2.5 Организация-создания-использования-и-пополнения

"Организация создания ,
использования и пополнения
запасов (резервов) материальнотехнических, продовольственных,
медицинских, финансовых и иных
средств в интересах ГО,
предупреждения и ликвидации
последствий ЧС».
Учебные цели:
1.
Ознакомить обучаемых с целями и задачами
материально-технического
обеспечения
мероприятий ГО и РСЧС. Службами и
формированиями
предназначенными
для
материально-технического обеспечения;
2.
Ознакомить с порядком создания и использования
запасов материально-технических, медицинских,
продовольственных и иных средств в интересах ГО
и РСЧС;
3.
Ознакомить с планированием бюджетных и иных
финансовых средств на выполнение мероприятий
ГО и защиты населения от ЧС.
Учебные вопросы:
1.
2.
Материально-техническое обеспечение мероприятий
ГО и РСЧС, его цели и задачи. Силы ГО и РСЧС
предназначенные для материального и технического
обеспечения;
Медицинские средства защиты;
3.
Порядок создания и использования
резервов
материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного
и техногенного характера;
4.
Накопление, хранение и использование в целях ГО
запасов
материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств.
Литература
• Федеральный закон «О гражданской обороне» № 28-ФЗ;
• Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС
природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68ФЗ;
• Федеральный закон
«О государственном материальном
резерве» от 29.12. 1999 г. № 79-ФЗ;
• Постановление Правительства РФ «О порядке создания и
использования резервов материальных ресурсов для ликвидации
ЧС природного и техногенного характера» от 10. 11. 1996 г. №
1340;
• Постановление Правительства РФ «О накоплении, хранении
и использовании в целях гражданской обороны запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и
иных средств» от 27.04.2000 г. № 379;
• Постановление Правительства РФ « О мерах по накоплению и
использованию имущества гражданской обороны» № 330-15.
Материально-техническое
обеспечение (МТО) –
это комплекс мероприятий по
организации и осуществлению
снабжения сил гражданской
обороны (ГО) и РСЧС всеми
видами материальных и
технических средств для
выполнения поставленных
задач.
Организация материальнотехнического обеспечения -
Это комплекс мероприятий по
планированию, производству,
заготовке, хранению, торговле,
подвозу и защите материальнотехнических средств.
МТО организуется с целью:
 Заблаговременной
подготовки
и
поддержания в постоянной готовности сил
ГО и РСЧС;
 Обеспечение мероприятий по защите
населения,
объектов,
материальных
ценностей от современных средств
поражения (ССП);
 Создание условий для быстрого перевода
всей системы ГО с мирного на военное
положение;
 Проведение АСДНР в очагах поражения и
в районе стихийных бедствий.
Задачи МТО РСЧС (ГО):
• Разработка и корректировка планов МТО;
• Создание запасов материальных средств,
исходя
из
принципа
разумной
достаточности;
• Оснащение сил ГО и РСЧС материальными
и
техническими
средствами
в
соответствии с нормами и содержание их в
готовности
к
использованию
по
предназначению в ЧС;
• создание
запасов
жизнеобеспечения
населения, пострадавшего в результате
ЧС.
Виды материально-технических
средств:








Инженерная
и
автомобильная
техника
(экскаваторы, бульдозеры, краны, компрессоры и
др.);
Имущество радиационной и химической защиты;
Продовольствие;
Горюче-смазочный материал;
Медико-санитарное имущество;
Техника и имущество связи;
Механизмы, агрегаты, инструменты;
Строительные и ремонтные материалы, рабочий
материал.
Службы материальнотехнического обеспечения
• Служба торговли и питания;
• Служба материально-технического
снабжения (МТС);
• Служба
снабжения
горючесмазочными материалами (ГСМ);
• Техническая служба.
Служба торговли и питанияпредназначена для
обеспечения
продовольствием, горячей
пищей, обменным фондом
одежды, обуви и белья
формирований ГО и РСЧС и
пострадавшего населения.
Силы и средства службы
торговли и питания
Стационарные предприятия торговли;
 Предприятия общественного питания;
 Предприятия хлебопечения;
 Предприятия содержания
продовольствия;
 Предприятия пищевой и легкой
промышленности;
 Подвижные формирования.

