы
субъектов Российской Федерации могут быть
наделены полномочиями по внутреннему
государственному финансовому контролю в сфере
бюджетных правоотношений.
35
Нормативная база по внутреннему государственному
(муниципальному) контролю
1. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092
"О порядке осуществления Федеральной службой
финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в
финансово-бюджетной сфере (вместе с "Правилами
осуществления Федеральной службой финансовобюджетного надзора полномочий по контролю в финансовобюджетной сфере")
2. Проект «Об утверждении административного регламента
исполнения федеральной службой финансово-бюджетного
надзора государственной функции по контролю в
финансово-бюджетной сфере»
36
Объекты государственного (муниципального) финансового
контроля
Аналогичная
норма
отсутствовала
БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ от 23.07.13
Ст.266.1
1. ГРБС, РБС, ПБС , ГАДБ, АДБ, ГАИФДБ,АИФДБ,
2. Финансовые органы (главные распорядители
(распорядители) и получатели средств бюджета, которому
предоставлены межбюджетные трансферты) в части
соблюдения ими целей и условий предоставления
межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов,
предоставленных из другого бюджета бюджетной системы
РФ;
3. Государственные (муниципальные) учреждения;
4.Государственные (муниципальные) унитарные
предприятия;
Объекты государственного (муниципального) финансового
контроля
Аналогичная норма БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ от 23.07.13
отсутствовала
Ст.266.1
5.Государственные корпорации и государственные компании;
6.Хозяйственные товарищества и общества с участием ППО в их
уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие
организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их
уставных (складочных) капиталах;
7.Юридические лица, ИП, физические лица в части соблюдения
ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из
соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, договоров
(соглашений) о предоставлении государственных или
муниципальных гарантий;
8. органы управления государственными внебюджетными
фондами;
Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
Участник бюджетного процесса
Бюджетные
Ответственность по
меры
КоАПП
принуждения –
за бюджетное
нарушение
39
Не участник бюджетного
процесса
Ответственность по КоАПП
Бюджетное нарушение
Старая редакция БК РФ
Действующая редакция БК РФ, ст.306.1
НАРУШЕНИЕ
БЮДЖЕТНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
БЮДЖЕТНОЕ НАРУШЕНИЕ -
совершенное в
нарушение бюджетного законодательства РФ, иных НПА,
регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров
которым признается
(соглашений), на основании которых предоставляются
лишь нарушение норм БК средства из бюджета, действие (бездействие) ФО, ГРБС,
РФ.
РБС, ПБС, ГАДБ, ГАИФДБ, за совершение которого главой
30 настоящего Кодекса предусмотрено применение
бюджетных мер принуждения.
2. Действие (бездействие), нарушающее бюджетное
законодательство РФ, иные НПА, регулирующие
бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не
являющимся участником бюджетного процесса, влечет
ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Виды бюджетных нарушений
Действующая редакция БК РФ, ст.306
Статья 306.4. Нецелевое использование бюджетных средств
Статья 306.5. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита
Статья 306.6. Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за
пользование бюджетным кредитом.
Статья 306.7. Нарушение условий предоставления бюджетного кредита
Статья 306.8.
трансфертов
Нарушение
условий
предоставления
межбюджетных
Нецелевое использование бюджетных средств
определение
Бюджетный Кодекс
КоАПП
Направление средств бюджета и оплата
денежных обязательств в целях, не
соответствующих полностью или частично
целям, определенным законом (решением)
о бюджете, сводной бюджетной росписью,
бюджетной росписью, бюджетной сметой,
договором (соглашением) либо иным
документом,
являющимся
правовым
основанием предоставления указанных
средств.
Направление средств бюджета и
оплата ДЕНЕЖНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ в целях
не соответствующих полностью или
частично целям, определенным законом
(решением), сводной бюджетной росписью,
бюджетной росписью, бюджетной сметой,
договором (соглашением) либо иным
документом.
42
Направление
средств,
полученных из бюджета
на цели, не
соответствующие целям, определенным
договором (соглашением) либо иным
документом,
являющимся
правовым
основанием предоставления указанных
средств.
Нецелевое использование бюджетных средств
отвественность
Бюджетный Кодекс
Передача
уполномоченному
соответствующему
бюджету
полномочий ГРБС, РБС и ПБС.
по
части
Бесспорное взыскание суммы средств,
полученных из другого бюджета бюджетной
системы Российской Федерации, и платы за
пользование ими либо приостановление
(сокращение)
предоставления
межбюджетных
трансфертов
(за
исключением субвенций).
43
КоАПП
- административный
штраф на
должностных лиц в размере от 20 000 до
50 000 рублей или дисквалификацию на
срок от 1 года до 3 лет;
-на юридических лиц - от 5 до 25
процентов суммы средств, полученных из
бюджета,
использованных
не
по
целевому назначению.
КоАПП Ст. 4.5. Давность привлечения к административной
ответственности
 1. за нарушение бюджетного законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих
бюджетные правоотношения, по истечении двух лет со дня
совершения административного правонарушения.
 2. При длящемся административном правонарушении сроки,
предусмотренные настоящей статьи, начинают исчисляться со дня
обнаружения административного правонарушения.
 3. За административные правонарушения, влекущие применение
административного наказания в виде дисквалификации, лицо
может быть привлечено к административной ответственности не
позднее одного года со дня совершения административного
правонарушения, а при длящемся административном
правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
44
Объекты государственного (муниципального) финансового
контроля
Аналогичная норма БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ от 23.07.13
отсутствовала
Ст.266.1
3. Непредставление или несвоевременное представление
объектами контроля в органы государственного
(муниципального) финансового контроля по их запросам
информации, документов и материалов, необходимых для
осуществления их полномочий по государственному
(муниципальному) финансовому контролю, а равно их
представление не в полном объеме или представление
недостоверных информации, документов и материалов
влечет за собой ответственность, установленную
законодательством РФ.
45
КоАПП ст.19.7.2
 Непредставление или несвоевременное
представление в орган, уполномоченный на
осуществление контроля в сфере закупок информации
и документов, если представление таких информации и
документов является обязательным в соответствии с
законодательством РФ о контрактной системе в сфере
закупок, либо представление заведомо недостоверной
информации и документов  влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере 15 000 рублей; на
юридических лиц – 100 000 рублей.
46
КоАПП ст.7.31 п.15.33
 3. Непредставление в установленный законодательством
Российской Федерации о страховых взносах срок либо отказ
от представления в органы государственных внебюджетных
фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых
взносов, а также их должностным лицам оформленных в
установленном порядке документов и (или) иных сведений,
необходимых для осуществления контроля за правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью уплаты
(перечисления) страховых взносов на обязательное
социальное страхование, а равно представление таких
сведений в неполном объеме или в искаженном виде  влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от 300 до 500 рублей.
47
Проверка
Ревизия
Обследование
1. законности отдельных
1.комплексная
анализ и оценка
финансовых и
проверка
деятельности состояния определенной
хозяйственных операций, объекта
контроля, сферы
деятельности
которая выражается в объекта контроля.
2.достоверности
проведении контрольных
бюджетного
действий
по
(бухгалтерского) учета и
документальному
и
бюджетной
фактическому изучению
(бухгалтерской)
законности
всей
отчетности в отношении
совокупности
деятельности объекта
совершенных
контроля за
финансовых
и
определенный период
хозяйственных операций,
достоверности
и
правильности
их
отражения в бюджетной
(бухгалтерской)
отчетности.
Результаты
оформляются актом.
48
Результаты
оформляются актом.
Результаты
обследования
оформляются
заключением.
Санкционирование
совершение
разрешительной надписи
после
проверки
документов,
представленных в целях
осуществления
финансовых операций, на
их наличие и (или) на
соответствие указанной в
них
информации
требованиям бюджетного
законодательства
Российской Федерации и
иных
нормативных
правовых
актов,
регулирующих
бюджетные
правоотношения.";
"Статья 270.2 БК РФ
Представления и предписания органов
государственного (муниципального) финансового
контроля
 В случаях установления нарушения бюджетного
законодательства РФ и иных нормативных правовых
актов, регулирующих бюджетные правоотношения,
органами государственного (муниципального)
финансового контроля составляются представления
и (или) предписания.
49
Представления –
документ, содержащий
Предписания - документ, содержащий
- обязательную для
рассмотрения в
установленные в нем
сроки информацию о
выявленных
нарушениях
бюджетного
законодательства РФ и
иных нормативных
правовых актов,
-обязательные для исполнения в указанный в
предписании срок требования об устранении
нарушений бюджетного законодательства РФ и
иных НПА ,
- требования о принятии
мер по их устранению,
- требования по
устранению причин и
условий таких
нарушений.
50
- и (или) требования о возмещении
причиненного такими нарушениями ущерба РФ,
субъекту РФ, муниципальному образованию.
Неисполнение предписаний о возмещении
причиненного нарушением бюджетного
законодательства РФ , субъекту РФ,
муниципальному образованию ущерба является
основанием для обращения уполномоченного
соответственно НПА Правительства РФ, НПА
ВИОГВ субъекта РФ, муниципальным правовым
актом местной администрации
государственного (муниципального) органа в
суд с исковыми заявлениями о возмещении
ущерба, причиненного РФ, субъекту РФ,
муниципальному образованию.
 "20. Невыполнение в установленный срок
законного предписания органа государственного
финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000
рублей
- или дисквалификацию на срок от одного года до двух
лет."
 Федеральный закон от 23.07.2013 N 252-ФЗ "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс РФ…»
51
Учредитель
Бюджетное (автономное)
учреждение
Статья 15.15.5 КоАПП
Нарушение условий предоставления субсидий
-административный штраф на
должностных лиц в размере от 10 000 до
30 000 рублей ;
или
дисквалификацию на срок от одного
года до двух лет.
1.административный штраф на должностных лиц в
размере от 10 000 до 30 000 рублей;
2.на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы
полученной субсидии
Условия предоставления субсидии:
-Бюджетный кодекс (статьи 69.1 – 78),
- Закон (Решение, Постановление) о
бюджете на соответствующий год,
-ФЗ от 12.01.1996 N 7- ФЗ "О
некоммерческих организациях",
-ФЗ от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об
52
автономных
учреждениях» и др.
Условия предоставления субсидии :
- соглашение о предоставлении субсидии,
-государственное (муниципальное) задание.
Учредитель
Статья 15.15.15 КоАПП
Нарушение порядка формирования государственного
(муниципального) задания
-административный штраф на должностных лиц в размере от 10
000 до 30 000 рублей .
Порядок формирования и финансового обеспечения задания
устанавливается :
-Бюджетный кодекс (статьи 69.1 – 78),
- ФЗ от 12.01.1996 N 7- ФЗ "О некоммерческих организациях",
-ФЗ от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» ,
-Постановление (Распоряжение, Закон, Приказ) Правительства
РФ, ВОИГВ субъекта, местной администрации.
53
Бюджетное
(автономное)
учреждение
Ответственность
по статье
отсутствует
Нормативный
документ
Условия предоставления субсидии
РИСКИ
П.1. абз.1 ст.78.1 БК РФ
В бюджетах предусматриваются субсидии БУ и АУ
на
- финансовое обеспечение выполнения ими
государственного (муниципального) задания,
- рассчитанные с учетом нормативных затрат
-на
оказание
ими
государственных
(муниципальных) услуг физическим и (или)
юридическим лицам и нормативных затрат на
содержание государственного (муниципального)
имущества.
54
Нормативный документ
Условия предоставления
РИСКИ
Постановление
Размер субсидии рассчитывается на основании :
Правительства РФ от
нормативных
затрат
на
оказание
02.09.2010 N 671"О
государственных услуг в рамках государственного
порядке формирования задания
государственного
- и нормативных затрат на содержание
задания в отношении
недвижимого имущества и особо ценного
федеральных
движимого
имущества,
закрепленного
за
государственных
федеральным бюджетным учреждением или
учреждений и
приобретенного им за счет средств, выделенных
финансового
федеральному
бюджетному
учреждению
обеспечения
учредителем на приобретение такого имущества (за
выполнения
исключением имущества, сданного в аренду),
государственного
а также на уплату налогов, в качестве объекта
задания"
налогообложения по которым признается указанное
имущество, в том числе земельные участки.
Приказ
Минфина
Минэкономразвития
55
29.10.2010
РФ
N
136н,
РФ N 526 от
Нормативный документ
Условия предоставления
РИСКИ
Федеральный закон от
В случае сдачи в аренду с согласия учредителя
12.01.1996 N 7-ФЗ
недвижимого имущества и особо ценного
"О
некоммерческих движимого
имущества,
закрепленного
за
организациях"
бюджетным учреждением учредителем или
приобретенного бюджетным учреждением за счет
средств, выделенных ему учредителем на
приобретение такого имущества, финансовое
обеспечение
содержания
такого
имущества
учредителем не осуществляется.
56
Нормативный документ
Постановление
Правительства РФ от
02.09.2010 N 671
57
Условия предоставления
РИСКИ
При определении нормативных затрат на
оказание федеральным бюджетным учреждением
государственной услуги учитываются:
а) нормативные затраты, непосредственно
связанные с оказанием государственной услуги;
б) нормативные затраты на общехозяйственные
нужды (за исключением затрат, которые учитываются
в составе нормативных затрат на содержание
имущества федерального бюджетного учреждения в
соответствии с пунктом 13 настоящего Положения).
Нормативный документ
Постановление
Правительства РФ от
02.09.2010 N 671
58
Условия предоставления
РИСКИ
13. Нормативные затраты на содержание
имущества федерального бюджетного учреждения
рассчитываются с учетом затрат:
а) на потребление электрической энергии в
размере 10 процентов общего объема затрат
федерального бюджетного учреждения на оплату
указанного вида коммунальных платежей;
б) на потребление тепловой энергии в размере 50
процентов общего объема затрат федерального
бюджетного учреждения на оплату указанного вида
коммунальных платежей;
в) на уплату налогов, в качестве объекта
налогообложения
по
которым
признается
недвижимое и особо ценное движимое имущество,
закрепленное
за
федеральным
бюджетным
учреждением или приобретенное им за счет средств,
выделенных
федеральному
бюджетному
Нормативный документ
П.1. абз.2 ст.78.1 БК РФ
59
Условия предоставления
РИСКИ
Из бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации могут предоставляться субсидии
бюджетным и автономным учреждениям на иные
цели.
Нормативный документ
Постановление
Правительства РФ от
02.09.2010 N 671
60
Условия предоставления
РИСКИ
П.1. Государственное задание формируется в
соответствии с основными видами деятельности,
предусмотренными учредительными документами
федерального бюджетного или федерального
казенного учреждения.
Нормативный документ
Условия предоставления
РИСКИ
Федеральный закон от
Государственные (муниципальные) задания для
12.01.1996 N 7-ФЗ
бюджетного
учреждения
в
соответствии
с
"О
некоммерческих предусмотренными
его
учредительными
организациях"
документами основными видами деятельности
формирует и утверждает соответствующий орган,
осуществляющий
функции
и
полномочия
учредителя.
61
Нормативный документ
Условия предоставления
РИСКИ
Постановление
Государственное задание устанавливает
Правительства РФ от показатели, характеризующие качество и
02.09.2010 N 671
(или) объем (содержание) государственной
услуги (работы), а также порядок ее
оказания (выполнения).
62
Нормативный документ
Постановление
Правительства РФ от
02.09.2010 N 671
63
Условия предоставления
РИСКИ
Государственное задание формируется по форме
согласно приложению к Постановление № 671.
Нормативный документ
Условия предоставления
РИСКИ
Постановление
При
установлении
государственного
Правительства РФ от задания
на
оказание
нескольких
02.09.2010 N 671
государственных
услуг
(выполнение
нескольких работ), государственное задание
формируется из нескольких разделов,
каждый из которых должен содержать
требования
к
оказанию
одной
государственной услуги (выполнению одной
работы).
64
Нормативный документ
Постановление
Правительства РФ от
02.09.2010 N 671
65
Условия предоставления
РИСКИ
Государственное
задание
формируется
при
формировании федерального бюджета на очередной
финансовый год и плановый период и утверждается не
позднее одного месяца со дня официального
опубликования федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый
период
Нормативный документ
Постановление
Правительства РФ от
02.09.2010 N 671
Условия предоставления
РИСКИ
Государственное задание утверждается в
отношении:
а) федеральных казенных учреждений - главными
распорядителями средств федерального бюджета, в
ведении которых находятся федеральные казенные
учреждения;
б) федеральных бюджетных учреждений федеральными органами исполнительной власти
(государственными органами), осуществляющими
функции и полномочия учредителя в отношении
федеральных бюджетных учреждений.
66
Нормативный документ
Постановление
Правительства РФ от
02.09.2010 N 671
67
Условия предоставления
РИСКИ
Государственное задание формируется на основе
утвержденного
ГРБС
или
учредителем
ведомственного перечня государственных услуг
(работ).
Нормативный документ
Постановление
Правительства РФ от
02.09.2010 N 671
68
Условия предоставления
РИСКИ
Финансовое
обеспечение
выполнения
государственного задания осуществляется в пределах
бюджетных ассигнований, предусмотренных в
федеральном бюджете на соответствующие цели.
Нормативный документ
Постановление
Правительства РФ от
02.09.2010 N 671
69
Условия предоставления
РИСКИ
В случае внесения изменений в показатели
государственного задания, в нормативные правовые
акты, на основании которых было сформировано
государственное задание, а также изменения
размера бюджетных ассигнований, предусмотренных
в
бюджете
для
финансового
обеспечения
выполнения государственного задания, влекущих за
собой
изменение
государственного
задания,
формируется новое государственное задание.
Нормативный документ
Постановление
Правительства РФ от
02.09.2010 N 671
70
Условия предоставления
РИСКИ
Изменение объема субсидии, предоставленной из
федерального бюджета федеральному учреждению
на
финансовое
обеспечение
выполнения
государственного задания (далее - субсидия), в
течение срока его выполнения осуществляется
только
при
соответствующем
изменении
государственного задания.
Нормативный документ
Условия предоставления
РИСКИ
Федеральный закон от
Уменьшение объема субсидии, предоставленной
12.01.1996 N 7-ФЗ
на выполнение государственного (муниципального)
"О некоммерческих
задания, в течение срока его выполнения
организациях
осуществляется только при соответствующем
изменении государственного (муниципального)
задания.
71
Нормативный документ
Постановление
Правительства РФ от
02.09.2010 N 671
72
Условия предоставления
РИСКИ
При оказании в случаях, установленных
федеральным законом, федеральными бюджетными
учреждениями государственных услуг (выполнении
работ) гражданам и юридическим лицам за плату в
пределах установленного государственного задания
размер субсидии рассчитывается с учетом средств,
планируемых к поступлению от потребителей
указанных услуг (работ).
Нормативный документ
Постановление
Правительства РФ от
02.09.2010 N 671
73
Условия предоставления
РИСКИ
Предоставление
федеральному
бюджетному
учреждению субсидии в течение финансового года
осуществляется на основании соглашения о порядке и
условиях предоставления субсидии на финансовое
обеспечение выполнения государственного задания,
заключаемого федеральным бюджетным учреждением и
федеральным органом, осуществляющим функции и
полномочия
учредителя
федеральных
бюджетных
учреждений, в соответствии с примерной формой,
утверждаемой Министерством финансов Российской
Федерации.
Нормативный документ
Постановление
Правительства РФ от
02.09.2010 N 671
Условия предоставления
РИСКИ
Соглашение определяет права, обязанности и
ответственность сторон, в том числе объем и
периодичность перечисления субсидии в течение
а также возможные
отклонения от установленных показателей,
в пределах которых государственное
задание считается выполненным.
финансового
74
года,
Нормативный документ
Условия предоставления
РИСКИ
Федеральный закон
Бюджетное учреждение не вправе
от 12.01.1996 N 7-ФЗ отказаться от выполнения государственного
"О некоммерческих (муниципального) задания.
организациях
75
Нормативный документ
Федеральный закон
12.01.1996 N 7-ФЗ
"О некоммерческих
организациях
Условия предоставления
РИСКИ
от
Бюджетное учреждение вправе сверх установленного
государственного (муниципального) задания, а также в
случаях, определенных федеральными законами, в
пределах
установленного
государственного
(муниципального) задания выполнять работы, оказывать
услуги, относящиеся к его основным видам деятельности,
предусмотренным его учредительным документом, в
сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для
граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при
оказании одних и тех же услуг условиях.
Порядок
определения
указанной
платы
устанавливается
соответствующим
органом,
осуществляющим функции и полномочия учредителя, если
иное не предусмотрено федеральным законом.
76
Нормативный документ
Условия предоставления
РИСКИ
Федеральный закон от
Бюджетное учреждение вправе осуществлять
12.01.1996 N 7-ФЗ
иные виды деятельности, не являющиеся
"О некоммерческих
основными видами деятельности, лишь постольку,
организациях
поскольку это служит достижению целей, ради
которых оно создано, и соответствующие указанным
целям, при условии, что такая деятельность указана
в его учредительных документах.
77

