Правовое регулирование антикоррупционной деятельности

Правовое регулирование
антикоррупционной
деятельности государственных
органов власти
История борьбы с коррупцией в России
* Система «кормлений» - система налогообложения –
источник существования местных органов управления
*Судебник 1497 года – определил взяточничество как
«мздоимство» и «лихоимство»
*Соборное уложение 1649 года – многочисленные
наказания за коррупционные преступления
*1715г. Чиновникам установлена фиксированная
зарплата – взяточничество признано уголовным
преступлением
* 1903г. было введено Уголовное уложение, которое
разделило понятия «взяточничество» и «лихоимство».
*1918 г.- Декрет СНК «О взяточничестве» - принят в
целях противодействия спекуляции
*1922г. Уголовный кодекс РСФСР предусматривал
высшую меру наказания за взяточничество
В 90х годах коррупция захлестнула
формирующуюся систему органов
государственной власти, деформировала не только
ее структуру, но и кадровый ресурс, что привело к
созданию малоэффективного механизма
государственного управления.
*1992г – Указ Президента РФ №362 «О борьбе с
коррупцией в системе государственной службы»
*1995г – Федеральный закон №119 «Об основах
государственной службы РФ»
*2001г – Концепция реформирования системы
государственной службы РФ»
* 2002гг – Указ Президента РФ №885 «Об
утверждении общих принципов служебного
поведения государственных служащих»
Международные документы в области
противодействия коррупции



Конвенция ООН против коррупции
31 октября 2003 года
Конвенция ОЭСР о борьбе с подкупом
иностранных должностных лиц в
международных коммерческих сделках
21 ноября 1997 года
от
от
Модельный закон «Основы законодательства об
антикоррупционной политике»
Межпарламентской Ассамблеи государствучастников СНГ от 15 ноября 2003 года
Антикоррупционное законодательство
Российской Федерации
• 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
• 230-ФЗ « О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и и иных лиц
их доходам»
• Указ Президента РФ от 11.04.2014 N 226
"О Национальном плане противодействия коррупции на
2014 - 2015 годы»
• Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821
«О комиссиях по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов»
• Распоряжение Правительства РФ от 14.05.2014 N 816-р
Об утверждении Программы по антикоррупционному
просвещению на 2014 - 2016 годы
• 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и
иметь счета (вклады), хранить наличные денежные
средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории РФ, владеть и
(или) пользоваться иностранными финансовыми
инструментами»
• Указ Президента РФ от 21.09.2009 №1065 «О проверке
достоверности и полноты сведений, представляемых
гражданами, претендующими на замещение должностей
Федеральной государственной службы, и Федеральными,
государственными служащими требований к служебному
поведению»
•
Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 №10
«О порядке сообщения отдельными категориями лиц о
получении подарка в связи с их должностным
положением или исполнением ими служебных
обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации
(выкупа) и зачисления средств, вырученных от его
реализации»
Россия в рейтинге коррумпированных
стран
Год
Количество странучастников
Место России
Индекс
2000
90
82
2,1
2001
91
79
2,3
2002
102
86
2,7
2003
133
79
2,7
2004
146
90
2,8
2005
159
126
2,4
2006
163
121
2,4
2007
180
143
2,3
2008
180
147
2,1
2009
180
146
2,2
2010
178
154
2,1
2011
182
143
2,4
2012
174
133
28 б
127
28 б
2013
Области распространения
коррупции
таможенные службы: пропуск через границу запрещённых к перевозке
товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение
таможенных пошлин; просто наличие необоснованных задержек
груза; необоснованные отсрочки таможенных платежей;
налоговые органы: невзимание налогов в полном объёме; возвращение
НДС; «закрытие глаз» на налоговые правонарушения; непроведение
контрольных мероприятий; вызванная конкурентами проверка и
остановка производства;
правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных
дел, а также направление их на дополнительное расследование;
отсутствие законного наказания за правонарушения различной
тяжести;
бюрократия: взятки за оформление справок, разрешений, прочих
документов; создание аффилированных коммерческих фирм,
ускоряющих за дополнительную плату оформление документов;
учебные заведения: покупка и продажа дипломов; завышение
результатов экзаменации; поступление в ВУЗ людей с
недостаточным уровнем знаний.
По утверждению «Новой газеты», из 35
министерств и ведомств России экспертно
установлена пятёрка наиболее
коррумпированных:
Министерство обороны (а также подведомственный ему
Спецстрой);
Министерство транспорта (а также подведомственный
ему Росавтодор);
Министерство экономического развития (и особенно
подведомственные ему Росимущество и Росреестр);
Министерство здравоохранения и социального
развития;
Министерство финансов (в первую очередь его
Департамент бюджетной политики, а также
подведомственные ему Росстрахнадзор и
Федеральное казначейство).
Действующее законодательство Российской
Федерации, устанавливающее ответственность
за взятки
Статья 290 УК РФ
Статья 291 УК РФ
Получение ДЛ, иностранным ДЛ либо ДЛ публичной
международной организации лично или через посредника
взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо
в виде незаконных оказания ему услуг имущественного
характера, предоставления иных имущественных прав за
совершение действий (бездействие) в пользу
взяткодателя или представляемых им лиц, если такие
действия (бездействие) входят в служебные полномочия
должностного лица либо если оно в силу должностного
положения может способствовать таким действиям
(бездействию), а равно за общее покровительство или
попустительство по службе
Дача взятки должностному лицу, иностранному
должностному лицу либо должностному лицу публичной
международной организации лично или через посредника
Статья 291.1 УК РФ
Статья 285 УК РФ
Посредничество во взяточничестве, то есть
непосредственная передача взятки по поручению
взяткодателя или взяткополучателя либо иное
способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в
достижении либо реализации соглашения между ними о
получении и даче взятки в значительном размере
Использование должностным лицом своих служебных
полномочий вопреки интересам службы, если это деяние
совершено из корыстной или иной личной
заинтересованности и повлекло существенное нарушение
прав и законных интересов граждан или организаций либо
охраняемых законом интересов общества или государства
Статья 285 УК РФ. Примечание 1.
Должностными лицами признаются лица, постоянно,
временно или по специальному полномочию
осуществляющие функции представителя власти либо
выполняющие организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные функции в
государственных органах, органах местного
самоуправления, государственных и муниципальных
учреждениях, государственных корпорациях, а также в
Вооруженных Силах Российской Федерации, других
войсках и воинских формированиях Российской
Федерации.
Что такое коррупция
Коррупция — это дача взятки, получение взятки,
злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо
иное незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам
общества и государства в целях получения выгоды в виде
денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного
характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды
указанному лицу другими физическими лицами; а также
совершение указанных деяний от имени или в интересах
юридического лица.
Действия, классифицированные как
коррупционные.
1.Незаконное вознаграждение от имени
юридического лица (Статья 19.28 КоАп РФ)
Незаконные передача, предложение или обещание от имени или в
интересах юридического лица должностному лицу, лицу,
выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной
организации, иностранному должностному лицу либо должностному
лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг,
иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера,
предоставление имущественных прав за совершение в интересах
данного юридического лица должностным лицом, лицом,
выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной
организации, иностранным должностным лицом либо должностным
лицом
публичной
международной
организации
действия
(бездействие), связанного с занимаемым ими служебным
положением
2.ПОЛУЧЕНИЕ ВЗЯТКИ

