Проблемы технологического присоединения заявителей мощности до 15 кВт Институт проблем естественных монополий
advertisement
Институт проблем естественных монополий Проблемы технологического присоединения заявителей мощности до 15 кВт Александр Григорьев руководитель департамента исследований ТЭК Ситуация в сфере ТП заявителей малой мощности к 2009 г. • Стоимость ТП индивидуального жилого дома – десятки и сотни тысяч рублей • В стоимости ТП учитываются мероприятия, связанные с обеспечением электроснабжения всех присоединенных к сети потребителей (организации телемеханики, релейной защиты и противоаварийной автоматики…) • Задержки из-за отсутствия необходимых объектов в инвестпрограммах на срок в 1 год и более 2 Хронология 2004 2009 • ПП РФ №861. Правила технологического присоединения • ПП РФ №118 • 550 рублей (до 15 кВт) • 3-летняя беспроцентная рассрочка 95% платежа (до 100 кВт) • 2009 2011 ПП РФ №334 • 30 дней на подготовку договора и ТУ • 6 месяцев на осуществление ТП (до 15 кВт) • Разграничение мероприятий по границе участка • ФЗ №401. Предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства 2012 2013 2015 2017 • ПП РФ №1015. Распространение рассрочки на заявителей мощности до 150 кВт • ПП №691. 15 дней на направление договора и ТУ заявителю • Заявители до 150 кВт будут оплачивать 50% стоимости строительства «последней мили» • Заявители до 150 кВт не будут оплачивать строительство «последней мили» 3 Достигнутые результаты • Плата за ТП переложена на всех потребителей (рост тарифа до 4% в некоторых регионах России) • Возложение рисков и обязательств на сетевые компании – В т. ч. обязательств по урегулированию отношений с подрядчиками, иными ТСО, правлением СНТ… – Предельные сроки: 15 дней + 6 месяцев • Реальное обеспечение недискриминационного доступа для заявителей пределах 300–500 м от объектов распределительных сетей – Апелляция к изношенности электросетевых объектов неправомерна – Возможность прямого подключения, минуя правление СНТ • Унификация стандартов обслуживания • Механизм урегулирования разногласий, в т. ч. на досудебной стадии (УФАС) 4 Нарушения Правил ТП со стороны сетевых компаний сохраняются • Данные ФАС: – Нарушения ПП №861 составили 40% нарушений Закона о защите конкуренции в 2011 г. (15% в 2010) – 60% злоупотреблений доминирующим положением электросетевыми компаниями касаются вопросов ТП (2011 г.) №861 Нарушения Правил ТП – самый распространённый тип нарушений АМЗ в электроэнергетике • На 1 дело в ФАС приходится 20 жалоб на действия в отношении ТП (данные МОЭСК) 5 Нарушения Правил ТП со стороны сетевых компаний сохраняются • • 101 случай нарушения АМЗ по материалам www.forumhouse.ru В т. ч. дел об административных правонарушениях • • 60 – ДЗО «Россетей», 41 – иные ТСО 35 случаев рассматривались Ленинградским УФАС 6 Обжалование действий сетевых компаний 1-2. УФАС 1А. Предупреждение 1Б. Решение и предписание 2. Постановление (в т. ч. штраф) 3. Арбитражный суд субъекта федерации 4. Апелляционный арбитражный суд 5. Федеральный арбитражный суд округа 6. Высший арбитражный суд РФ От 6 дней до года (в среднем 115 дней) От 50 до 380 дней (в среднем 200 дней) Оборотный штраф согласно ст. 9.21 КоАП От 100 тыс. руб. до 230 млн руб. 17 из 33 штрафов – менее 1 млн руб. От 1 мес. до 450 дней (в среднем 170 дней) От 40 до 160 дней (в среднем 95 дней) От 50 до 210 дней (в среднем 110 дней) От 120 до 240 дней (в среднем 150 дней) 7 Навязывание излишних затрат 32 случая 1. Принуждение заявителей к закупке оборудования и проведению строительных работ за пределами участков (13 случаев) − Смешение пунктов 25.1а и 16.3 Правил ТП − До 700 тыс. руб. 2. Завышение размера платы за ТП (7 случаев) − Объединение отдельных заявок − Завышение расстояния между участком заявителя и электросетевыми объектами 3. Принуждение к установке прибора учёта электроэнергии на границе участка заявителя (7 случаев) 4. Принуждение к установке устройства ограничения мощности (5 случаев) − Ссылка на ПУЭ неправомерна в отношении физических лиц 5. Установка точки присоединения на расстоянии выше нормативного (2 случая) 8 Навязывание излишних мероприятий 16 случаев 1. Принуждение заявителей к разработке проектной документации в неправомерных случаях (8 случаев) − Ответвление ЛЭП, не требующее возведения опор 2. Требование получить разрешение управления Ростехнадзора (4 случая) 3. Требование заключить договор на электроснабжение с энергосбытовой организацией (3 