Статья 15.15. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита

(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

1. Невозврат бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы
Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от
двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
2. Невозврат бюджетного кредита, предоставленного юридическому лицу, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от
двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов
суммы бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.
3. Возврат бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы
Российской Федерации, с нарушением срока возврата влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти
тысяч до тридцати тысяч рублей.
4. Возврат бюджетного кредита, предоставленного юридическому лицу, с нарушением
срока возврата влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти
тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы
бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.







78

Статья 15.15.1. Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за
пользование бюджетным кредитом

(введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ)

1. Неперечисление платы за пользование бюджетным кредитом, предоставленным
бюджету бюджетной системы Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти
тысяч до тридцати тысяч рублей.
2. Неперечисление платы за пользование бюджетным кредитом, предоставленным
юридическому лицу, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти
тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы
платы за пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленный срок
на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
3. Перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, предоставленным
бюджету бюджетной системы Российской Федерации, с нарушением срока влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти
тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
4. Перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, предоставленным
юридическому лицу, с нарушением срока влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти
тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы
платы за пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленный срок
на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.







79
 Статья 15.15.2. Нарушение условий предоставления бюджетного кредита
 (введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ)
 1. Нарушение кредитором условий предоставления бюджетного кредита, за





80
исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию
на срок от одного года до двух лет.
2. Нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита,
предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, за
исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию
на срок от одного года до двух лет.
3. Нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита,
предоставленного юридическому лицу, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от
2 до 12 процентов суммы полученного бюджетного кредита.
 Статья 15.15.3. Нарушение условий предоставления
межбюджетных трансфертов
 (введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ)
 Нарушение главным распорядителем бюджетных
средств, предоставляющим межбюджетные трансферты,
и (или) финансовым органом, главным распорядителем
(распорядителем), получателем средств бюджета,
которому предоставлены межбюджетные трансферты,
условий их предоставления, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса,  влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати
тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного
года до двух лет.
81
 Статья 15.15.4. Нарушение условий предоставления бюджетных
инвестиций
 (введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ)
 1. Нарушение главным распорядителем бюджетных средств,
предоставляющим бюджетные инвестиции, условий их
предоставления, за исключением случаев, предусмотренных
статьей 15.14 настоящего Кодекса,  влечет наложение административного штрафа на должностных
лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или
дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
 2. Нарушение юридическим лицом, которому предоставлены
бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за
исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего
Кодекса,  влечет наложение административного штрафа на должностных
лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на
юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной
бюджетной инвестиции.
82
 Статья 15.15.5. Нарушение условий предоставления субсидий
 (введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ)
 1. Нарушение главным распорядителем бюджетных средств,
предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным
предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за
исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса,
 влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию
на срок от одного года до двух лет.
 2. Нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем,
физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их
предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14
настоящего Кодекса,  влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных
лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических
лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.
83
 Статья 15.15.6. Нарушение порядка представления бюджетной
отчетности
 (введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ)
 Непредставление или представление с нарушением сроков,
установленных бюджетным законодательством и иными
нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные
правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений,
необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, либо представление
заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений,
необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации,  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
84
 Статья 15.15.7. Нарушение порядка составления,
утверждения и ведения бюджетных смет
 (введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ)
 Нарушение казенным учреждением порядка
составления, утверждения и ведения бюджетных
смет или порядка учета бюджетных обязательств  влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 тысяч
рублей.
85
 Статья 15.15.8. Нарушение запрета на
предоставление бюджетных кредитов и (или)
субсидий
 (введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ)
 Нарушение запрета на предоставление казенному
учреждению бюджетных кредитов и (или) субсидий  влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от двадцати тысяч до
пятидесяти тысяч рублей.
86
 Статья 15.15.9. Несоответствие бюджетной росписи
сводной бюджетной росписи
 (введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ)
 Несоответствие бюджетной росписи сводной
бюджетной росписи, за исключением случаев, когда
такое несоответствие допускается Бюджетным
кодексом Российской Федерации, за исключением
случаев, предусмотренных статьей 15.14
настоящего Кодекса,  влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от двадцати тысяч до
пятидесяти тысяч рублей.
87
 Статья 15.15.10. Нарушение порядка принятия
бюджетных обязательств
 (введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ)
 Принятие бюджетных обязательств в размерах,
превышающих утвержденные бюджетные
ассигнования и (или) лимиты бюджетных
обязательств, за исключением случаев,
предусмотренных бюджетным законодательством
Российской Федерации и иными нормативными
правовыми актами, регулирующими бюджетные
правоотношения,  влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от двадцати тысяч до
пятидесяти тысяч рублей.
88








89
5. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров,
подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов
бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных
обязательств.
Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных
(муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом
недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного
самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя)
бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.
(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)
6. В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем
(распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к
невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им
государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить
согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных
(муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему)
товара (работы, услуги), иных договоров.
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 418-ФЗ)
7. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения
его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти
(государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий
бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится
соответствующее казенное учреждение.
(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)
ст. 161, "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013)
{КонсультантПлюс}
 Статья 15.15.11. Нарушение сроков доведения
бюджетных ассигнований и (или) лимитов
бюджетных обязательств
 (введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ)
 Несвоевременное доведение до распорядителей или
получателей бюджетных средств бюджетных
ассигнований и (или) лимитов бюджетных
обязательств  влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от десяти тысяч до
тридцати тысяч рублей.
90
 Статья 15.15.12. Нарушение запрета на размещение
бюджетных средств
 (введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ)
 Нарушение запрета на размещение и (или) порядка
размещения бюджетных средств на банковских
депозитах либо запрета на передачу их в
доверительное управление  влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от двадцати тысяч до
пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на
срок от одного года до двух лет.
91
 Статья 15.15.13. Нарушение сроков обслуживания и
погашения государственного (муниципального)
долга
 (введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ)
 Нарушение сроков обслуживания и погашения
государственного (муниципального) долга  влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от двадцати тысяч до
пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на
срок от одного года до двух лет.
92
 Статья 15.15.15. Нарушение порядка формирования
государственного (муниципального) задания
 (введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ)
 Нарушение порядка формирования и (или)
финансового обеспечения выполнения
государственного (муниципального) задания, за
исключением случаев, предусмотренных статьей
15.14 настоящего Кодекса,  влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от десяти тысяч до
тридцати тысяч рублей.
93
 Статья 19.7.2. Непредставление информации или представление
заведомо недостоверной информации в орган, уполномоченный на
осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд
 (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
 Непредставление или несвоевременное представление в орган,
уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок,
контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа
информации и документов, если представление таких информации и
документов является обязательным в соответствии с
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок, либо представление заведомо недостоверной
информации и документов  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч
рублей.
94

Статья 7.29. Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения
поставщика (подрядчика, исполнителя)

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ)

1. Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением
требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

(часть 1 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

2. Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если
определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

(часть 2 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

2.1. Принятие решения о проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного
конкурса, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого аукциона в случаях, не предусмотренных
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка и сроков направления в
орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют
государственную тайну (далее - контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа), информации и документов для
согласования применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), возможности заключения контракта
с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

(часть 2.1 введена Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

3. Принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении оборонного заказа
путем проведения закрытых торгов без согласования с контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа либо
принятие решения о размещении оборонного заказа путем проведения закрытых торгов на условиях, отличных от условий,
согласованных с контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, -

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

(часть 3 введена Федеральным законом от 02.12.2013 N 326-ФЗ)
95

Статья 7.30. Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

(введена Федеральным законом от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

1. Нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков
размещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система в
сфере закупок) информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса,
аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, не более чем на два рабочих дня -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятнадцати тысяч рублей.

