Раздел 2. Экономика экологической безопасности

Раздел 2.
Экономика
экологической
безопасности
Экономические механизмы
обеспечения экологической
безопасности
Типы экономических механизмов и
инструментов


В зависимости от степени секторального и
отраслевого охвата можно выделить два вида
экономических механизмов и инструментов:
механизмы и инструменты, действующие в
рамках всей экономики, ее секторов и отраслей,
- макроуровень;
более специальные механизмы и инструменты,
непосредственно связанные с охраной ОС и
экплуатацией природных ресурсов, т.е.
собственно экономический механизм
природопользования и обеспечения
экологической безопасности.
Принципы эффективной
концепции экономического
механизма
1. Эффективный экономический механизм
природопользования в секторах/комплексах может
быть разработан и реализован только после
разработки концепции развития самых
секторов/комплексов и всей экономики.
2. Экономический механизм природопользования должен
быть органической частью «глобального»
экономического механизма. Он должен быть
согласован с другими экономическими механизмами,
действующими на последующих (после «природных»)
этапах природно-продуктовой вертикали.
Экономический механизм природопользования должен
быть частью общего механизма, регулирующего
функционирование отдельных производств в природнопродуктовой вертикали, и быть ориентированным на
конечные результаты.
Принципы эффективной
концепции экономического
механизма
3. Экономический механизм природопользования в
секторах/ комплексах должен формироваться на
межсекторальной, межотраслевой и
межрегиональной основе, так как имеет место
взаимозависимый характер их развития при
альтернативных вариантах решения экологических
проблем, (например, функционирование и развитие
АПК и ТЭК). Эффективный экономический механизм
природопользования может быть создан только на
основе комплексного подхода.
Типы экономических механизмов
природопользования и обеспечения
экологической безопасности
1. Компенсирующий (мягкий,
«догоняющий») механизм - в экологическом
отношении достаточно либеральный, поскольку
ставит самые общие ограничительные
экологические рамки для экономического
развития отраслей и секторов, практически не
тормозя его. Данный тип экономического
механизма направлен в основном на
ликвидацию негативных экологических
последствий, а не на причины их
возникновения.
Типы экономического механизма
природопользования и обеспечения
экологической безопасности
2. Механизм, стимулирующий развитие
экологосбалансированных и
природоохранных производств и видов
деятельности. Он способствует
увеличению объемов производства на
базе новых технологий, тем самым
позволяет улучшить использование и
охрану природных ресурсов.
Типы экономического механизма
природопользования и обеспечения
экологической безопасности
3. Жесткий или «подавляющий»
механизм. Этот механизм использует
административные и рыночные инструменты и
посредством жесткой налоговой, кредитной,
штрафной политики практически подавляет,
прессингует развитие определенных отраслей
и комплексов в области расширения их
природного базиса, в целом способствуя
экономии использования природных ресурсов.
Направления формирования собственно
экономического механизма обеспечения
экологической безопасности










платность природопользования;
система экономического стимулирования
природоохранной деятельности;
плата за загрязнение окружающей природной среды;
создание рынка природных ресурсов;
совершенствование ценообразования с учетом
экологического фактора, особенно на продукцию
природоэксплуатирующих отраслей;
экологические фонды;
экологические программы;
продажа прав на загрязнение;
система "залог—возврат";
экологическое страхование.
Плата за пользование
природными ресурсами
Реальная плата за пользование природными
ресурсами была введена налоговой реформой
в начале перехода к рыночной экономике
(начало 90-х годов). Плата за ресурсы должна
была исправить традиционную недооценку
ресурсов и стать источником доходов для
региональных бюджетов. Сегодня все
природные ресурсы, как биологические, так и
минеральные, являются объектом
налогообложения или лицензирования.
Плата за пользование
природными ресурсами
В соответствии с концепцией государственной экологической
политики, изложенной в Законе РФ «Об охране окружающей
природной среды» № 7ФЗ, плата за природные ресурсы (землю,
недра, воду, лес и иную растительность, животный мир,
рекреационные и другие природные ресурсы) должна взиматься
за:



право пользования и использования природных ресурсов в пределах
установленных лимитов;
сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Платежи за воспроизводство и охрану природных ресурсов служат
компенсацией
затрат
природных
ресурсов
в
процессе
производства.
Плата за пользование
природными ресурсами
Земельные ресурсы
Земельный налог для собственников,
землевладельцев,
землепользователей
Арендная плата для арендаторов
Водные ресурсы
плата за пользование водными
объектами (водный налог);плата,
направляемую на восстановление и
охрану водных объектов.
Лесные ресурсы
Лесные подати, арендная плата, плата
за участие в аукционах
Животный мир
Сборы за добычу животного мира
Ресурсы недр
разовые платежи за пользование
недрами; регулярные платежи за
пользование недрами; плата за
геологическую информацию о
недрах; сбор за участие в конкурсе
(аукционе); сбор за выдачу
лицензий.
Экономическое стимулирование
природоохранной деятельности