К подвижным формированиям
службы относятся:
• Подвижной пункт питания (ППП);
• Подвижной
пункт
продовольственного
снабжения
(ПППС);
• Подвижной
пункт
вещевого
снабжения (ППВС);
• Звено подвоза воды.
СХЕМА
организации подвижного пункта питания
Начальник
пункта
З
В
приготовления
и раздачи пищи
Н
приготовления
и раздачи пищи
7
командир-ст. повар.1
повар-раздатчик…..3
рабочий…………… 2
водитель…………... 1
груз. автомобиль…. 1
кухня(котёл)……… 1
Е
Ь
Я
обеспечения
7
командир-ст. повар.1
повар-раздатчик…..3
рабочий…………… 2
водитель…………... 1
груз. автомобиль…. 1
кухня(котёл)……… 1
Наименование
Кол-во
Личный состав
25
Техника:
грузовой автомобиль
3
авторефрижератор
1
автоводоцистерна
1
кухня(котёл)
2
10
командир звена………….1
кладовщик-дозиметрист.1
бухгалтер…...…………… 2
рабочий……...…………... 4
водитель…………………. 3
груз. автомобиль..……… 1
авторефрижератор………1
автоводоцистерна……….1
Возможности: за 10 часов
может приготовить и раздать
пищу на 1200 человек.
СХЕМА организации
подвижного пункта продовольственного снабжения
Начальник
пункта
кладовщик…1
звенья
фасовки и раздачи сухих пайков
5
командир звена-дозиметрист..1
фасовщик-раздатчик...……… 3
водитель………………………. 1
грузовой автомобиль...……… 1
автоприцеп…………….………1
Наименование
Кол-во
Личный состав
12
Техника:
грузовой автомобиль
2
автоприцеп
2
Возможности: за 10 часов
работы может скомплектовать
и выдать 5000 сухих пайков.
СХЕМА
организации подвижного пункта вещевого снабжения
Начальник
пункта
кладовщик…1
звенья
снабжения одеждой
5
командир звена-дозиметрист..1
раздатчик...…………………….4
водитель………………………. 1
грузовой автомобиль...……… 1
автоприцеп…………….………1
Наименование
Кол-во
Личный состав
14
Возможности: за 10 часов работы
Техника:
грузовой автомобиль
2
может подвести и выдать 1500
автоприцеп
2
комплектов одежды.
Звено подвоза воды
Командир
звена (водитель)
вода
молоко
Наименование
Личный состав
Техника:
Автоцистерна (или
грузовой автомобиль с
бочками)
Ручной насос
Бочка 200 л.
квас
Кво
6
6
6*
120
пиво
Ориентировочные возможности
за 10 часов работы: по подвозу воды
звено может подвести до 75000 л.воды
Примечание: ЗПВ при отсутствии
автоцистерн оснащается грузовыми автомобилями, бочкотарой или квасными,
пивными, молочными цистернами и
ручными насосами
* только для грузовых автомоб. с бочками
Служба материальнотехнического снабжения
Предназначена для обеспечения
формирований ГО и РСЧС
средствами защиты, специальными
приборами, техникой,
строительными материалами,
дегазирующими средствами,
инвентарем и спецодеждой
Силами и средствами службы
являются стационарные
предприятия материальнотехнического снабжения
(оптовые базы, склады
материально-технического
снабжения)
Служба снабжения горючесмазочными материалами
предназначена для
обеспечения ГСМ техники,
привлекаемой для
выполнения аварийноспасательных и других
работ по ликвидации
последствий ЧС и других
мероприятий ГО и РСЧС
Силами и средствами
службы являются:
 Автозаправочные станции;
 Нефтебазы;
 Подвижные
автозаправочные
станции (ПАЗС).
Схема организации ПАЗС
Начальник
станции
Состав звена:
Командир ……………….1
Водитель-заправщик … 1
Автотопливозаправщик 1
Автоприцеп ……………..1
Наименование
Личный состав
Техника:
Автотопливозаправщ
ик
Автоприцеп
Звенья подвоза и заправки
ГСМ автомобильной и
инженерной техники
Кво
5
2
2
Ориентировочные возможности за
10 часов работы:
По заправке горючим станция
обеспечивает заправку ГСМ 400-500
ед.техники
Медицинское средство
индивидуальной защиты
(МСИЗ)
это препарат иди изделие
предназначенное для предотвращения
или ослабления воздействия
поражающих факторов источника
чрезвычайной ситуации.
К МСИЗ относят:
Радиопротекторы;
Антидоты;
Противобактериальные средства;
Средства частичной санитарной
обработки.
Табельные медицинские средства
индивидуальной защиты:
Аптечка индивидуальная (АИ-2);
Пакет перевязочный индивидуальный
(ППИ);
Индивидуальный противохимический
пакет (ИПП-8);
Профилактический антидот.
Хранение МСИЗ
Аптечка индивидуальная (АИ-2) – 3
года;
 Пакет перевязочный индивидуальный
(ППИ) – 5 лет;
 Индивидуальный
противохимический
пакет (ИПП-8) – 20 лет;
 Профилактический антидот – 10 лет.