(часть 1 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

1.1. Нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков
размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, более чем на два рабочих дня -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

(часть 1.1 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

1.2. Нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков
размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не более чем на один
рабочий день -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей; на юридических лиц - десяти тысяч рублей.

(часть 1.2 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

1.3. Нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков
размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий
день -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

(часть 1.3 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

1.4. Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой
информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований,
предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации
или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных
предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

(часть 1.4 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

2. Отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям
конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по
основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей
требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему
такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или
нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов,
нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч
рублей.

(часть 2 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

2.1. Нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

(часть 2.1 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

3. Неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в
единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
96
Контроль (надзор) за деятельностью органов и
должностных лиц местного самоуправления
Разработчик слайдов О.А.Подкина
97
 Федеральный закон от 21.12.2013 N 370-ФЗ
"О внесении изменений в статью 77 Федерального
закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации«
С 01 января 2014 года.
98
Контроль учредителя
Разработчик слайдов О.А.Подкина
99
Нормативная база – контроль учредителя
1.Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об
автономных учреждениях».
2. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях».
3. Приказ Минфина РФ N 136н, Минэкономразвития РФ N 526
от 29.10.2010 "Об утверждении методических рекомендаций
по формированию государственных заданий федеральным
государственным учреждениям и контролю за их
выполнением».
4.Письмо МФ РФ от 24.04.13 № 02-13-09/14197.
100
Контроль учредителя за деятельностью БУ, АУ
1
Положения
федерального
законодательства
об учреждениях
(ФЗ-№ 174-ФЗ, ФЗ№ 7-ФЗ)
3
2
Отраслевая
часть
деятельность, которая
должна осуществляться
любыми организациями
независимо от их
организационноправовой формы.
1) выполнение ГМЗ ,
совершение учреждением
действий, связанных с
выполнением требований
2) оказание платных услуг и
выполнение платных работ вне
рамок ГМЗ;
-налогового,
3) осуществление иных действий,
предусмотренных федеральным
законодательством.
-бухгалтерского
законодательства,
-трудового,
-санитарных норм и правил,
Например,
-организация работы
наблюдательного совета ,
- согласование крупных сделок ,
-осуществление закупок,
- выполнение учреждением
положений своих учредительных
документов (устава),
101
- и др.
- требований к пожарной
безопасности и т.д.
Бюджетное, автономное, казенное учреждение
Федеральный Закон № 7-ФЗ ст.5.1, Федеральный Закон № 174-ФЗ ст.3.23
Контроль за деятельностью учреждений осуществляется:
1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции
и полномочия учредителя, - в отношении федеральных бюджетных и казенных
учреждений;
2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, - в отношении
учреждений субъекта РФ;
3) в порядке, установленном местной администрацией муниципального
образования, - в отношении муниципальных учреждений.
102
Порядок контроля , установленный УЧРЕДИТЕЛЕМ, ВИОГВ субъекта
РФ, местной администрацией.
1.определение структурного подразделения,
уполномоченного осуществлять контроль за выполнением
государственного задания, а также формы контроля;
2.установление периодичности и последовательности
действий при проведении камеральных проверок;
3.формирование и утверждение графиков проведения
последующих выездных проверок выполнения
государственных заданий;
4.определение прав и обязанностей должностных лиц при
проведении выездных проверок, способа информирования
проверяемых об их правах и обязанностях в процессе
проверки, требований к оформлению результатов проверки,
а также описание мер, которые могут быть приняты по
103
результатам осуществления контроля.
Результаты контроля за деятельностью БУ, АУ могут быть
использованы для принятия учредителем следующих
возможных управленческих решений:










1) сохранение (увеличение, уменьшение) показателей государственного или
муниципального задания и объемов бюджетных ассигнований на его выполнение;
2) внесение изменений в учредительные документы ;
3) перепрофилирование деятельности учреждения;
4) продление или расторжение трудового договора, заключенного учредителем с
руководителем учреждения;
5) применение мер ответственности к руководителю учреждения, его премирование или
депремирование;
6) реорганизация, изменение типа или ликвидация учреждения;
7) принудительное изъятие у учреждения государственного или муниципального
имущества при наличии оснований, установленных законодательством РФ;
8) подготовка предложений относительно мероприятий по обеспечению сохранности
государственного или муниципального имущества;
9) уточнение сведений, содержащихся в реестре государственной или муниципальной
собственности;
10) направление материалов контроля в органы, уполномоченные составлять протоколы
об административных правонарушениях, либо в правоохранительные органы, если в ходе
проведения контроля были обнаружены признаки совершенного административного
правонарушения или противоправного деяния.
Количество учредителей
1.Письмо Минфина России от 22.10.2013 N 12-08-06/44036
«О Комментариях (комплексных рекомендациях) по вопросам,
связанным с реализацией положений Федерального закона от
08.05.2010 N 83-ФЗ».
 Законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок
принятия совместного решения по указанным вопросам несколькими
учредителями - публично-правовыми образованиями.
 Учредителями одного государственного (муниципального)
учреждения не могут быть публично-правовые образования
различных уровней, а также несколько публично-правовых
образований одного уровня.
105
Количество учредителей
ОГВ субъекта РФ или
отраслевой орган местной
администрации,
осуществляющий
функции и полномочия
учредителя
106
Орган, выполняющий
функции по
управлению и
распоряжению
государственным или
муниципальным
имуществом
Финансовый орган и/
или контрольносчетный либо
контрольноревизионный орган
Исполнитель контроля
и предмет контроля
Орган, выполняющий функции по
управлению и распоряжению
государственным или муниципальным
имуществом
Эффективное использование по назначению и
обеспечение сохранности государственного или
муниципального имущества, закрепленного за
учреждением
107
Исполнитель контроля
и предмет контроля
Финансовый орган и (или) контрольносчетный либо контрольно- ревизионный орган
1) операции с бюджетными средствами, получаемыми учреждением из бюджета в
виде субсидий на выполнение государственного или муниципального задания,
субсидий на иные цели и бюджетных инвестиций;
2) соблюдение бюджетного законодательства и нормативных правовых актов,
регулирующих бюджетные правоотношения, и иная деятельность учреждения в
рамках финансового контроля;
3) правильность организации и ведения учреждением бухгалтерского
(бюджетного) учета и отчетности;
4) состояние (увеличение, сокращение) дебиторской и кредиторской
задолженности учреждения, в том числе наличие дебиторской задолженности,
нереальной к взысканию;
5) соблюдение порядка совершения учреждением крупных сделок;
6) выполнение законодательства о закупках товаров,
работ и услуг автономными учреждениями .
108
Исполнитель контроля
и предмет контроля
ОГВ субъекта РФ или отраслевой орган местной администрации, осуществляющий
функции и полномочия учредителя
1) соответствие деятельности учреждений целям, предусмотренным
учредительными документами;
2) выполнение установленного государственного или муниципального задания;
3) качество оказываемых государственных или муниципальных услуг (выполняемых
работ);
4) оказание платных услуг и/или выполнение платных работ;
5) выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности;
6) обеспечение учреждением открытости и доступности документов, определенных
законодательством РФ ;
7) осуществление защиты персональных данных работников учреждения и
потребителей услуг;
8) выполнение условий исполнения гражданско-правовых договоров;
9) соблюдение руководителем учреждения условий своего трудового договора;
10) и др.
109
Бюджетное, казенное учреждение
Федеральный Закон № 7-ФЗ ст.24
Автономное учреждение
Федеральный Закон № 174-ФЗ ст. 2, 4
1.
Некоммерческая
организация
может
1.
Основной
деятельностью
автономного
осуществлять один вид деятельности или несколько учреждения признается деятельность, непосредственно
видов
деятельности,
не
запрещенных направленная на достижение целей, ради которых
законодательством РФ и соответствующих целям автономное учреждение создано.
деятельности,
которые
предусмотрены
ее
учредительными документами.
6. Автономное учреждение по своему усмотрению
вправе выполнять работы, оказывать услуги,
Основной деятельностью бюджетного и казенного относящиеся к его основной деятельности, для граждан
учреждений признается деятельность, непосредственно и юридических лиц за плату и на одинаковых при
направленная на достижение целей, ради которых они оказании однородных услуг условиях в порядке,
созданы.
Исчерпывающий
перечень
видов установленном федеральными законами.
деятельности, которые бюджетные и казенные
учреждения могут осуществлять в соответствии с
7. Автономное учреждение вправе осуществлять
целями их создания, определяется учредительными иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это
документами учреждений.
служит достижению целей, ради которых оно создано,
и соответствующую этим целям, при условии, что такая
2.
Некоммерческая
организация
может деятельность указана в его учредительных документах
осуществлять
предпринимательскую
и
иную (уставе).
приносящую доход деятельность лишь постольку,
поскольку это служит достижению целей, ради которых
она создана и соответствует указанным целям, при
условии, что такая деятельность указана в его
110
учредительных документах.
ОТЧЕТНОСТЬ О ВЫПОЛНЕНИИ ЗАДАНИЯ
Разработчик слайдов О.А.Подкина
111
Локальный акт учреждения в части исполнения и
составления отчетности по ГМЗ.
112
Первичный документ (регистр)
подтверждающий количество оказанных
услуг
113
Соответствие деятельности учреждений целям,
предусмотренным учредительными документами
 1.Письмо МФ РФ от 26.11.2013 г. № 02-01-007/51169.
 В случае принятия решения о предоставлении
бюджетным учреждением займа и утверждения
указанных выплат в плане ФХД ответственность за
нарушение законодательства РФ несут
руководитель указанного учреждения и орган,
осуществляющий функции и полномочия
учредителя в отношении учреждения.
114
Контроль за осуществлением приносящей доход
деятельности
1.Разрешенные виды деятельности.
2.Полнота учета средств, полученных от ведения
приносящей доход деятельности.
3.Соответствие направлений расходования средств,
полученных от приносящей доход деятельности, целям ее
осуществления.
4.Установленные цены (тарифы) на соответствующий год.
5.Предельные цены (тарифы).
6.Анализ эффективности и результативности
использования средств, получаемых учреждением из
бюджета и в рамках осуществления приносящей доход
деятельности.
7.Контроль за соблюдением порядка осуществления
приносящей доход деятельности.
Письмо Рособрнадзора от 10.09.2013 N 01-50-377/11-555.
Органам исполнительной власти субъектов РФ в
области образования:
 -при осуществлении государственного надзора в сфере
образования включать в перечень вопросов, подлежащих
проверке, вопросы об оказании платных образовательных
услуг, привлечении и расходовании добровольных
пожертвований и целевых взносов физических лиц.