налогообложение;
субсидирование;
льготное кредитование
природоохранной деятельности;
ускоренную амортизацию
природоохранных фондов и другие
мероприятия.
Задачи налогообложения


сделать стоимость продукции более
адекватной по отношению к затратам, в том
числе природных ресурсов, и ущербам,
наносимым окружающей среде;
способствовать компенсации экологического
ущерба самим загрязнителем, а не всем
обществом (т.е. способствовать реализации
принципа "загрязнитель платит" и
интернализации, "замыканию" затрат).
Налоговые льготы


Для производителей с учетом уровня проведения
природоохранных мероприятий, экологичности вида
деятельности. Целесообразно уменьшение
налогооблагаемой прибыли, например, на сумму,
которую предприятие реинвестировало на
природоохранные цели.
Государственные и частные предприятия и
организации, производящие природоохранное и
экологичное оборудование, материалы, а также
осуществляющим экологические услуги (строительство
и реконструкция природоохранных объектов и т.д.).
Налоги не взимаются…




Экологические фонды;
Доходы предприятий, полученных от
утилизации различного рода вторичных
ресурсов и отходов;
Добровольные взносы организаций и
населения;
Российские и иностранные гранты на
природоохранные цели и пр.
Повышенные налоги



Природоэксплуатирующие отрасли и секторы,
находящиеся в начале природно-продуктовой
вертикали, что снизит выгодность затрат в их
развитие. Здесь налоги могут играть роль пресса,
подавляющего природоемкую деятельность или
переключающего эту деятельность на
экологосбалансированную.
Техногенные и природоемкие производства и
технологии.
Экологически опасная продукция: озоноразрушающие
препараты, этилированный бензинн, пестициды,
энергоемкоя техника и пр.
Пониженные налоги


Обрабатывающие, обслуживающие,
инфраструктурные отрасли, находящиеся
ближе к концу природно-продуктовой
вертикали;
Ресурсосберегающие и малоотходные
технологий.
Региональный аспект
налогообложения
В регионах с напряженной экологической
ситуацией система налогообложения должна
быть "мягче" по сравнению с экологически
благополучными районами для всех видов
деятельности, связанных с реабилитацией
территории или повышенными затратами из-за
дополнительных экологических издержек.
Государственные субсидии

Должны предоставляться, прежде всего в целях
стимулирования экологосбалансированной деятельности
в народном хозяйстве.
До последнего времени государственные субсидии
фактически способствовали разрушению природной
среды, стимулируя разработку новых месторождений,
использование энергоемких технологий в экономике и
коммунальном хозяйстве, применение в сельском
хозяйстве пестицидов, минеральных удобрений, тяжелой
сельскохозяйственной техники, глобальных и
нерациональных мероприятий по орошению и осушению
земель и т.д
Ускоренная амортизация
основных фондов

является хорошо апробированной в мире
мерой для стимулирования приоритетных
видов деятельности, научно-технического
прогресса. Предприятие, завышая
амортизационные отчисления, тем самым
сокращает размер прибыли, подлежащей
налогообложению, в результате чего
возрастает его чистая прибыль
Плата за негативное
воздействие на ОС
На основании Определения
Конституционного суда от 10.12.2002 г.
№ 284-О, признана обязательным
публично-правовым платежом. Он носит
индивидуально-возмездный и
компенсационный характер и является
по своей правовой природе не налогом,
а фискальным сбором.
Плата за негативное воздействие
на ОС




выбросы в атмосферный воздух ЗВ;
сбросы загрязняющих и иных веществ и
микроорганизмов в поверхностные, подземные
водные объекты и на водосборные площади;
загрязнение недр, почв;
размещение отходов производства и
потребления.
Принципы, лежащие в основе
системы формирования платы за
негативное воздействие на ОС
Загрязнитель
Платит
Меньше
Меньше
загрязняешь
загрязняешь
Меньше
платишь
Внесение платы не освобождает предприятия
от выполнения мероприятий по ООС и
возмещения вреда ОС.
Нормативы платы за
загрязнение окружающей
среды


за предельно допустимые выбросы
(сбросы, размещение отходов)
загрязняющих веществ в природную
среду (в рамках установленных
нормативов);
за превышение показателей предельно
допустимых выбросов загрязняющих
веществ.
Создание рынка природных
ресурсов


Препполагает вовлечение иностранного капитала в
природоэксплуатирующие отрасли. Создание бирж
природных ресурсов, проведение аукционов, где
на конкурсной основе российские и иностранные
предприниматели могли бы покупать природные
ресурсы, право на их разработку или аренды.
Рынок природных ресурсов (прежде всего земли)
должен предусматривать и создание ипотечной
системы, что позволит владельцам ресурсов
закладывать их для получения инвестиций в
развитие производства.
Совершенствование
ценообразования в экономике