Взятка — принимаемые должностным лицом
материальные ценности (предметы или деньги) или
какая-либо имущественная выгода или услуги за
действие (или наоборот бездействие), в интересах
взяткодателя, которое это лицо могло или должно было
совершить в силу своего служебного положения.
Действия по передаче и приёму взятки в России и др.
странах противозаконны и подпадают под действие
Уголовного кодекса. Разновидностью взятки является
так называемый "откат", заключающийся в том, что
должностное лицо при выборе поставщика товаров или
услуг выбирает определённое предложение, и за это
получает от поставщика вознаграждение в виде
фиксированной суммы или процента от суммы сделки.
Виды взятки в зависимости от
размера

Простая – до 25 000 рублей
(ч. 1 ст. 290 УК РФ)



В значительном размере – свыше 25 000
рублей (ч. 2 ст. 290 УК РФ)
В крупном размере – свыше 150 000
рублей (ч.5 ст. 290 УК РФ)
В особо крупном размере –
свыше 1 млн. рублей (ч.6)
Посредничество во взяточничестве
(ст. 291.1 УК РФ)
Посредничество во взяточничестве, то есть
непосредственная передача взятки по поручению
взяткодателя или взяткополучателя либо иное
способствование взяткодателю и (или)
взяткополучателю в достижении либо
реализации соглашения между ними о
получении и даче взятки в значительном размере
Освобождение посредника от
уголовной ответственности


Активное способствование раскрытию и
(или) пресечению преступления;
Добровольное сообщение органу,
имеющему право возбудить уголовное
дело, о посредничестве во
взяточничестве
Покушение на получение взятки
Если обусловленная передача ценностей не
состоялась по обстоятельствам, не зависящим от
воли лиц, пытавшихся получить предмет взятки
или подкупа, содеянное следует
квалифицировать как покушение на получение
взятки или незаконное вознаграждение при
коммерческом подкупе
Вымогательство взятки
Требование должностного лица дать взятку либо
передать незаконное вознаграждение в виде
денег, ценных бумаг, иного имущества под
угрозой совершения действий, которые могут
причинить ущерб законным интересам
гражданина либо поставить последнего в такие
условия, при которых он вынужден дать взятку
либо совершить коммерческий подкуп с целью
предотвращения вредных последствий для его
правоохраняемых интересов
Вымогательство взятки
характеризуется тремя элементами:
Злоупотребление служебным
положением со стороны
должностного лица;
 Незаконность притязаний
должностного лица;
 Оказание психического давления на
частное лицо.

