Как не нарушить закон и остаться на позициях здравого смысла

Как не нарушить закон и остаться на
позициях здравого смысла
(особенности применения
ФЗ-436 в общедоступных библиотеках)

Михнова И.Б., директор
Российской
государственной
библиотеки для молодежи,
вице-президент
Российской библиотечной
ассоциации
Федеральный закон РФ № 436-ФЗ
«О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
развитию"
436-ФЗ регулирует отношения, связанные с защитой детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том
числе от такой информации, содержащейся в информационной
продукции для детей.
Он устанавливает особый правовой режим оборота информационной
продукции, запрещенной для детей, и информационной продукции,
распространение которой среди детей определенных возрастных
категорий ограничено.
При подготовке ответов был использован постатейный «Комментарий к
Федеральному закону от 29 декабря 2010 г. №436-ФЗ «О защите детей
от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»,
подготовленный для системы «Консультант Плюс+» с использованием
правовых актов по состоянию на 16 августа 2013 года», а также
сведения о результатах проверок исполнения 436-ФЗ, находящихся в
открытом доступе.
Согласно Проекту ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей
вред их здоровью и развитию»
и в статью 7 Федерального закона «О библиотечном деле»,
классифицировать и маркировать информационную продукцию
поступившую в фонды до 1 сентября 2012 г., не нужно
Ст. 23 ФЗ-436:
Положения части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона не
распространяются на печатную продукцию, выпущенную в оборот до дня
вступления в силу настоящего Федерального закона.
(выпущенная в оборот = выпущенная издательствами)
Ст. 3 Проекта ФЗ:
Дополнить статью 23 новой частью 3 следующего содержания:
«3. Положения части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона не
распространяются на информационную продукцию, поступившую в фонды
общедоступных библиотек до дня вступления в силу настоящего
Федерального закона».
Ст.2 ФЗ-436
«информационная продукция - предназначенные для оборота на территории
Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная
продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей,
программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и
базы данных…»
Книги, поступившие в фонд после 01.09.12 г.,
обязательно должны иметь маркировку

Каким образом это сделать?
- в договоре с распространителем (поставщиком) библиотекой должно быть
сказано, что, не зависимо от того, промаркирована книга производителем
(издательством) или нет, в сопроводительных документах распространителя
(поставщика) должна быть указана маркировка каждой книги, поскольку эта
ответственность возложена на производителя и(или) распространителя (см. ФЗ436, ст.6,ч.1, ст.12., ч.1)
(в договоре требуется указать также, что, если будет установлено, что
маркировка произведена неправильно, затраты, которые в этой связи
понесет библиотека, должны быть возмещены распространителем
(поставщиком)
-
- библиотека маркирует издание,
(а) согласно маркировке, указанной распространителем (поставщиком) в
сопроводительных документах,
-
(б) на основе списка изданий, прошедших экспертизу и размещенных на сайте
Роскомнадзора (http://rkn.gov.ru/mass-communications/p679/p682/),
-
(в) в исключительных случаях – согласно классификации нанятого библиотекой
платного лицензированного эксперта,
-
(г) для собственных изданий, афиш, билетов, программ - силами библиотечной
комиссии по классификации, учитывая при этом, что неточная маркировка знаком
информационной продукции, не прошедшей обязательное подтверждение
соответствия требованиям классификации, может повлечь ответственность за
обман потребителей (ст. 14.7. КоАП РФ).
Художественная литература, изданная после 01.09.12 г.,
маркируется

Вся художественная литература, изданная (т.е. пущенная в оборот) после 01.09.12 г., должная
быть промаркирована производителем и/или распространителем.

В работе с художественными произведениями, изданными до 01.09.12 г., нужно
ориентироваться на маркировку их изданий, вышедших после 01.09.12 г., но маркировать не
обязательно.

Отнесение ИП (включая художественную литературу) к имеющей значительную историческую,
художественную или иную культурную ценность для общества (и не подлежащей маркировке) компетенция исключительно лицензированных экспертов.

Критерии отнесения ИП, предназначенной для детей и подростков (нужно иметь 5
критериев из 10) к имеющей … ценность (Проект Концепции информационной безопасности
детей, разд. 4)
- обладает органическим единством формы и содержания;
- обладает композиционной стройностью, гармоничностью, завершенностью,
выразительностью;
- обладает художественной правдивостью средств;
- ставит и обсуждает «вечные вопросы» и содержит универсальные смыслы, доступные людям
различных эпох;
- утверждает непреходящие нравственные ценности;
- пропагандирует ценностные установки того или иного общества;
- закреплено в музейных институциях;
- закреплено в театральных институциях;
- изучалось и преподавалось в средней школе (в учреждениях дополнительного образования);
- положительно оценивалось в художественной критике
Изменять маркировку книги, сделанную производителем и/или
распространителем, без привлечения экспертов библиотека
не имеет права
Если библиотека решит, что маркировка производителя и/или
распространителя не верна, она в праве осуществить следующие
шаги:

проверить наличие издания в списке изданий, уже подвергшихся
экспертизе (на сайте Росэкспертизы);

привлечь к проверке правильности маркировки платного
лицензированного эксперта, обратившись в Росэкспертизу;

силами своих специалистов сделать собственную рекомендательную
классификацию (в пределах своих полномочий, определенных
библиотечным законодательством, Уставом, Правилами пользования
библиотекой).