 В случае выявления нарушений правил оказания
платных образовательных услуг органом по контролю и
надзору в сфере образования возбуждается дело об
административном правонарушении в порядке,
установленном Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях (часть 1 статьи
19.30).
116
Порядок и направления расходования доходов от
платных услуг
1. поступают в самостоятельное распоряжение этих
учреждений (п. 2, 3 ст. 298 ГК РФ).
2. Доходы расходуются в соответствии с планом
финансово-хозяйственной деятельности
учреждений.
3. Правовые основания для установления правовым
актом субъекта Российской Федерации или
муниципальным правовым актом порядка
расходования таких средств отсутствуют.
ОСНОВНЫЕ ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ
услуги, относящиеся к основным видам
деятельности
НЕОСНОВНЫЕ ПЛАТНЫЕ
УСЛУГИ
услуги, не отнесенные
уставом к основным видам
деятельности
Могут быть оказаны сверх государственного
задания
Могут оказываться для
достижения целей, ради
которых учреждение
создано
Могут включаться в государственное задание
Не включаются в задание
Услуги должны оказываться на тех же
Цена не сопоставляется
условиях, что и ГМУ, финансовое обеспечение
которых осуществляется за счет субсидий на
задание
Порядок установления цены на платные услуги бюджетными
учреждениями
ОСНОВНЫЕ ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ
порядок определения платы
устанавливается соответствующим
органом, осуществляющим функции и
полномочия учредителя, если иное не
предусмотрено федеральным законом
(ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ)
НЕОСНОВНЫЕ ПЛАТНЫЕ
УСЛУГИ
Плата за неосновные платные
услуги, если иное не
предусмотрено федеральным
законом, учреждением
устанавливается самостоятельно
Порядок установления цены на платные услуги автономными
учреждениями
ОСНОВНЫЕ ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ
1
Отсутствует указание на порядок установленный учредителем.
2
Основные платные услуги оказываются в порядке,
установленном федеральными законами.
3
Если федеральными законами конкретный порядок не
определен, автономные учреждения самостоятельны в
решении данного вопроса.
МФ РФ подготовлены изменения в Федеральный закон № 174ФЗ, согласно которым порядок определения платы за
оказываемые автономными учреждениями основные платные
услуги, будет определяться органом, осуществляющим функции
и полномочия его
учредителя.
НЕОСНОВНЫЕ
ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ
Плата за
неосновные
платные услуги, если
иное не
предусмотрено
федеральным
законом,
учреждением
устанавливается
самостоятельно
Алгоритм действий учреждения в зависимости от позиции учредителя
Позиция учредителя
Действия учреждения
В нормативном акте учредителя
установлена фиксированная цена
единицы услуг
1. Издается приказ, в котором устанавливается
цена на оказываемые платные услуги
согласно
нормативному акту учредителя.
2. Прейскурант платных услуг вывешивается
на стенде, чтобы потребители услуг могли
ознакомиться с информацией
В нормативном акте учредителя
установлена методика расчета
цены за услугу
1. Руководствуясь данной
методикой, учреждение определяет
стоимость единицы платной услуги,
2. Составляет прейскурант
на оказываемые платные услуги,
3. Прейскурант согласовывается с
учредителем.
4. Прейскурант цен размещается на стенде
в свободном доступе
Алгоритм действий учреждения в зависимости от позиции учредителя
Позиция учредителя
В нормативном акте
учредителя
установлены лишь общие
правила
определения цены на
платную
услугу
Действия учреждения
1. Руководствуясь правилами,
самостоятельно
разрабатывает методику расчета
стоимости
единицы услуги.
2. Рассчитывает стоимость платных услуг.
3. Составляет прейскурант.
4. Согласовывает прейскурант с
учредителем.
5. Прейскурант размещается на стенде в
свободном доступе
Алгоритм действий учреждения в зависимости от позиции учредителя
Позиция
учредителя
Действия
учреждения
Учредителем не
регламентированы
правила (методика) расчета
цены
на платные услуги
1.Учреждение самостоятельно
разрабатывает
методику расчета стоимости единицы
услуги.
2.Учреждение рассчитывает стоимость
платных услуг.
3.Составляет прейскурант цен.
4.Прейскурант согласовывается с
учредителем.
5.Прейскурант размещается
на стенде в свободном доступе
Работы, услуги, относящиеся к основным видам деятельности
учреждения
Приказ Минэкономразвития России от 27.11.2012 N 762
"Об утверждении Порядка определения платы для
физических и юридических лиц за услуги (работы),
относящиеся к основным видам деятельности
федерального бюджетного учреждения, находящегося в
ведении Министерства экономического развития
Российской Федерации, оказываемые им сверх
установленного государственного задания, а также в
случаях, определенных федеральными законами, в
пределах установленного государственного
задания"
Основные принципы порядка определения платы по основным услугам
1.
Услуги (работы) оказываются учреждением за плату, размер
которой целиком покрывает издержки учреждения на их
оказание.
2.
Учреждение самостоятельно определяет возможность
оказания услуг (работ) за плату в зависимости от материальной
базы, численного состава и квалификации персонала, спроса на
услугу (работу).
3.
Учреждение формирует и утверждает перечень услуг (работ),
оказываемых за плату.
 4.
Учреждение, оказывающее услуги (работы) за плату,
своевременно и в доступном месте предоставляет физическим и
юридическим лицам необходимую и достоверную информацию о
перечне таких услуг (работ) и размере платы за их оказание.
 5
Размер платы определяется на основе расчета экономически
обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов .
Основные принципы порядка определения платы по основным услугам
 6.
Размер платы формируется на основе себестоимости
оказания услуги , с учетом спроса на услугу, требований к
качеству услуги в соответствии с показателями
государственного задания, а также с учетом расчетнонормативных затрат на оказание услуги (работы).
7. На практике чаще всего реализуется главный принцип - цена
услуги или работы рассчитывается "от исторически сложившейся
ситуации" в конкретном учреждении.
8.Прямо или косвенно на цену услуги влияют все затраты
учреждения, в том числе и те, которые покрываются бюджетным
финансированием (в частности, размер общих накладных расходов
учреждения влияет на размер накладных расходов, включаемых в
цену платной услуги или работы).
 9. 1Для расчета затрат на оказание услуги (работы) может быть
Состав затрат формирующих плату за услугу
затраты, непосредственно затраты, необходимые для
связанные с оказанием обеспечения деятельности
услуги и потребляемые в учреждения в целом, но
процессе ее
не потребляемые
предоставления
непосредственно в
процессе оказания услуги
(работы).
2 109 60 200
2 109 70 200
2 109 80 200
Состав затрат формирующих плату за услугу
затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги и
потребляемые в процессе ее предоставления
затраты на
материальные амортизация
прочие
основной
запасы,
оборудования,
расходы,
персонал,
полностью используемого отражающие
непосредственно потребляемые
в процессе
специфику
участвующий в
в процессе
оказания
оказания
процессе
оказания
услуги
услуги
оказания услуги
услуги
(работы).
Состав затрат формирующих плату за услугу
затраты, необходимые для обеспечения деятельности
учреждения в целом, но не потребляемые непосредственно в
процессе оказания услуги (работы).
затраты
хозяйственные
затраты на
амортизация
на АУП.
расходы,
уплату
зданий,
связанные с
налогов
сооружений и
приобретением
(кроме
других основных
МЗ, 221, 222,
взносов на
фондов,
223,225 (в части
ОСС),
непосредственно
недвижимого
пошлины и
не связанных с
имущества)
иные
оказанием услуги
обязательны
е платежи;
Проблемные моменты связанные с платными
услугами
1.Нестыковки федерального законодательства и закона о
местном самоуправлении в части установления тарифов.
2.Обязанность учредителя устанавливать методику расчета
цены ТОЛЬКО на услуги относящиеся к основным видам
деятельности.
3.Уровень цены на платные услуги (СБ) не должен быть ниже
, чем норматив затрат на эту услугу в рамках ГМЗ.
4.Несовершенство организации бухгалтерского учета в части
распределения расходов относящихся к обоим видам
деятельности.
5.Рентабельность в цене.
Особенности платных услуг в
образовательных учреждениях
2014
131
Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 N 706
"Об утверждении Правил оказания платных образовательных
услуг"
1.Вступает в силу с 01.09.2013 г.
2.Утратило силу Постановление Правительства РФ от 5
июля 2001 г. N 505 "Об утверждении Правил оказания
платных образовательных услуг».
3.Сформулировано понятие платных услуг - платные
образовательные услуги- осуществление образовательной
деятельности по заданиям и за счет средств физических и
(или) юридических лиц по договорам об образовании,
заключаемым при приеме на обучение.
132
Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 N 706
"Об утверждении Правил оказания платных образовательных
услуг"
5. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны
вместо образовательной деятельности, финансовое
обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации, местных бюджетов.
Средства, полученные исполнителями при оказании таких
платных образовательных услуг, возвращаются лицам,
оплатившим эти услуги.
6. Учреждения , осуществляющие образовательную деятельность
за счет средств бюджета , вправе осуществлять за счет средств
физических и (или) юридических лиц платные образовательные
услуги, не предусмотренные установленным
государственным или муниципальным заданием .
133
ДО 1 Сентября 2013 г.
Федеральное законодательство
Федеральное
ГАРАНТИРУЕТ бесплатное
законодательство
получение образовательных услуг НЕ ГАРАНТИРУЕТ бесплатное
получение услуг
Дошкольное
Начальное общее
Основное общее
Среднее общее
Среднее профессиональное
Высшее профессиональное (на
134
конкурсной
основе)
Дополнительное образование
С 01 сентября 2013 года
Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 N 706
Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо
образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой
осуществляется за счет бюджетных ассигнований.
Учреждения , осуществляющие образовательную деятельность за счет средств
бюджета , вправе осуществлять за счет средств физических и (или)
юридических лиц платные образовательные услуги, не предусмотренные
установленным государственным или муниципальным заданием .
135
Локальные акты учреждения в части организации платных
услуг
1)
приказ руководителя учреждения об организации платных
услуг;
2) приказ руководителя учреждения о назначении
ответственного за организацию платных услуг и определении
круга его обязанностей;
3) приказы руководителя об утверждении прейскуранта на
платные услуги;
4)Основания и порядок снижения стоимости платных
образовательных услуг ;
5)Перечень дополнительных категорий потребителей, которым
предоставляются льготы при оказании платных услуг;
136
Локальные акты учреждения в части организации платных
услуг
6) договоры с потребителями на оказание платных услуг (п.
1 ст. 779 ГК РФ);
7) перечень платных услуг;
8) документы, подтверждающие оплату услуг (билеты,
квитанции, счета, абонементы, безналичным путем и др.);
9) документы на оплату труда работников, занятых в
предоставлении платных услуг, и основания к ним;
10)Правила пользования библиотекой;
11)Порядок внутреннего контроля.
137
Письмо Рособрнадзора от 10.09.2013 N 01-50377/11-555
«О соблюдении прав граждан при предоставлении
платных дополнительных образовательных услуг в
общеобразовательных организациях, расположенных
на территории субъектов Российской Федерации и о
нарушениях законодательства Российской Федерации
об образовании в части обеспечения государственных
прав граждан на получение общедоступного и
бесплатного начального общего, основного общего и
среднего (полного) общего образования».
138
Письмо Рособрнадзора от 10.09.2013 N 01-50-377/11-555
 соблюдение прав граждан при предоставлении
платных дополнительных образовательных услуг в
общеобразовательных организациях в части
 1.обеспечения государственных гарантий прав граждан
на получение общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего и среднего
(полного) общего образования,
 2.в части взимания денежных средств с родителей
(законных представителей) обучающихся на
деятельность по содержанию и охране зданий
образовательных учреждений, материальнотехническому обеспечению и оснащению
образовательного процесса, приобретению учебников
139и учебных пособий.
Письмо Рособрнадзора от 10.09.2013 N 01-50-377/11-555
Типовые нарушения
 1. в договорах с потребителями отсутствует перечень (виды)
образовательных услуг, порядок их оплаты;
 2. на информационных стендах образовательных учреждений
отсутствует необходимая информация об оказываемых платных
дополнительных образовательных услугах;
 3.отсутствует утвержденный учебный план, годовой календарный
учебный график и расписание занятий платных дополнительных
образовательных услуг;
 4.не разработаны и не утверждены рабочие программы учебных
курсов и дисциплин;
 5.уставы образовательных учреждений не регламентируют порядок
предоставления платных дополнительных образовательных услуг;
140
Письмо Рособрнадзора от 10.09.2013 N 01-50-377/11-555
Типовые нарушения
 6. на официальных сайтах образовательных учреждений в
сети "Интернет" не в полном объеме размещена
информация о платных дополнительных образовательных
услугах;
 7. оказываются платные дополнительные
образовательные услуги, предусмотренные
соответствующими образовательными программами и
государственными образовательными стандартами;
 8.проводятся учебные занятия за счет часов, отведенных в
основных образовательных программах на
факультативные, индивидуальные и групповые занятия,
для организации курсов по выбору обучающихся;
141
Письмо Рособрнадзора от 10.09.2013 N 01-50-377/11-555
Типовые нарушения
 9. реализуемые платные дополнительные
образовательные услуги не имеют калькуляции
(стоимости);
 10.форма договора об оказании платных
дополнительных образовательных услуг не
соответствует Примерной форме договора,
утвержденной приказом Министерства образования
Российской Федерации от 10.07.2003 N 2994.
142
Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 N 706
"Об утверждении Правил оказания платных образовательных
услуг"
7.Платные услуги предоставляются на одинаковых
при оказании одних и тех же услуг условиях.
143
Контроль учредителя за выполнением
плана финансово-хозяйственной деятельности
144
Контроль учредителя за выполнением
государственного (муниципального) задания
145
Нарушение методологии формирования
себестоимости работ, услуг, готовой продукции
Разработчик слайдов О.А.Подкина
146
Контроль за целевым использованием субсидий
на иные цели
Разработчик слайдов О.А.Подкина
147
Нарушения в части крупных сделок
Разработчик слайдов О.А.Подкина
148
Нарушения в части сделок с
заинтересованностью
Разработчик слайдов О.А.Подкина
149
Нарушение порядка ведения кассовых операций
Разработчик слайдов О.А.Подкина
150
Нормативная база
1. Письмо ФНС России от 05.06.2013 N АС-4-2/10250
"О направлении арбитражной практики« (вместе с "Арбитражной
практикой по вопросам применения части 2 статьи 14.5 и статьи 15.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
151
Управление учреждением- нарушения
Разработчик слайдов О.А.Подкина
152
Казенное учреждение
Бюджетное учреждение
Автономное
учреждение