случая) 4. Требование получить согласование с третьими лицами (2 случая) − Муниципальная администрация − Правление СНТ − Физические лица 5. Навязывание составления акта технического осмотра (1 случай) 9 Отказ в заключении договора ТП и игнорирование заявок 14 случаев отказа 1. Предложение обратиться к иной организации (7 случаев) − В т. ч. к СНТ, застройщику − п. 8(1) Правил ТП позволяет обращаться к любой сетевой организации в радиусе 300/500 м 2. Отсутствие технической возможности − Плохое состояние электросетевых объектов в районе заявителя − Отсутствие резервной мощности − Отсутствие необходимых объектов в инвестиционной программе 3. «Бесхозные» линии Прямая дискриминация заявителей 7 отказов выданы с нарушением 15/30-дневного срока (вплоть до 4–5 мес.). 7 случаев игнорирования заявок 10 Нарушение сроков выдачи договора и ТУ 35 случаев – самое распространённое нарушение • Средняя продолжительность среди случаев нарушения – более 170 дней • Максимальный срок – более 700 дней • До 8 редакций договора и ТУ • Зачастую заявители не подают жалобы на такое нарушение (наименее серьёзное) 9 случаев нарушения срока выдачи скорректированной версии договора и ТУ • Согласно п. 15 Правил ТП – 5 рабочих дней • Реально – до 3 мес. 6 случаев игнорирования требование корректировки договора и ТУ 11 Нарушение сроков осуществления ТП 34 случая • Средний срок среди случаев нарушения – почти 20 мес. • Максимальный срок – более 3 лет Причины • Урегулирование отношений между сетевой организацией и иными ТСО • Затягивание конкурсов по определению подрядчиков и заключению договоров с ними • Срыв сроков со стороны подрядчиков • Отсутствие работ, необходимых для осуществления ТП заявителей в инвестпрограммах сетевых организаций До уточнения п. 16 Правил ТП в августе 2013 г. судебные инстанции указывали, что срок исполнения мероприятий по ТП исчисляется с даты подачи заявки в сетевую организацию. После уточнения – со дня заключения договора 12 Предложения по модернизации законодательства: заявители, представители УФАС и т. д. • Применение наказания в виде дисквалификации должностных лиц • Уточнение положений Правил ТП: − Территория размещения точки присоединения − Граница балансовой ответственности − Роль муниципальных властей в организации электроснабжения • Политика Минэнерго – расширение льготных условий на новые категории заявителей (до 150 кВт) в целях поддержки малого и среднего бизнеса и повышению положения России в рейтинге «Doing Business». 13 Проблемы сетевых компаний и их предложения по модернизации законодательства • Злоупотребления со стороны заявителей: подача отдельных 15-кВт заявок на участок (здание, помещение), который фактически будет использоваться совместно Данные ОАО «Россети» • Противоречие между: − − • расширением льгот на ТП требованием ограничить рост тарифов на услуги естественных монополий Результат – частичная компенсация выпадающих доходов (50–60%) • Предложения: − − − Повысить льготную ставку (кроме членов многодетных сетей и малоимущих заявителей) Ограничить круг «льготников» Вернуть компаниям право запроса подтверждения мощности, указанной в заявке 14 Зарубежный опыт • Баланс интересов часто смещён в сторону сетевых компаний − − • Нет фиксированных ставок для населения, сохраняется возможность завышения цен (Великобритания – до £ 10 тыс.) Строго ограничены сроки осуществления административных процедур, но не всегда урегулирована продолжительность строительно-монтажных работ Положительный опыт − − − − − Вариативность процедуры (одно окно / самостоятельное выполнение) – Беларусь, Великобритания Короче сроки (60-112 дней в Беларуси) Особые институты разрешения споров: экспертные организации (Казахстан), энергетические омбудсмены (Австралия) Посредничество сбытовых компаний (Австралия) Возвратный механизм оплаты (ранее в Казахстане) Средняя цена ТП индивидуального дома 15 Выводы 1. Требуется уточнение норм Правил ТП и иных законодательных актов 2. Возможно, имеет смысл применение дисквалификации в отношении должностных лиц, допускающих систематические необоснованные нарушения Правил ТП 3. Целесообразно формирование двух льготных ставок: − − 550 руб. за мощность до нескольких (3-5) кВт Несколько тыс. руб. за мощность до 15 кВт 4. Федеральная тарифная политика в отношении сетевых компаний должна быть непротиворечивой 5. Сложные вопросы: − − Ограничение злоупотреблений со стороны заявителей Механизм ТП в отношении СНТ 16 Спасибо за внимание!