Можно выделить два аспекта этой проблемы.
Во-первых, многие проблемы использования достижений научнотехнического прогресса, внедрения малоотходных технологий
наталкиваются на неэффективность ресурсосбережения при низких ценах
на природные ресурсы. Оказывается гораздо более выгодным проводить
ресурсорасточительную политику и компенсировать отсталость технологий
перепотреблением ресурсов. В этих условиях разумное повышение цен на
природные ресурсы, более полный учет экологического фактора в цене на
продукцию природоэксплуатирующих отраслей стимулировали бы переход
производителей в народном хозяйстве на режим ресурсосбережения
Во-вторых, цена должна более полно учитывать уровень экологической
безопасности продукции. Продукция, чистая в экологическом отношении,
должна иметь более низкую цену и быть более предпочтительной для
потребителя по сравнению с продукцией, производство которой связано с
негативным влиянием на окружающую среду, или которая сама по себе
представляет опасность для здоровья человека и природы в процессе
потребления или в виде отходов. И здесь необходимо использовать
механизм налогов на экологически опасную продукцию, наценок, субсидий
и льгот для производителей и потребителей чистой продукции.
Внебюджетные экологические
фонды




Среди основных задач экологических фондов можно
выделить:
финансирование и кредитование программ и научнотехнических проектов, направленных на улучшение
качества окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности населения;
мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные
мероприятия и программы;
экономическое стимулирование рационального
природопользования, внедрение экологически чистых
технологий;
содействие в развитии экологического воспитания и
образования.
Источники формирования
экофондов




платежи предприятий за выбросы, сбросы
загрязняющих веществ и размещение отходов;
штрафные платежи за аварийное загрязнение;
средства за возмещение экологического
ущерба при нарушении природоохранного
законодательства предприятиями;
добровольные взносы.
Формирование экологических
программ




В России федеральные целевые экологические
программы необходимы для решения следующих
проблем:
выполнения международных обязательств (охрана
озонового слоя, парниковые газы, сохранение
биоразнообразия);
охрана и рациональное использование конкретного
вида природного ресурса;
охрана особо ценных природных объектов (озеро
Байкал, речные системы, бассейны морей);
реабилитация зон экологического бедствия
(Чернобыльская зона); целевые экологические научнотехнические программы.
Продажа прав на загрязнение
Основная идея:
Это создание рынка квот на выбросы загрязняющих
веществ или на использование природных ресурсов.
Рынком разрешений (прав, лицензий) на
выбросы называют конкурентную систему
распределения прав на выбросы обычно посредством
купли-продажи лицензий после их первоначального
распределения между участниками рынка. Рынок прав
на загрязнение дает предприятиям или регионам
(странам) дополнительные возможности варьировать
затраты на охрану среды.
Система "залог— возврат"

Это система, когда покупая какой-нибудь товар,
оплачивается также дополнительная стоимость,
которая затем возвращается обратно. Возврат
пустых бутылок, возврат израсходованных
электрических батареек, различного рода
пластиковых контейнеров и пр. Данный
механизм позволяет снизить поступление
отходов в окружающую среду, в том числе и
токсичных, сберечь значительные средства и
ресурсы за счет утилизации.
Экологическое страхование
Представляет собой отношения по защите
имущественных интересов физических лиц и
организаций на случай экологических рисков
за счет средств специальных страховых
фондов.
Экологическое страхование



Создаваемые страховые компании позволяют решить
ряд экономических задач:
компенсировать убытки, образующиеся у
застрахованного предприятия и третьих лиц в
результате загрязнения окружающей среды;
экономически стимулировать предотвращение аварий
за счет увеличения противоаварийных затрат со
стороны страховой компании при уменьшении затрат
самого страхователя;
повысить эффективность использования денежных
средств, концентрируемых в страховых фондах, и т.д
Виды экологического
страхования


добровольное (осуществляется на
основе договора между страхователем
и страховщиком).
обязательное (осуществляется в
соответствии с законодательством
Российской Федерации).
Добровольное страхование
Осуществляется на основании Типового положения о
порядке добровольного экологического страхования в
Российской Федерации, утвержденное Минприроды России
и Российской государственной страховой компанией
соответственно 3 декабря и 20 ноября 1992 г.
Страховая организация (страховщик) представляет
страховую защиту гражданской (имущественной)
ответственности страхователям за ущерб, причиненный
третьим лицам, в результате внезапного,
непреднамеренного и неожиданного загрязнения
окружающей природной среды на территории Российской
Федерации.
Обязательное страхование

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О
промышленной безопасности опасных
производственных объектов" устанавливает
обязательное страхование ответственности за
причинение вреда при эксплуатации опасного
производственного объекта (ст. 15).
«Организация, эксплуатирующая опасный
производственный объект, обязана страховать
ответственность за причинение вреда жизни,
здоровью или имуществу других лиц и
окружающей природной среде в случае аварии
на опасном производственном объекте».
«Социалистический бюрократизм
рухнул, потому что не сказал ценам
экономическую правду. Рыночная
экономика может погубить себя и
окружающую среду, если не скажет
ценам экологическую правду».
(Карл Фридрих фон Вайцзеккер)
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!