- учреждение,
оказание ГМУ, выполнение
работ и исполнение
государственных
(муниципальных) функций
- НКО, созданная РФ,
субъектом РФ или МО
для выполнения работ,
оказания услуг
- НКО, созданная РФ,
субъектом РФ или МО
для выполнения работ,
оказания услуг
в целях обеспечения
реализации полномочий
органов государственной
власти или органов местного
самоуправления,
в целях обеспечения
реализации полномочий
государственных органов или
органов местного
самоуправления
в целях осуществления
полномочий органов
государственной власти,
полномочий органов
местного самоуправления
финансовое обеспечение
деятельности которого
осуществляется на
основании бюджетной
в сферах науки, образования,
здравоохранения, культуры,
социальной защиты,
занятости населения,
физической культуры и
спорта, а также в иных
сферах.
в сферах науки,
образования,
здравоохранения, культуры,
социальной защиты,
занятости населения,
физической культуры и
спорта
ФЗ № 7-ФЗ от 12.01.96 «О
некоммерческих
организациях».
-ФЗ № 7-ФЗ ;
-ФЗ № 174-ФЗ от 03.11.06.
сметы;
ФЗ № 145-ФЗ от 31.07.98
«Бюджетный кодекс РФ».
Полномочия по управлению учреждением
Бюджетное учреждение
Автономное учреждение
Учредитель – Федеральный закон от
12.01.1996 N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях"
Учредитель - Федеральный закон от
03.11.2006 N 174-ФЗ
"Об автономных учреждениях» ст. 9, 11.
Руководитель учреждения - Устав
Наблюдательный совет –
-Федеральный закон от 03.11.2006 N
174-ФЗ
"Об автономных учреждениях» ст.11.
-Устав.
Руководитель учреждения - Устав
НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ (НС)
На основании
предложения
(представления)
рассматривает
учредителя или
руководителя
учреждения
1) внесение изменений
в устав;
учредителя или
руководителя
учреждения
3) реорганизация
учреждения или о его
ликвидацию;
учредителя или
руководителя
учреждения
4) изъятие имущества,
закрепленного за
учреждением на праве
оперативного
управления;
155
НС - дает рекомендации.
Учредитель - принимает решения
после рассмотрения рекомендаций
НС.
НС - дает рекомендации.
Учредитель - принимает решения
после рассмотрения рекомендаций
НС.
НС - дает рекомендации.
Учредитель - принимает решения
после рассмотрения рекомендаций
НС.
НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ (НС)
На основании
предложения
(представления)
руководителя
учреждения
руководителя
учреждения
156
рассматривает
6) проект плана финансовохозяйственной деятельности
НС дает заключение,
копия которого
направляется Учредителю
7) проекты отчетов о
деятельности учреждения и об
использовании его имущества,
об исполнении плана ФХД,
годовую бухгалтерскую
отчетность учреждения;
8) о совершении сделок по
распоряжению имуществом ,
которым учреждение не вправе
распоряжаться самостоятельно;
Документы утверждаются
НС.
Копии указанных
документов направляются
Учредителю
НС - дает рекомендации.
Учредитель - принимает
решения после
рассмотрения
рекомендаций НС.
НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ (НС)
На основании
предложения
(представления)
рассматривает
руководителя
учреждения
9) о совершении
крупных сделок;
НС принимает решения,
обязательные для руководителя
учреждения.
руководителя
учреждения
10) о совершении
сделок, в совершении
которых имеется
заинтересованность;
НС принимает решения,
обязательные для руководителя
учреждения.
руководителя
учреждения
11) о выборе кредитных
организаций, в которых
учреждение может
открыть банковские
счета;
НС дает заключение.
157
Руководитель учреждения
принимает решения после
рассмотрения заключений НС.
НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ (НС)
На основании
предложения
(представления)
рассматривает
12) вопросы
проведения аудита
годовой
бухгалтерской
отчетности
автономного
учреждения и
утверждения
аудиторской
организации
158
НС принимает решения,
обязательные для
руководителя учреждения.
Статья 11.
Вопросы, относящиеся к компетенции
наблюдательного совета автономного
учреждения не могут быть переданы на
рассмотрение других органов
автономного учреждения.
159
Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ
"Об автономных учреждениях» ст. 4, 9
ПОЛНОМОЧИЯ УЧРЕДИТЕЛЯ
1) Формирование , утверждение и финансовое обеспечение
ГМЗ,
2) утверждение устава автономного учреждения, внесение в
него изменений;
3) реорганизация и ликвидация автономного учреждения, а
также изменение его типа;
4) назначение руководителя автономного учреждения и
прекращение его полномочий, а также заключение и
прекращение трудового договора с ним,
5) рассмотрение и одобрение предложений руководителя
автономного учреждения о совершении сделок с имуществом
автономного учреждения
6) решение иных предусмотренных настоящим Федеральным
законом и другими федеральными законами вопросов.
160
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях"
ПОЛНОМОЧИЯ УЧРЕДИТЕЛЯ
 - утверждение учреждению ГМЗ и финансовое обеспечение его
выполнения;
 - принятие решения о создании или ликвидации филиалов
учреждения, о его реорганизации, ликвидации, изменении типа;
 - принятие решения об отнесении имущества учреждения к особо
ценному движимому имуществу;
 - принятие решения об одобрении сделок с имуществом
учреждения;
 - назначение руководителя учреждения и прекращение его
полномочий;
 - решение иных вопросов, предусмотренных нормативными
правовыми актами Российской Федерации;
 - определение размеров и условий оплаты труда работников
учреждений (на региональном и местном уровнях - всех типов).
161
Основные отличия между автономными и
бюджетными учреждениями
1.В части распоряжения имуществом.
2.В части открытия счетов.
3.В части проведения закупок.
4.В части налогообложения по УСНО.
5.В части органов управления.
Распоряжение учреждениями государственным
(муниципальным) имуществом
Имущество БУ и АУ на праве оперативного управления
Автономное учреждение
Бюджетное учреждение
Недвижимое имущество
Недвижимое имущество
Закрепленное
собственником/приоб
ретенное за счет
выделенных
собственником
средств
Закрепленное
собственником/приобрет
енное за счет
выделенных
собственником средств
Приобретенное за
счет средств от
приносящей доход
деятельности
Приобретенное за счет
средств от приносящей
доход деятельности
Движимое имущество
Особо ценное движимое
имущество
Закрепленное
собственником/приобретенно
е за счет выделенных
собственником средств
Приобретенное за счет
средств от приносящей
доход деятельности
Иное движимое имущество
Приобретенное за счет
выделенных собственником
средств
-имущество, которым учреждение не отвечает по свои обязательствам
- имущество, которым учреждение отвечает по своим обязательствам
Приобретенное за счет
средств от приносящей доход
деятельности
Виды финансового обеспечения
учреждения после перехода на субсидию
Бюджетна
я смета
Субсидия на
задание
Субсидии на иные
цели
Субсидии на цели
капитальных
вложений
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ
"Об образовании в РФ"
основные общеобразовательные программы образовательные программы дошкольного
образования,
образовательные программы начального общего
образования,
образовательные программы основного общего
образования,
образовательные программы среднего общего
образования;
Организация учета и финансового обеспечения в
общеобразовательных учреждениях
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
Образовательная деятельность
(В ТОМ ЧИСЛЕ ПО ДОПОЛНИТЕЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ)
Финансовое обеспечение в части реализации
общеобразовательной программы отнесено к
полномочиям органов государственной власти
субъектов РФ
-расходы на оплату труда,
- приобретение учебников и учебных пособий, средств
обучения, игр, игрушек
в соответствии с нормативами, определяемыми ОГВ
субъектов РФ
166
Обеспечение содержания зданий и сооружений,
обустройство прилегающих к ним территорий –
полномочия органов местного самоуправления
Целевая субсидия может быть предоставлена на :
1.на приобретение дорогостоящего оборудования,
2. осуществление расходов учреждения, носящих непостоянный характер,
включение которых в состав нормативных затрат на оказание государственных
(муниципальных) услуг в рамках государственного (муниципального) задания
может привести к искажению реальной стоимости данных услуг.
3.на проведение капитального ремонта,
4. на выплату стипендий студентам,
5.на компенсацию расходов, связанных с проездом к месту отпуска и
обратно сотрудникам учреждений, проживающим в районах Крайнего
Севера.
6.Выплата вознаграждения по результатам выполнения государственного
(муниципального) задания,
7. расходов, осуществляемых в рамках ликвидационных мероприятий
учреждений,
8. источник компенсации в текущем финансовом году задолженности по
предоставлению учреждению субсидии на государственное (муниципальное)
задание, выполненного в отчетном финансовом году.
9.выплата заработной платы АУП, на уплату налогов, оплату коммунальных
расходов и пр.), временно не оказывающему государственные услуги,
например, в связи с реконструкцией принадлежащего ему имущества.
167
Целевые субсидии могут предоставляться на цели
1. Приобретение дорогостоящего оборудования и основных средств,
за исключением затрат на комплектование фондов.
2. Реализация мероприятий в рамках долгосрочных целевых
программ.
3. Содержание движимого имущества, не отнесенного к категории
особо ценного движимого .
4. Проведение капитального ремонта зданий и сооружений.
5. Осуществление иных расходов, не связанных с выполнением
государственного задания.
6. Гранты на реализацию проектов .
7. Приобретение программного обеспечения.
8. Проведение инвентаризаций, аудита, мероприятий по ресурсо- и
энергосбережению.
9. Обучение и повышение квалификации специалистов учреждения .
10. Реализация мероприятий в рамках ведомственных целевых
168
программ
.
Целевые субсидии могут предоставляться на цели
11. Реализация мероприятий, связанных с ликвидацией
государственных учреждений.
12. Приобретение недвижимого имущества, особо ценного и другого
движимого имущества.
14. Исполнение судебных решений .
15. Проведение ремонтных работ, не увеличивающих стоимость
основных средств.
16. Ликвидация последствий стихийных бедствий.
17. Осуществление затрат разового характера, необходимых для
исполнения государственного задания и не учтенных при его
формировании на текущий финансовый год .
18. Возмещение ущерба от чрезвычайной ситуации .
169
Документальное оформление субсидий
Субсидия
на ГМЗ
•
Субсидии на иные цели
(целевые субсидии)
1.Соглашение о предоставлении
субсидии.
2.Государственное
(муниципальное) задание.
3.Документ, устанавливающий
норматив затрат на 1 услугу.
4.Исходная информация для
расчета задания (плановые
расчеты)
Соглашение о предоставлении
субсидии
Сведения об операциях с
целевыми субсидиями
Отчет о расходах.
План финансово-хозяйственной деятельности
Формирование и исполнение государственного
(муниципального) задания в 2013 г.
Разработчик слайдов О.А.Подкина
171
Уровни принятия НПА в целях реализации
Федерального Закона № 83-ФЗ.
1.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ
minfin.ru
fz-83.ru
2.Бюджет субъекта РФ
3.Муниципальное образование
Российская Федерация
Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 № 671
«О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных
государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного
задания».
В редакции изменений внесенных:
- Постановлением Правительства РФ № 1110 от 29.10.12,
- Постановлением Правительства РФ № 467 от 03.06.2013 г.
Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 г. № 182
«Об условиях и порядке формирования государственного задания в отношении автономного
учреждения и порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания»
В редакции изменений внесенных:
- Постановлением Правительства РФ № 1110 от 29.10.12,
- Постановлением Правительства РФ № 467 от 03.06.2013 г.
173
РФ
Субъект РФ
Город, район, поселение
Постановление
Правительства РФ от 2
сентября 2010 г. № 671
«О порядке
формирования ГМЗ …»
Постановление
Правительства ЯНАО от
23.03.2011 г. N 127-П
"О порядке формирования и
финансового обеспечения
выполнения
государственного задания»
Постановление
(Распоряжение)
Администрации города N
от «___» ____________ 20__ г.
№ "О порядке
формирования и
финансового обеспечения
выполнения
муниципального задания»
Постановление
Правительства РФ от
18.03.2008 N 182
"Об условиях и порядке
формирования
государственного
задания в отношении
АУ…."
174
ОТЧЕТНОСТЬ О ВЫПОЛНЕНИИ ЗАДАНИЯ
Разработчик слайдов О.А.Подкина
175
Локальный акт учреждения в части исполнения и
составления отчетности по ГМЗ.
176
Период для подсчета количественных и
качественных показателей
177
Первичный документ (регистр)
подтверждающий количество оказанных
услуг
178
Формула расчета количественных и
качественных показателей
179
Невыполнение задания по количественным либо
качественным показателям.
1.Соглашение о предоставлении субсидии на
задание – условия невыполнения задания.
2.Корректировака ГМЗ, связанная с итогами
выполнения ГМЗ – НЕ ПРОИЗВОДИТСЯ.
3.Варианты действий учредителя.
1.
Своевременное внесение изменений в задание в
части уменьшения количественных показателей
Субсидия на ГМЗ
1
Нормативные затраты на оказание
услуг (работ)
2
3
Норматив в части Норматив в части
прямых затрат (на общехозяйственных
оплату труда, на
затрат
181
МЗ)
Нормативные
затраты на
содержание
имущества
2.
Предусмотреть в соглашении о предоставлении субсидии на
задание
коридор или условия невыполнения задания
при котором задание считается выполненным
РФ
Субъект РФ
Город, район,
Постановление Правительства
РФ от 2 сентября 2010 г. №
671 , от 18.03.2008 N 182
Постановление
Правительства ЯНАО от
23.03.2011 г. N 127-П
"О порядке формирования и
финансового обеспечения
выполнения ГЗ»
Постановление
(Распоряжение)
Администрации
города N от «___»
____________ 20__ г. №
"
В соглашении могут быть
отражены возможные
отклонения от
установленных показателей,
в пределах которых
государственное задание
считается
выполненным.
182
Аналогичная норма -?
Перевыполнение задания по количественным
либо качественным показателям.
 Письмо Минфина России от 22.10.2013 N 12-08-06/44036
 «О Комментариях (комплексных рекомендациях) по вопросам,
связанным с реализацией положений Федерального закона от
08.05.2010 N 83-ФЗ»
Соглашение о предоставлении субсидии на
выполнение задания
Разработчик слайдов О.А.Подкина
184
Нормативная база
РФ
Субъект РФ
Город, район, поселение
Приказ Минфина РФ N
138н,
Минэкономразвития
РФ N 528 от 29.10.2010
"Об утверждении
примерной формы
соглашения о порядке и
условиях
предоставления
субсидии на
финансовое
обеспечение
выполнения
государственного
задания"
Постановление
Правительства ЯНАО от
08.07.2010 г. N 107-П
«О порядке определения
объёма и предоставления
субсидий из окружного
бюджета окружным
автономным учреждениям»
Постановление
(Распоряжение)
Администрации города N
от «___» ____________ 20__ г.
№ «__»
185
Соглашение о предоставлении субсидии
1.Форма соглашения
2.График перечисления субсидии.
3.Условия оплаты.
4.Условия невыполнения задания.
5.Условия пересмотра суммы субсидии на задание.
Федеральный Закон № 104-ФЗ от 07.05.2013 г. « О
внесении изменений в БК РФ и отдельные
законодательные акты РФ в связи с
совершенствованием бюджетного процесса»
ст. 69.1, "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от
31.07.1998 N 145-ФЗ
До внесения изменений
После внесения изменений
предоставление субсидий
бюджетным и автономным
учреждениям, включая субсидии на