3.Дарение. Статья 575 ГК РФ
Не допускается дарение, за исключением
обычных подарков, стоимость которых не
превышает трех тысяч рублей лицам,
замещающим государственные должности
Российской Федерации, государственные
должности субъектов Российской Федерации,
муниципальные должности, государственным
служащим, муниципальным служащим,
служащим Банка России в связи с их
должностным положением или в связи с
исполнением ими служебных обязанностей
Запрет на дарение лицам, замещающим государственные
должности Российской Федерации, государственные
должности субъектов Российской Федерации,
муниципальные должности, государственным служащим,
муниципальным служащим, служащим Банка России, не
распространяется на случаи дарения в связи с
протокольными мероприятиями, служебными
командировками и другими официальными мероприятиями.
Подарки, которые получены лицами, замещающими
государственные должности Российской Федерации,
государственные должности субъектов Российской
Федерации, муниципальные должности, государственными
служащими, муниципальными служащими, служащими
Банка России и стоимость которых превышает три тысячи
рублей, признаются соответственно федеральной
собственностью, собственностью субъекта Российской
Федерации или муниципальной собственностью и
передаются служащим по акту в орган, в котором указанное
лицо замещает должность.
4.Незаконное участие в
предпринимательской деятельности
(ст. 289 УК РФ)
Учреждение должностным лицом организации,
осуществляющей предпринимательскую
деятельность, либо участие в управлении такой
организацией лично или через доверенное лицо
вопреки запрету, установленному законом, если
эти деяния связаны с предоставлением такой
организации льгот и преимуществ или с
покровительством в иной форме
5. Незаконное вознаграждение от
имени юридического лица
(статья 19.28 КоАП РФ)
Незаконные передача, предложение или обещание от имени
или в интересах юридического лица должностному лицу,
иностранному должностному лицу либо должностному
лицу публичной международной организации денег, ценных
бумаг, иного имущества, оказание ему услуг
имущественного характера, предоставление имущественных
прав за совершение в интересах данного юридического лица
должностным лицом, иностранным должностным лицом
либо должностным лицом публичной международной
организации действия (бездействие), связанного с
занимаемым ими служебным положением
6.Мошенничество (ст. 159 УК РФ)
Если должностное лицо получает от другого
лица деньги, ценные бумаги или иные ценности
якобы в качестве взятки, тогда как в
действительности оно вводит в заблуждение
дающего, потому что в силу отсутствия
необходимых полномочий заведомо не может
использовать свое служебное положение, чтобы
удовлетворить взяткодателя, и присваивает
полученное, данные действия подлежат
квалификации по статье 159 УК РФ
«Мошенничество»
7. Коммерческий подкуп
Коммерческий подкуп представляет собой вид
преступления, посягающего на нормальные условия
взаимодействия хозяйствующих субъектов в условиях
рынка (равенство сторон, эквивалентность обмена,
реальное соблюдение договоров и т. д.). Условия
нормальных коммерческих отношений нарушаются в
пользу лиц, получающих подкуп и передающих его.
При помощи подкупа может быть, например,
обеспечено незаслуженное, необоснованное
предоставление льготных кредитов стороне,
прибегнувшей к подкупу, произведено раскрытие
производственных секретов, дающее стороне,
подкупившей соответствующего служащего
конкурирующего предприятия, незаслуженное
преимущество в хозяйственной деятельности, либо
оказано влияние на преимущественное заключение
деловой сделки в ущерб предприятию, в котором
служит получивший подкуп, и т. д.
Незаконное
обогащение
Незаконное
обогащение
значительное
увеличение активов публичного должностного
лица, превышающее его законные доходы,
которое оно не может разумным образом
обосновать.
Признаки коррумпированности
государственного служащего
Незаконность получаемых
служащим материальных
и нематериальных выгод
Злоупотребление властью,
использование служебного
положения вопреки
интересам госслужбы
Умышленное использование
служебного положения
и авторитета занимаемой
должности для личного
обогащения
Наличие личной
корысти и личной
заинтересованности
Предметом коррупции могут быть
Приватизация
государственной собственности
Распределение
бюджетных средств
Налогообложение
и таможенная сфера
Предоставление льгот
и лицензирование
Здравоохранение
и образование
Призыв
на военную службу
Все виды надзора
Механизмы коррупции в России
Спасибо за внимание!