Постановление Правительств РФ
от 10 ноября 1996 года № 1340 «О порядке
создания и использования резервов
материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера»
В соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 10 ноября 1996 года №
1340 утвержден: Порядок создания и
использования резервом материальных
ресурсов для ликвидации ЧС природного и
техногенного характера.
В соответствии с «Порядком…» резервы
материальных ресурсов для ликвидации ЧС по
видам материальных ресурсов включают:
Продовольствие;
 Пищевое сырье;
 Медицинское имущество;
 Медикаменты;
 Транспортные средства;
 Средства связи;
 Строительные материалы;
 Топливо;
 Средства индивидуальной защиты и др. материальные
средства.

Для ликвидации ЧС
создаются:

Федеральный резерв материальных ресурсов (РМР);

РМР федеральных органов исполнительной власти;

РМР субъектов РФ;

Местные РМР;

Объектовые РМР.
РМР предназначенные для
ликвидации ЧС используются:

При проведении АСДНР;

Для развертывания и содержания временных
пунктов проживания и питания пострадавших
граждан;

Для оказания пострадавшим гражданам
единовременной материальной помощи и других
первоочередных мероприятий.
Финансирование расходов по созданию,
хранению, использованию и выполнению РМР
для ликвидации ЧС осуществляется за счет:





Средств федерального бюджета;
Средств федеральных органов
исполнительной власти;
Средств бюджетов субъектов РФ;
средств местных бюджетов;
Средств предприятий, учреждений и
организаций.
Постановление Правительства РФ от 27.04.2000
года № 379 «О накоплении, хранении и
использовании в целях гражданской обороны запасов
материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств» (изменения от
01.02.2005 года Постановление Правительства РФ
№ 49 ).
В соответствии с «Постановлением…»
утверждено «Положение о накоплении, хранении и
использование в целях ГО запасов материальнотехнических, продовольственных, медицинских и
иных средств» (далее именуются - запасы).
Запасы предназначены для
первоочередного обеспечения населения в
военное время, а также для оснащения
соединений и воинских частей войск ГО и
НАСФ при проведении АСДНР в случае
возникновения опасности при ведении
военных действий или вследствие этих
действий.
Запасы материальнотехнических средств включают:
 Специальная и автотранспортная
техника;
 Средства малой механизации;
 Приборы, оборудование и другие средства
предусмотренные табелями оснащения;
Запасы продовольственных
средств включают:
•Крупы;
•Мука;
•Мясные, рыбные и растительные
консервы;
•Соль, сахар, чай и другие продукты.
Запасы медицинских
средств включают:
 Медикаменты;
 дезинфицирующие и перевязочные средства;
 Медицинские препараты;
 Индивидуальные аптечки4
 Медицинские инструменты;
 Приборы и аппараты;
 передвижное оборудование и другое
медицинское имущество.
Запасы иных средств
включают:
 Вещевое имущество;
 Средства связи и оповещения4
 средства радиационной, химической и
биологической защиты;
 Отдельные виды топлива;
 Спички, табачные изделия;
 Свечи и другие средства.
Номенклатура и объемы запасов
определяются создающими их органами
с учетом методических рекомендаций
разрабатываемых министерством РФ
по делам ГОЧС и ликвидации
последствий
стихийных
бедствий
совместно
с
Министерством
экономического развития и торговли
РФ.
Федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов РФ,
органы местного самоуправления и организации:
а)
определяют номенклатуру и объемы запасов исходя
из их потребности в военное время для обеспечения
населения и НАСФ;
б)
создают и содержат запасы;
в)
осуществляют контроль за создание, хранение и
использование запасов.
Информация о накопленных
средствах представляется:
а) Организациями – в федеральные органы исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы
местного самоуправления, в сфере ведения которых они
находятся, а также в органы местного самоуправления, на
территории которых эти органы расположены;
б) Органы местного самоуправления – в органы исполнительной
власти субъектов РФ;
в) федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти РФ – в МЧС РФ.
Министерство РФ по ГОЧС и ликвидация
последствий стихийных бедствий:
а)
осуществляет
организационно
методическое руководство и контроль за
накоплением, хранением, и использованием
запасов;
б)
создает запасы для оснащения
соединений и воинских частей войск ГО.
Постановление Губернатора ЯмалоНенецкого автономного округа от
11.05.2006 г. №217 – А «Об
утверждении положения о резерве
материальных ресурсов ЯНАО в
целях гражданской обороны и
ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Общие положения:
 Департамент
окружного РМР является департамент
гражданской защиты и пожарной безопасности автономного
округа;
 Хранителями окружного РМР являются предприятия и
организации, независимо от форм собственности, имеющие в своем
расположении оборудованные хранилища, осуществляющие на
договорной основе хранение и обслуживание РМР округа (далее –
хранители резерва);
 РМР
округа размещаются на объектах снабжения
(продовольственно-вещевых базах, складах ГСМ, складах
медицинского имущества и др.) пригодных для хранения, откуда
возможна их оперативная доставка в зоны ЧС (далее
местонахождение резерва).
Хранение и обслуживание резерва:
1.
Хранение и обслуживание окружного РМР
осуществляется на основании государственных
контрактов, заключаемых ДГЗ и ПБ округа с
хранителями резервов в соответствии с
порядком установленным ФЗ от 21 и юля
2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных
нужд».
2. Обслуживание окружного РМР включает:










Получение
поступивших грузов с ж/д станции и
транспортировка до базы хранения;
Загрузка материальных ресурсов в складские помещения;
Внутрискладские перемещения грузов;
Погрузка на транспорт получателей;
Контроль за сроками хранения материальных ресурсов;
Содержание резерва в соответствии с Руководством по
условиям и срокам хранения;
Обновление материальных ресурсов;
Документальная обработка материальных ресурсов;
Проведение консервации материальных средств резерва;
Своевременная отчетность хранителей резерва перед ДГЗ
и ПБ округа.
Финансирование расходов по
созданию, хранению, использованию и
восполнению окружного резерва
материальных ресурсов для
ликвидации ЧС осуществляется за
счет средств резервного фонда по
предупреждению и ликвидации ЧС.
- ДГЗ и ПБ автономного округа
осуществляет полный контроль за
движением РМР округом путем сбора
информации от хранителей резерва.
Хранители РМР обязаны ежеквартально
отчитываться перед держателем резерва о
поступлении и использовании окружного РМР.
-
Постановление Правительства РФ от
26.08.1994
года
№
989
«Порядок
финансирования
мероприятий
по
предупреждению чрезвычайных ситуаций».
В
соответствии
с
«Порядком…»
предусмотрено
формирование
целевого
финансового резерва в государственном
бюджете на расходы по предупреждению и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 года №
810 определены Правила выделения средств из резервного фонда
Правительства РФ по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных
ситуаций
и
стихийных
бедствий.
Средства из резервного фонда выделяются для частичного
покрытия расходов на финансирование:
 Проведение поисковых и аварийно-спасательных работ;
 Проведение неотложных аварийно-спасательных работ;
 Развертывание и содержание временных пунктов проживания
и питания эвакуируемых не более чем на месяц;
 Закупок, выпуск из Госрезерва материальных ресурсов для
обеспечения пострадавших граждан;
 Оказание
единовременной
материальной
помощи
пострадавшим;
 Оказание гуманитарной помощи.
Для истребования денежных средств из резервного фонда
чрезвычайных ситуаций в Главное управление
Министерства РФ по делам ГОЧС и ликвидации
последствий стихийных бедствий по ЯНАО
представляются следующие обосновывающие документы:
Смета – заявка потребности в денежных средствах на
оказание помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций и
последствий стихийных бедствий (приложение № 1 к
Положению о резервном фонде);
Копия распоряжения главы города (района) о введении
режима чрезвычайных ситуаций;
Протокол заседания комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности (города) района по факту
возникновения чрезвычайных ситуаций;
Акты обследования каждого пострадавшего объекта с
указанием характера и объемов разрушений и сводный акт
(Приложение № 2 к Положению о резервном фонде);
Акты о пожарах;
Сметы
на
проведение
первоочередных
аварийноспасательных работ по каждому пострадавшему объекту
и сводную смету затрат;
При проведении спасательных работ представляются
договора, счета-фактуры с приложением расчетов затрат.
Основные сведения о прямом материальном ущербе
(приложение №3 к Положению о резервном фонде);
Справка центра по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей
среды,
подтверждающая
факт
метеоявления;
Справка соответствующих государственных надзорных
органов о факте чрезвычайных ситуаций (Федерального
Горного и промышленного надзора, Федерального надзора по
ядерной и радиационной безопасности и др. надзорных
служб при необходимости);
Экспертное заключение по строительству и жилищнокоммунальному комплексу (если имеются объекты с
разрушениями
и
повреждениями
основных
конструктивных элементов);
Экспертное заключение управления сельского хозяйства и
продовольствия
(при
спрашивании
средств
агропромышленного комплекса);
Справка страховых организаций о выплате страховых сумм
объектам, понесшим материальные потери в результате
чрезвычайных ситуаций;
Список граждан, пострадавших от чрезвычайных
ситуаций, на получение единовременной материальной
помощи (при необходимости) (приложение № 4 к
Положению о резервном фонде);
Справка Финорана об использовании местного резервного
фонда чрезвычайных расходов на ликвидацию чрезвычайных
ситуаций;
Кино и фотодокументы;
Другие документы при необходимости по требованию;
В случае региональных чрезвычайных ситуаций при
обращении в МЧС РФ для выделения средств из резервного
фонда Правительства РФ дополнительно представляются
сведения
в
соответствии
с
Постановлением
Правительства РФ от 26.10.00 г. № 810.