возмещение нормативных затрат,
связанных с оказанием ими
государственных (муниципальных)
услуг .
187
Предоставление субсидий
бюджетным и автономным
учреждениям, включая субсидии
на финансовое обеспечение
выполнения ими ГМЗ
Федеральный Закон № 104-ФЗ от 07.05.2013 г. « О внесении
изменений в БК РФ и отдельные законодательные акты РФ в
связи с совершенствованием бюджетного процесса»
Статья 78.1. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не
являющимся казенными учреждениями
До внесения изменений
После внесения изменений
1. В бюджетах бюджетной системы
Российской Федерации
предусматриваются субсидии бюджетным
и автономным учреждениям на
возмещение нормативных затрат,
связанных с оказанием ими в
соответствии с государственным
(муниципальным) заданием
государственных (муниципальных) услуг
(выполнением работ).
188
1. В бюджетах бюджетной системы
Российской Федерации
предусматриваются субсидии бюджетным
и автономным учреждениям на
финансовое обеспечение выполнения
ими ГМЗ, рассчитанные с учетом
нормативных затрат на оказание ими ГМУ
и нормативных затрат на содержание
государственного (муниципального)
имущества.
Рекомендуется закрытым перечнем зафиксировать в Соглашении основания
для пересмотра объема финансового обеспечения выполнения
учреждением государственного задания, например:
• - увеличение или уменьшение объема ассигнований, предусмотренных
на оказание соответствующих государственных услуг (выполнение
работ) в федеральном (региональном, муниципальном) бюджете;
• - выполнение государственного задания учреждением не в полном
объеме или с качеством ниже установленного в государственном
(муниципальном) задании;
• - выявление необходимости оказания учреждением государственных
(муниципальных) услуг (выполнения работ) в количестве сверх
установленного в государственном (муниципальном) задании;
• - выявление необходимости оказания учреждением дополнительных
государственных (муниципальных) услуг (работ), не установленных в
государственном (муниципальном) задании;
• - выявление необходимости перераспределения объемов
государственного (муниципального) задания между учреждениями.
• Обязательность пересмотра объема задания и размера субсидии
также должна в договоре звучать четко.
Финансовое обеспечение выполнения
государственного (муниципального) задания в
2013 г.
Разработчик слайдов О.А.Подкина
190
Субсидия на ГМЗ
Расходы, связанные с
выполнением ГМЗ
Расходы, связанные с оказанием
государственных (муниципальных)
услуг (работ)
Прямые
4 109 60 200
191
Общехозяйственные
4 109 70 200
4 109 80 200
Расходы, не связанные с
выполнением ГМЗ
4 401 20 200
Расходы по содержанию
недвижимого имущества и
ОЦДИ
4 401 20 200
Федеральный закон № 7-ФЗ от
12.01.1996 г.
Для бюджетных учреждений
Федеральный Закон № 174-ФЗ от
03.11.2006 г.
Для автономных учреждений
Статья 9.2.
В случае сдачи в аренду с согласия учредителя
недвижимого имущества и особо ценного
движимого имущества, закрепленного за
бюджетным учреждением учредителем или
приобретенного бюджетным учреждением за
счет средств, выделенных ему учредителем на
приобретение такого имущества, финансовое
обеспечение содержания такого имущества
учредителем не осуществляется.
Статья 4.
В случае сдачи в аренду с согласия учредителя
недвижимого имущества или особо ценного
движимого имущества, закрепленных за
автономным учреждением учредителем или
приобретенных автономным учреждением за
счет средств, выделенных ему учредителем на
приобретение такого имущества, финансовое
обеспечение содержания такого имущества
учредителем не осуществляется.
192
Действующая редакция
Федеральный закон № 7-ФЗ от
12.01.1996 г.
Для бюджетных учреждений
Статья 9.2.
Финансовое обеспечение выполнения
ГМЗ осуществляется с учетом
Федеральный Закон № 174-ФЗ от
03.11.2006 г.
Для автономных учреждений
Статья 4
П.3. Финансовое обеспечение выполнения
ГМЗ осуществляется с учетом
расходов на содержание
недвижимого имущества и ОЦДИ,
расходов на содержание
недвижимого имущества и ОЦДИ,
закрепленных за учреждением
учредителем или приобретенных
учреждением за счет средств,
выделенных ему учредителем на
закрепленных за учреждением
учредителем или приобретенных
учреждением за счет средств,
выделенных ему учредителем на
приобретение такого имущества,
расходов на уплату налогов, в качестве
объекта налогообложения по которым
признается соответствующее имущество,
193
в том числе земельные участки.
приобретение такого имущества, расходов
на уплату налогов, в качестве объекта
налогообложения по которым признается
соответствующее имущество, в том числе
земельные участки.
ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОПРАВКИ
в статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ и статьи 4
Федерального закона № 174-ФЗ
………
Финансовое обеспечение выполнения государственного
(муниципального) задания осуществляется с учетом расходов
на содержание недвижимого имущества и особо ценного
движимого имущества, используемых в процессе оказания
государственных (муниципальных) услуг (выполнения
работ), расходов на уплату налогов, в качестве объекта
налогообложения по которым признается соответствующее
имущество, в том числе земельные участки.
…..
Возврат остатков субсидии на ГМЗ
1.Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ст.30).
1.Федеральный Закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (ст.9.2).
2. Федеральный закон от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ (ст.4).
3.Письмо МФ РФ от 11.01.2013 г. № 02-13-10/28.
4.Письмо МФ РФ от 24.04.2013 г. № 02-13-09/14197.
5. Комментарии (комплексные рекомендации) по
вопросам, связанным с реализацией ФЗ от 08.05.2010 № 83-ФЗ
– 25.10.2013 г.
1
неиспользованные в текущем году остатки субсидий на
ГМЗ используются в очередном финансовом году для
достижения целей, ради которых эти учреждения созданы
2
уменьшение объема субсидии на задание после
завершения финансового года
в объеме неиспользованных
остатков субсидии на начало очередного года
законодательством РФ
не предусмотрено
3
Остатки субсидии на задание могут быть изъяты у
учреждения до окончания текущего финансового года
при невыполнении им в полном объеме задания.
Обязательным условием такого изъятия является
предварительная корректировка государственного
(муниципального) задания в сторону уменьшения его
объемных показателей.
4
Учредитель не вправе
увеличить задание в очередном финансовом году,
либо
уменьшить объем субсидии на задание
на очередной финансовый год,
предполагая,
что часть услуг (работ) учреждение будет оказывать
(выполнять) за счет образовавшихся на начало очередного
финансового года остатков субсидии на предыдущее
государственное (муниципальное) задание.
5
наличие неиспользованных остатков субсидии на
задание является основанием для проведения
учредителем
анализа финансово-хозяйственной деятельности
учреждения
и
принятия соответствующих управленческих решений.
Возможные причины образования остатков средств
субсидии на задание на начало года
1. Кредиторская задолженность.
2. Документы с опозданием.
3. Неэффективная работа учреждения.
4. Низкое качество оказания государственных
(муниципальных) услуг, и, как следствие, снижение
спроса на государственную (муниципальную) услугу.
5.Невыполнение задания по объективным причинам.
6. Экономия достигнутая при условии выполнении
задания по количественным и качественным
показателям.
200
ПЛАН ФХД
Всего, тыс. руб.
Наименование показателя
Планируемый остаток на начало
года
15
Поступления :
Субсидия на ГМЗ
30 000
Выплаты,
КОСГУ 200,300
30 015
Планируемый остаток на конец
года
201
0
-
Направления расходования остатков субсидии
1.Письмо МФ РФ от 12.07.12 № 02-13-06/2703.
2.Письмо МФ РФ от 07.08.12 № 02-13-06/3073
3.Письмо МФ РФ от 09.08.12 № 02-13-06/3106
4..Письмо МФ РФ от 08.10.12 № 02-13-06/4132
5. Письмо МФ РФ от 29.01.2013 № 02-13-06/293
202
Возможность пересмотра субсидии в сторону
уменьшения
1.Только после внесения изменений в задание.
2.Изменения возможны в следующих направлениях:
- количественные показатели,
-показатели качества,
-сдача имущества в аренду.
203
Возможность пересмотра субсидии в сторону
увеличения
 Основания для пересмотра суммы субсидии:
- рост количества оказываемых учреждением услуг,
- увеличение размера нормативных затрат на оплату
труда и начисления на выплаты по оплате труда,
- увеличение размера нормативных затрат на
содержание имущества в связи с закреплением за
учреждением новых объектов недвижимого или
особо ценного движимого имущества и пр.
204
С целью предотвращения образования остатков субсидии в связи с:
- существенным невыполнением или ненадлежащим выполнением
государственного (муниципального) задания
Учредителю рекомендуется особое внимание уделить
1. планированию ГМЗ,
2.расчету субсидии на ГМЗ,
3.периодичности перечисления учреждению субсидии на
ГМЗ,
4.предоставлению учреждением отчета о выполнении ГМЗ.
принимая в обязательном порядке во внимание
информацию о выполнении задания в отчетном году
205
Изменения в порядке определения
объёма финансового обеспечения
выполнения ГМЗ
206
Услуга
Работа
деятельность учреждения осуществляется Деятельность учреждения в
в интересах конкретного потребителя –
интересах общества в целом либо
юридического или физического лица
органа власти –
услуга коллективного пользования
существует стандарт или разработаны
унифицированные требования к их
оказанию
В обязательном порядке устанавливается единица измерения может быть
единица измерения объема услуги
определена, но не обязательна
Норматив затрат рассчитывается в
обязательном порядке
207
стоимость работ рассчитывается
индивидуально.
Определение нормативных затрат
не является обязательным.
Период с 01.01.2011 – по 2015 год Начиная с задания на 2016 год
Индивидуальные нормативы.
Единые (базовые) нормативы.
Порядок утверждения нормативов
устанавливается учредителем.
Учредитель обязан сам утверждать
нормативы затрат.
Возможность использования метода
обратного счета при расчете субсидии
(только в первом году работы на
субсидии).
Метод расчета зависит от того, чем
занимается учреждение:
-выполнением работ,
-оказанием услуг.
208
Статья 69.2. Государственное (муниципальное)
задание
(начиная с формирования задания на 2016 год)
До внесения
изменений
БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ от
23.07.13
4.Абзац отсутствует . Объём финансового обеспечения
выполнения ГМЗ рассчитывается на
основании нормативных затрат на
оказание государственных
(муниципальных) УСЛУГ.
209
Статья 69.2. Государственное (муниципальное)
задание
(начиная с формирования задания на 2016 год)
До внесения
изменений
4.Абзац отсутствует
БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ от
23.07.13
По решению учредителя при
определении объёма финансового
обеспечения используются
нормативные затраты на выполнение
работ.
210
Изменения в порядке доведения
ГМЗ
211
Изменение методологии формирования перечней государственных и муниципальных услуг и
работ (для федерального, регионального и муниципального уровня)
Полномочия
Базовый (отраслевой)
перечень услуг и работ №1
Базовый (отраслевой)
перечень услуг и работ №2
Базовый (отраслевой)
перечень услуг и работ №3
Базовый (отраслевой)
перечень услуг и работ №n
Сводный перечень государственных
и муниципальных услуг и работ
Ведомственный перечень услуг и работ Ведомственный перечень услуг и работ
ГРБС №1
ГРБС №2
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №1
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №2
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №7
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №3
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №4
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №8
Ведомственный перечень услуг и работ
ГРБС №3
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №5
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №6
Государственное
(муниципальное)
задание
Учреждению №n
Наименование
услуги,
работы
Реализация основных
профессиональных
образовательных
программ
высшего
образования –
программ
специалитета
в соответствии с
федеральным
государственным
образовательным
стандартом
Характеристика
услуги , работы
(содержание )
по специальности
педиатрия
Характеристика
услуги, работы)
(условия (формы)
оказания услуги
или выполнения
работы)
Категория потребителей
услуги , работы
Единицы
измерения
показателя
объема
услуги ,
работы
по очной форме
обучения
по очно-заочной
форме обучения
по специальности
горное дело
по заочной форме
обучения
по специальности
Киноведение
в форме
самообразования
по специальности
экономическая
безопасность
Характеристика
услуги, работы (дополнительная)
Бесплатность/платность услуги
или работы
Бесплатная – «1»;
Частично платная – «2»;
Платная – «3»
Уровень ППО
Федеральный – «1»;
Региональный – «2»;
Муниципальный – «3»
Совместное ведение – «4»
Первые четыре знака
Код ОКВЭД
Сводный перечень государственных и муниципальных услуг и работ
с применением
электронного
обучения
физические
лица
без ограниченных
возможностей
здоровья
с ограниченными
возможностями
здоровья
Число
обучающихся
(человек)
с применением
дистанционных
по специальности ……..
образовательных
технологий
Реализация основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ специалитета
в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом по специальности экономическая безопасность
по очной форме обучения
Статья 69.2. Государственное (муниципальное)
задание
(с 04 августа 2013 г.)
До внесения изменений
БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ
от 23.07.13
3. ГМЗ формируется в
порядке,
установленном
соответственно
Правительством
РФ,
субъектом РФ,
местной
администрацией
муниципального
образования…
3. ГМЗ формируется В
СООТВЕТСТВИИ С
ВЕДОМСТВЕННЫМ ПЕРЕЧНЕМ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ И
РАБОТ , оказываемых ГМУ в
качестве основных видов
деятельности.
214
Статья 69.2. Государственное (муниципальное)
задание
(начиная с формирования задания на 2016 год)
До внесения изменений
БК в редакции ФЗ № 252-ФЗ
от 23.07.13
Новый пункт 3.1.
215
Финансовое обеспечение субсидии на ГМЗ за счет МБТ
Бюджет № 2
Бюджет № 1
Бюджетные,
автономные
учреждения
ГРБС (ГАБС)
Учредитель
Целевые МБТ
Субсидия на ГМЗ
100 млн. руб.
95 млн. руб.
Остаток средств на л/с
5 млн. руб.
Подлежит возврату (при
отсутствии потребности)
216
Остаток средств на л/с, р/с
1 млн. руб.
Не подлежит возврату
Федеральный Закон 252-ФЗ
 Статья 15.15.7. Нарушение порядка составления, утверждения и
ведения бюджетных смет
Нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и
ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
от 10 000 до 30 000 рублей.";
 Статья 15.15.10. Нарушение порядка принятия бюджетных
обязательств
Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные
бюджетные ассигнования и (или) ЛЮО , за исключением случаев,
предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и
иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные
правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
от 20 000 до 50 000 рублей.";
217
Федеральный Закон 252-ФЗ
 Статья 15.15.11. Нарушение сроков доведения бюджетных
ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств
Несвоевременное доведение до распорядителей или получателей
бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов
бюджетных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от 10 000 до 30 000 рублей.";
218
СУБСИДИИ НА ИНЫЕ ЦЕЛИ в 2013 г.
Разработчик слайдов О.А.Подкина
219
Документальное оформление субсидий

Субсидии
на иные цели (целевые субсидии)
Соглашение о предоставлении субсидии
Сведения об операциях с целевыми субсидиями
Отчет о целевом расходовании субсидий.
Ответственность бюджетных (автономных) учреждений
за нарушение условий предоставления полученных субсидий
влечет
наложение административного штрафа на должностных лиц учреждения в
размере от 10 000 руб. до 30 000 рублей,
на само учреждение - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии
(п. 9 ст. 2 Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации", п. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ).
221
Нецелевое использование бюджетных средств
Бюджетный кодекс
КоАПП
2. Нецелевое использование
бюджетных средств, совершенное
ГРБС , РБС, ПБС бюджетных средств,
- наложение административного
штрафа на должностных лиц в
размере от 20 000 руб. до 50 000
руб.,
влечет передачу уполномоченному по
соответствующему бюджету части
полномочий главного распорядителя,
распорядителя и получателя
бюджетных средств.
222
- или дисквалификацию на срок от
одного года до трех лет;
- Штраф на юридических лиц - от 5
до 25 процентов суммы средств,
полученных из бюджета
бюджетной системы Российской
Федерации, использованных не по
целевому назначению."
Уголовный кодекс
 Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств
1. Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не
соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной
росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным
документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном
размере,  наказывается штрафом в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на
срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести
месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, совершенное:
 а) группой лиц по предварительному сговору;
 б) в особо крупном размере,  наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо
принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо
лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 1 500 000
рублей, а особо крупным размером – 7 500 000 рублей.
223
Изменения в порядке доведения и
расходования субсидий на иные цели
224
ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОПРАВКИ
в статью 30 Федерального закона № 83-ФЗ и пункт 3.7
статьи 2 Федерального закона № 174-ФЗ
……….
Средства, поступающие федеральным бюджетным учреждениям,
бюджетным
учреждениям
субъекта
Российской
Федерации,
муниципальным бюджетным учреждениям из соответствующего
бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с
абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской
Федерации
по
решению
органа
государственной
власти
(государственного
органа),
органа
местного
самоуправления,
осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного
учреждения могут предоставляться в порядке возмещения
произведенных кассовых расходов. Операции с указанными средствами
учитываются на лицевых счетах бюджетных учреждений, открытых им в
соответствии с абзацем первым настоящего пункта после проверки
документов, подтверждающих произведенные кассовые расходы в
порядке,
установленном соответствующим финансовым органом.
СЛАЙД
225
……
Изменения в порядке распоряжения имуществом
бюджетных (автономных) учреждений
Разработчик слайдов О.А.Подкина
226
Доходы от реализации имущества
БК РФ Статья 41. Виды доходов бюджетов
До 31 декабря 2013 г.
До 31 декабря 2013 г.
3. К неналоговым доходам бюджетов
3. К неналоговым доходам бюджетов
относятся:
относятся:
 доходы от продажи имущества
 доходы от продажи имущества ,
находящегося в государственной или
находящегося в государственной или
муниципальной собственности, за
муниципальной собственности, за
исключением имущества
исключением движимого
бюджетных и автономных
имущества бюджетных и
учреждений.
автономных учреждений
 (в ред. Федерального закона от
28.12.2013 N 418-ФЗ)
227
Федеральный закон № 7-ФЗ от
12.01.1996 г.
Для бюджетных учреждений
Федеральный Закон № 174-ФЗ от
03.11.2006 г.
Для автономных учреждений
10. Бюджетное учреждение без согласия
собственника не вправе распоряжаться
ОЦДИ, закрепленным за ним собственником
или приобретенным бюджетным
учреждением за счет средств, выделенных ему
собственником на приобретение такого
имущества, а также недвижимым
имуществом.
Статья 3
2. Автономное учреждение без согласия
учредителя не вправе распоряжаться
недвижимым имуществом и особо ценным
движимым имуществом, закрепленными за
ним учредителем или приобретенными
автономным учреждением за счет средств,
выделенных ему учредителем на
приобретение этого имущества. Остальным
имуществом, в том числе недвижимым
имуществом, автономное учреждение вправе
распоряжаться самостоятельно, если иное не
предусмотрено частью 6 настоящей статьи.
Остальным находящимся на праве
оперативного управления имуществом
бюджетное учреждение вправе
распоряжаться самостоятельно, если иное не
предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей
статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27
настоящего Федерального закона.
228
Особенности распоряжения имуществом в бюджетном
учреждении
Недвижимое Особо ценное
имущество движимое
имущество,
Иное движимое имущество
приобретенное за счет средств
учредителя или закрепленное
учредителем
Нет права самостоятельного
распоряжения
Самостоятельное
распоряжение
с учетом ограничений по
крупным сделкам
229
и сделкам с
заинтересованностью
ПРИКАЗ МФ РФ
от 31 августа 2010 г. N 436
«О ПОРЯДКЕ СОГЛАСОВАНИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЯ ОСОБО ЦЕННЫМ ДВИЖИМЫМ
ИМУЩЕСТВОМ,
ЗАКРЕПЛЕННЫМ ЗА ФЕДЕРАЛЬНЫМ БЮДЖЕТНЫМ
УЧРЕЖДЕНИЕМ ИЛИ ПРИОБРЕТЕННЫМ ЗА СЧЕТ
СРЕДСТВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, ВЫДЕЛЕННЫХ НА
ПРИОБРЕТЕНИЕ
ТАКОГО ИМУЩЕСТВА»
 1.Приказ учредителя о согласовании сделки.
 2.Документы, предоставляемые для
согласования сделки.
 3.Решение принимается в течении 30
календарных дней.
Возможность самостоятельного распоряжения имуществом
Казенное
учреждение
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
имуществом,
счет
доходов,
«нет»
«нет»
«да»
ОЦДИ, закрепленным собственником,
приобретенным за счет выделенных
собственником средств
«нет»
«нет»
«нет»
ОЦДИ, приобретенным за счет средств,
полученных от ПДД
«нет»
«да»
«да»
«нет»
«да»
«да»
Признак
недвижимым
приобретенным
за
полученных от ПДД
232
иным имуществом
Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996 г.
Для бюджетных учреждений
Статья 9.2 п. 13.
Крупной сделкой признается
-сделка или несколько взаимосвязанных сделок
- связанная с распоряжением денежными средствами, иным имуществом
(которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение
вправе распоряжаться самостоятельно),
-при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или
передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости
активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской
отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного
учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.
233
 Крупная сделка, может быть признана
 недействительной по иску бюджетного учреждения или
его учредителя, если будет доказано, что другая сторона
в сделке знала или должна была знать об отсутствии
предварительного согласия учредителя бюджетного
учреждения.
 Руководитель бюджетного учреждения несет перед
бюджетным учреждением ответственность в размере
убытков, причиненных бюджетному учреждению в
результате совершения крупной сделки, независимо от
того, была ли эта сделка признана недействительной.
234
Разъяснения МФ РФ по крупным сделкам
 1. Письмо МФ РФ от 11.07.2012 г. № 02-06-07/2679.
 2. Письмо МФ РФ от 29.01.13 г. № 02-13-06/296.
235
Разъяснения МФ РФ по крупным сделкам
1. Согласование крупной сделки необходимо независимо от
источников финансового обеспечения указанной сделки.
2. Порядок предварительного согласования крупных сделок
устанавливается Учредителем.
3. План ФХД не может являться документом,
подтверждающим предварительное согласование учредителем
совершения бюджетным учреждением крупных сделок.
4. Порядок расчета стоимости активов по данным
бухгалтерской отчетности учреждения при определении
величины крупной сделки разъяснен в Письме Минфина России
от 11.07.2012 N 02-06-07/2679
236
Ответственность по крупным
сделкам
 Приказ МФ РФ от 29.09.10 № 111н «Об утверждении
Порядка предварительного согласования совершения
крупных сделок….».
Бюджетное учреждение с целью принятия решения о
предварительном согласовании совершения крупной сделки
представляет учредителю следующие документы
 а) обращение руководителя
с указанием:
- предмета сделки, контрагентов, сроков, цены и иных
существенных условий крупной сделки, содержащее финансовоэкономическое обоснование целесообразности заключения крупной
сделки (содержание сделки, расчеты показателей сделки,
информация о прогнозе влияния результатов сделки на повышение
эффективности деятельности бюджетного учреждения в разрезе
производственных и финансовых показателей, особые условия
сделки) (далее - обращение),
 б) копии форм бюджетной отчетности за последний
финансовый год и на последнюю отчетную дату, заверенные
руководителем и главным бухгалтером бюджетного учреждения;
 Приказ Минфина РФ от 29.09.2010 N 111н
238
 в) проект соответствующего договора, содержащий условия
крупной сделки;
 г) отчет об оценке рыночной стоимости имущества, с которым
предполагается совершить крупную сделку, произведенной
не ранее чем за 3 месяца до представления отчета;
 д) сведения о кредиторской и дебиторской задолженности с
указанием наименований кредиторов, должников, суммы
задолженности и дат возникновения задолженности с
выделением задолженности по заработной плате,
задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами
и указанием статуса данной задолженности (текущая или
просроченная).
 Приказ Минфина РФ от 29.09.2010 N 111н
239
ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОПРАВКИ
в пункт 13 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ и
статью 14 Федерального закона № 174-ФЗ
………
Статья 9.2. Бюджетное учреждение
….
Для целей
настоящего Федерального закона крупной сделкой признается
сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением
денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с
федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться
самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог
при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или
передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов
бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности
на последнюю отчетную дату, но не менее чем сто тысяч рублей, если уставом
бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.
Крупными сделками не признаются сделки, связанные с приобретением услуг
связи, коммунальных услуг, а также оплатой арендной платы в соответствии с
заключенными договорами аренды.
…..
Крупные сделки
Бюджетные учреждения
Учредитель в своем порядке может дополнительно указать
Например:
сделки санкт-петербургских государственных бюджетных учреждений, обладающие
признаками крупных сделок, совершаемые в процессе их обычной уставной
деятельности на условиях, существенно не отличающихся от условий
совершения аналогичных сделок, при соответствии таких сделок
целям и предмету деятельности бюджетных учреждений считаются
согласованными Комитетом по управлению городским имуществом.
К таким сделкам относятся:
- сделки, совершаемые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов):
- сделки по приобретению движимого имущества, необходимого для обеспечения обычной
уставной деятельности бюджетного учреждения;
- сделки по выполнению работ по ремонту принадлежащего бюджетным учреждениям
имущества;
- сделки, совершаемые в соответствии с п. п. 2, 2.1, 30 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов;
- сделки по реализации произведенных бюджетными учреждениями товаров, выполнению
ими работ, оказанию ими услуг.
Федеральный закон № 7-ФЗ от
12.01.1996 г.
Для бюджетных учреждений
Федеральный Закон № 174-ФЗ от
03.11.2006 г.
Для автономных учреждений
13.
Крупной сделкой признается
-сделка или несколько взаимосвязанных сделок
Статья 14. Крупные сделки
Крупной сделкой признается сделка, связанная с
распоряжением денежными средствами,
привлечением заемных денежных средств,
отчуждением имущества (которым автономное
учреждение вправе распоряжаться
самостоятельно), а также с передачей такого
имущества в пользование или в залог, при
условии, что цена такой сделки либо стоимость
отчуждаемого или передаваемого имущества
превышает десять процентов балансовой
стоимости активов автономного учреждения,
определяемой по данным его бухгалтерской
отчетности на последнюю отчетную дату, если
уставом автономного учреждения не
предусмотрен меньший размер крупной сделки.
- связанная с распоряжением денежными
средствами, иным имуществом (которым в
соответствии с федеральным законом
бюджетное учреждение вправе распоряжаться
самостоятельно),
-при условии, что цена такой сделки либо
стоимость отчуждаемого или передаваемого
имущества превышает 10 процентов
балансовой стоимости активов бюджетного
учреждения, определяемой по данным его
бухгалтерской отчетности на последнюю
отчетную дату, если уставом бюджетного
учреждения не предусмотрен меньший размер
242
крупной сделки.
Поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации (статьи 41, 51, 57 и 62) в части в части
регулирования сделок, совершаемых бюджетными и автономными учреждениями с государственным
(муниципальным) имуществом
доходы от продажи недвижимого имущества,
находящегося у бюджетного или автономного
учреждения на праве оперативного управления,
поступают не в самостоятельное распоряжение данных
учреждений, а в соответствующий бюджет
243
Сделки с заинтересованностью
Разработчик слайдов О.А.Подкина
244
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях»
ст.27 «Конфликт интересов»
1. Лица, заинтересованными в совершении учреждением тех или
иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или
гражданами признаются:
- руководитель (заместитель руководителя),
- лицо, входящее в состав органов управления или органов
надзора за ее деятельностью.
2.Организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг),
крупными потребителями товаров (услуг), производимых
учреждением.
3.Заинтресованность есть , если указанные лица состоят с этими
организациями или гражданами:
- в трудовых отношениях,
- являются участниками, кредиторами этих организаций,
- состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях,
- являются кредиторами этих граждан.
245
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях»
ст.27 «Конфликт интересов»
4. В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в
сделке, оно обязано сообщить о своей заинтересованности
руководителю учреждения или учредителю до момента принятия
решения о заключении сделки
5.Сделка должна быть одобрена учредителем.
6. Сделка с заинтересованностью, которая совершена с нарушением,
может быть признана судом недействительной.
7.Заинтересованное лицо несет перед учреждением ответственность в
размере убытков, причиненных им учреждению.
8.Если убытки причинены учреждению несколькими
заинтересованными лицами, их ответственность перед
некоммерческой организацией является солидарной.
246
 Приказ Минфина РФ от 05.10.2010 N 121н
"Об утверждении Порядка принятия решения об
одобрении сделок с участием федерального
бюджетного учреждения, подведомственного
Министерству финансов Российской Федерации, в
совершении которых имеется заинтересованность,
определяемая в соответствии с критериями,
установленными статьей 27 Федерального закона "О
некоммерческих организациях"
247
Бюджетное учреждение с целью принятия решения о
предварительном согласовании совершения сделки с
заинтересованностью представляет учредителю
следующие документы
 а) обращение руководителя
с указанием:
- предмета сделки, контрагентов, сроков, цены и иных
существенных условий крупной сделки, содержащее финансовоэкономическое обоснование целесообразности заключения крупной
сделки (содержание сделки, расчеты показателей сделки,
информация о прогнозе влияния результатов сделки на повышение
эффективности деятельности бюджетного учреждения в разрезе
производственных и финансовых показателей, особые условия
сделки) (далее - обращение),
 б) копии форм бюджетной отчетности за последний
финансовый год и на последнюю отчетную дату, заверенные
руководителем и главным бухгалтером бюджетного учреждения;
 Приказ Минфина РФ от 05.10.2010 N 121н
248
 в) проект соответствующего договора, содержащий условия
крупной сделки;
 г) отчет об оценке рыночной стоимости имущества, с которым
предполагается совершить крупную сделку, произведенной
не ранее чем за 3 месяца до представления отчета;
 д) сведения о кредиторской и дебиторской задолженности с
указанием наименований кредиторов, должников, суммы
задолженности и дат возникновения задолженности с
выделением задолженности по заработной плате,
задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами
и указанием статуса данной задолженности (текущая или
просроченная).
 Приказ Минфина РФ от 05.10.2010 N 121н
249
Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. Федеральный Закон № 174-ФЗ от 03.11.2006
Для бюджетных учреждений
г.
Для автономных учреждений
Статья 27. Конфликт интересов
1. Для целей настоящего Федерального закона лицами,
заинтересованными в совершении некоммерческой
организацией тех или иных действий, в том числе
сделок, с другими организациями или гражданами
(далее - заинтересованные лица), признаются
руководитель (заместитель руководителя)
некоммерческой организации, а также лицо, входящее в
состав органов управления некоммерческой
организацией или органов надзора за ее деятельностью,
если указанные лица состоят с этими организациями или
гражданами в трудовых отношениях, являются
участниками, кредиторами этих организаций либо
состоят с этими гражданами в близких родственных
отношениях или являются кредиторами этих граждан.
При этом указанные организации или граждане
являются поставщиками товаров (услуг) для
некоммерческой организации, крупными
потребителями товаров (услуг), производимых
некоммерческой организацией, владеют имуществом,
которое
250 полностью или частично образовано
некоммерческой организацией, или могут извлекать
Статья 16. Заинтересованность в совершении
автономным учреждением сделки
1.Заинтересованными в совершении автономным
учреждением сделок с другими юридическими
лицами и гражданами, признаются, члены
наблюдательного совета автономного учреждения,
руководитель автономного учреждения и его
заместители.
2. Порядок, установленный для совершения
сделок, в совершении которых имеется
заинтересованность, не применяется при
совершении сделок, связанных с выполнением
автономным учреждением работ, оказанием им
услуг в процессе его обычной уставной
деятельности, на условиях, существенно не
отличающихся от условий совершения
аналогичных сделок.
Ответственность руководителя за сохранность
денежных средств в кассе
Разработчик слайдов О.А.Подкина
251
"Положение о порядке ведения кассовых операций на
территории РФ"
(утв. Банком России 12.10.2011 N 373-П)
 Мероприятия по обеспечению сохранности
наличных денег при ведении кассовых операций,
хранении, транспортировке, порядок и сроки
проведения проверок фактического наличия
наличных денег определяются юридическим лицом.
252
ФОРМИРОВАНИЕ ПЛАНА ФХД в 2013 г.
Разработчик слайдов О.А.Подкина
253
ПЛАН ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
1.Приказ Минфина России от 28.07.2010 N 81н
(ред. от 02.10.2012)
"О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного
(муниципального) учреждения«.
Государственное (муниципальное) бюджетное и автономное учреждение
составляют План в порядке, определенном органом исполнительной власти
(органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия
учредителя в отношении учреждения.
Проблемы связанные с формирование Плана ФХД
1.Сбалансированность Плана по источникам, в том числе остаток на начало
года.
2.Случаи И механизм внесения изменений в План ФХД.
3.Отражение в Плане ФХД экономии.
4.Отражение в плане ФХД возврата дебиторской задолженности прошлых лет.
5. Раздельное отражение в плане доходов от ПДД по основным платным
услугам и по непрофильной деятельности.
6. Недопущение "перекрестного" финансирования внебюджетной
деятельности за счет бюджетных средств.
7.Обоснование каждой цифры плана соответствующими документами ,
расчетами.
8. Суммы ПНО перед физическими лицами по переданным
полномочиям, указываются справочно.
Доходная часть ПЛАНА
Субсидия на выполнение Информация учредителя
ГМЗ
Субсидии на иные цели
Информация учредителя
ПНО
Приносящая
деятельность
Информация учредителя
доход Рассчитывает учреждение
исходя из планируемого
объема оказания услуг
(выполнения
работ)
и
планируемой стоимости их
реализации.
Расходная часть ПЛАНА
Плановые расчеты
Составляется учреждением
Сведения
0501016,
по
каждой целевой субсидии.
Информация учредителя
Рассчитывает учреждение
в соответствии с порядком
определения
платы,
установленным
органом,
осуществляющим функции
и полномочия учредителя
(БУ).
Ответственность руководителя за невнесение
изменений
в план ФХД
 Отклонения от утвержденных показателей плана ФХД
свидетельствуют о невыполнении руководителем
учреждения задания учредителя, что является
дисциплинарным проступком.
 Согласно нормам ст. 192 ТК РФ за совершение
дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или
ненадлежащее исполнение работником по его вине
возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель
имеет право применить следующие дисциплинарные
взыскания:
 1) замечание;
 2) выговор;
 3) увольнение по соответствующим основаниям.
Виды ответственности руководителей государственных
(муниципальных) учреждений
1. Ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета.
Ведение бухгалтерского учета организуется руководителем учреждения (ч. 1 ст.
7 Федерального закона N 402-ФЗ).
2.Персональная ответственность.
3.Финансовая ответственность .
4.Административная ответственность.
258
ЭФФЕКТИВНЫЙ КОНТРАКТ
Разработчик слайдов О.А.Подкина
259
Эффективный контракт
 Приказ Минтруда России от 26.04.2013 N 167н
"Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых
отношений с работником государственного (муниципального)
учреждения при введении эффективного контракта».
 Эффективный контракт - это трудовой договор с
работником, в котором конкретизированы его:
1. должностные обязанности,
2. условия оплаты труда,
3. показатели и критерии оценки эффективности
деятельности для назначения стимулирующих
выплат в зависимости от результатов труда и
качества оказываемых государственных
(муниципальных) услуг,
260
4. меры социальной поддержки.
Для целей внедрения эффективного контракта
Культура
 Приказ Минкультуры России от 28.06.2013 N 920
"Об утверждении Методических рекомендаций по разработке
органами государственной власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления показателей эффективности
деятельности подведомственных учреждений культуры, их
руководителей и работников по видам учреждений и основным
категориям работников».
261
Трудовой договор с руководителем
государственного (муниципального)
учреждения
 Постановление Правительства РФ от 12.04.13 № 329.
 ЦЕЛЬ – ИСКЛЮЧИТЬ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ И
КОРРУПЦИОННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ
ТРУДОВЫХ ДОГОВОРОВ С РУКОВОДИТЕЛЕМ.
 Типовая форма трудового договора.
 Права и обязанности как руководителя, так и работодателя.
 Положения регулирующие рабочее время и время отдыха,
оплату труда, социальные гарантии, изменение и
расторжение трудового договора.
262
Разработка учреждением Плана мероприятий по
повышению эффективности деятельности в части
оказания государственных услуг (работ)
Письмо Минкультуры России от 13.02.2013 N 988-0139/04-НМ
«О Методических рекомендациях по разработке плана мероприятий
по повышению эффективности деятельности учреждения в части
оказания государственных услуг (выполнения работ) федеральным
государственным учреждением культуры, находящегося в ведении
Министерства культуры Российской Федерации».
263
ГРАНТЫ
2014 ГОД
Разработчик слайдов О.А.Подкина
264
Получение грантов ГМУ в 2014 году
1.Федеральный закон от 02.07.2013 N 181-ФЗ "О внесении
изменений в статьи 78 и 78.1 Бюджетного кодекса
Российской Федерации в части предоставления грантов».
2. Письмо Минфина России от 30.08.2013 N 02-13-09/35843
«О внесении изменений в статьи 78 и 78.1 БК РФ».
265
Новый механизм предоставления грантов юридическим лицам
(статьи 78 и 78.1 Бюджетного кодекса»)
Коммерческие организации,
индивидуальные предприниматели,
физические лица
ЛБО
(через внесение
изменений
в сводную
бюджетную
роспись)
ЛБО
Порядок предоставления грантов
из
федерального
бюджета,
бюджетов
субъектов
РФ,
местных
бюджетов
устанавливаются
соответственно нормативными
правовыми
актами
Правительства РФ, высшего
исполнительного
органа
государственной
власти
субъекта РФ, муниципальными
правовыми актами местной
администрации, если данный
порядок
не
определен
решениями, предусмотренными
абзацем
первым пункта 7
статьи 78 Бюджетного кодекса
РФ
Казенные учреждения
Бюджетные
ассигнования
ГРБС
(в ведении которого
находится
получатель гранта)
(через внесение
изменений в сводную
бюджетную роспись)
ГРБС «иной»
Новый механизм предоставления грантов
Бюджетные и автономные учреждения
нужен контроль органом учредителем
Орган учредитель,
в ведении которого
находится
получатель гранта
КВР 613, 623 (субсидия)
Бюджетные
ассигнования
КВР 612, 622
Через внесение
изменений
в бюджетную сводную
роспись
Иные
межбюджетные
трансферты
Орган учредитель «иной»
Иное
ППП
КВР 613,623 (субсидия)
КВР 613, 623 (субсидия)
КВР 612, 622
Целевая субсидия
КВР 612,622
целевая субсидия
Орган учредитель,
в ведении которого
находится получатель гранта
Иное ППП
не нужен контроль органом учредителем)
Орган
учредитель
«иной»
Получение грантов бюджетными (автономными)
учреждениями в 2014 году
1. Возможность предоставления ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, органами
местного самоуправления по результатам проводимых ими конкурсов
грантов в форме субсидий бюджетным и автономным учреждениям,
независимо от их подведомственности.
2. Бюджетные (автономные) учреждения могут получать
следующие субсидии:
-субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими ГМЗ
задания на оказание ГМУ,
-субсидии на иные цели,
-гранты в форме субсидий.
268
Получение грантов бюджетными (автономными)
учреждениями в 2014 году
3. Проект изменений в приказ МФ РФ от 01.07.2013 N 65н
"Об утверждении Указаний о порядке применения БК РФ».
Начиная с 2014 года – КВР
613 - Гранты в форме субсидий бюджетным учреждениям,
623- Гранты в форме субсидий автономным учреждениям" .
269
Получение грантов бюджетными (автономными)
учреждениями в 2014 году
4.Если условиями проведения конкурса на предоставление
гранта не установлено требование об осуществлении
контроля за использованием гранта органом-учредителем,
предоставление гранта учреждению-победителю
осуществляется организатором конкурса по виду
расходов 613 или виду расходов 623, независимо от
подведомственности указанных учреждений.
Поступления грантов в форме субсидий учреждениямпобедителям подлежат отражению по статье 180 "Прочие
доходы" на лицевые счета, открытые данным учреждениям
для учета операций:
- с субсидиями на ГМЗ.
270
Получение грантов бюджетными (автономными)
учреждениями в 2014 году
5.Если условиями проведения конкурса на предоставление гранта
установлено требование об осуществлении вышеуказанного контроля
органом-учредителем, то учреждениям-победителям целевая субсидия
предоставляется органом-учредителем по коду вида расходов
бюджетов 612 "Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели" или
622 "Субсидии автономным учреждениям на иные цели».
Если организатор конкурса не является органом-учредителем
учреждений-победителей, организатор конкурса обеспечивает передачу
в установленном порядке соответствующих БА органу-учредителю по
виду расходов 612 или виду расходов 622.
Поступления грантов в форме субсидий учреждениям-победителям
подлежат отражению по статье 180 "Прочие доходы" на лицевые счета,
открытые учреждениям в установленном порядке для учета операций:
с целевыми субсидиями.
271
Получение грантов казенными
учреждениями в 2014 году
1.Если казенное учреждение будет определено победителем конкурса, то
финансовое обеспечение реализации целей, на достижение которых
предоставляется грант, должно осуществляться в пределах БА,
определенных статьей 70 Кодекса, и на основании бюджетной сметы, с
учетом ограничений, установленных статьей 161 Кодекса.
2. В целях финансового обеспечения осуществления мероприятий, на
реализацию которых предоставляется грант, в случае, если казенное
учреждение - победитель конкурса на предоставление гранта находится в
ведении ГРБС :
- являющегося организатором конкурса – данный ГРБС обеспечивает
доведение в установленном порядке соответствующих ЛБО до казенного
учреждения - победителя конкурса;
- не являющегося организатором конкурса - соответствующие БА должны
быть переданы в установленном бюджетным законодательством порядке
ГРБС - организатором конкурса другому ГРБС, в ведении которого
находится казенное учреждение - победитель конкурса, для доведения до
указанного учреждения соответствующих ЛБО .
272