Зачем библиотеке создавать комиссию по классификации?
- чтобы классифицировать и маркировать собственную ИП (брошюры,
АВ продукцию, афиши, билеты на зрелищные мероприятия).
Почему маркировка столь важна для библиотеки?
Согласно ст. 6.17 КоАП РФ,
нарушение установленных требований распространения среди детей
информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую
вред их здоровью и (или) развитию, влечет наложение административного
штрафа
- на граждан в размере от 2 тысяч до 3 тысяч рублей с конфискацией предмета
административного правонарушения;
- на должностных лиц - от 5 тысяч до 10 тысяч рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, - от 5 тысяч до 10 тысяч рублей с конфискацией предмета
административного правонарушения или административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток;
- на юридических лиц - от 20 тысяч до 50 тысяч рублей с конфискацией
предмета административного правонарушения или административное
приостановление деятельности на срок до 90 суток
Согласно ч. 1 ст.14.8 КоАП РФ,
отсутствие знака есть нарушение права потребителя на получение
необходимой и достоверной информации, что влечет предупреждение или
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до
1000 рублей; на юридических лиц - от 5 тысяч до 10 тысяч рублей.
Могут ли книги, поступившие в фонды библиотеки до 01.09.12 г.,
и находившиеся в залах обслуживания в открытом доступе,
по-прежнему оставаться там?






Следует учесть, что
библиотеки не просто распространяют (предоставляют) информацию, а
предоставляют гражданам доступ к культурным ценностям, ограничивать доступ к
которым запрещает наша Конституция;
порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их
предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами
библиотек. (ст.7, ФЗ-78 «О библиотечном деле»).
Поэтому библиотеки имеют право:
- самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в
соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;
- утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;
- осуществлять информационную, культурную, просветительскую, научную,
образовательную деятельность в соответствии с законодательством, со своим
уставом или с локальными нормативными актами организаций, структурными
подразделениями которых являются библиотеки. (ст. 13, ФЗ-78 «О библиотечном
деле»).
Но целесообразно вывести из открытого доступа:
- книги, которые были переизданы после 01.09.12 г. и промаркированы знаком 18+
(библиотека вправе сама промаркировать их аналогичным знаком);
- книги, на обложках которых нанесены провоцирующию изображения, напрямую не
связанные с содержанием книги, т.к. ФЗ-436 содержит определенные требования к
обложкам печатной продукции).
Как размещать в библиотеке и.п., упомянутую в ФЗ-436?
1)
Места, доступные для детей, и места, предназначенные для детей: что
есть что?

Общедоступная библиотека - общественное место, доступ ребенка в которые и (или)
нахождение ребенка в которых не запрещены… (ст. 2 ФЗ-436)

Специализированные государственные детская и детско-юношеская библиотека –
организации, предназначенные для детей (наряду с образовательными организациями,
детскими медицинскими, санаторно-курортными, физкультурно-спортивными организациями,
организациями отдыха и оздоровления детей, получателями которых являются
исключительно дети) (Проект ФЗ О внесении изменений, ст.2).
2)



Распространение и предоставление: что присуще библиотеке?
Распространение - действия, направленные на получение информации неопределенным
кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц
Предоставление информации - действия, направленные на получение информации
определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.
Согласно Проекту ФЗ «О внесении изменений…»,
-в общедоступных библиотеках, обслуживающих взрослых и детей, ИП 18+ не может
находиться в доступном для ребенка месте. (Порядок и условия распространения в
общедоступных библиотеках информационной продукции, запрещенной для детей,
устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной
власти)
-в детских и детско-юношеских библиотеках ИП 18+ не допускается к
распространению (не только не выдаются зарегистрированным пользователям, но не
предлагаются даже посетителям)
Главное: ИП 18+ должна находиться
в закрытом фонде читального зала, в подсобном фонде абонемента
как общедоступной, так и детской и детско-юношеской библиотек
Кроме того,

ИП 18+ может не изыматься из фондов детских и детско-юношеских
библиотек, если в числе зарегистрированных пользователей есть лица старше
18+, т.к. это нарушить их право на свободный доступ к информации;

в общедоступных библиотеках в отдельных случаях возможно размещение ИП
18+ на верхних полках стеллажей
"С одной стороны они законны, а с другой стороны — это формальный подход. И избыточны
такого рода ограничения применительно к библиотекам", — сказала разработчик закона
Е.Б.Мизюлина о действиях ставропольского прокурора.
По ее мнению, если эти действия были направлены не на улучшение показателей отчетности,
а действительно, чтобы защитить детей, "то достаточно было обратить внимание
библиотечных работников, что можно переставить книги на верхние полки, если они стоят както так, что дети могут подойти и взять литературу, которая для них не предназначена".
(РИАНовости http://ria.ru/culture/20131121/978674536.html#ixzz2wDXTIElX ).

В каталогах должно быть указание на возрастную маркировку ИП, поступившей в
фонды после 01.09.12 г.;

В залах общедоступных библиотек возможно указание на местонахождение ИП
18+
Обратим внимание:

об обязательности расстановки ИП в залах в соответствии с возрастной
маркировке в ФЗ-436 упоминаний нет. Значит, библиотека принимает
самостоятельные решения в соответствии с «Законом о библиотечном деле»,
Уставом, Правилами пользования.
О какой информационной продукции, которая не допускается к
распространению на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий
организаций, предназначенных для детей, идет речь в статье 16 ФЗ-436?

В ст. 16 ФЗ-436 идет речь о ИП 18+, которая не допускается к распространению на
расстоянии менее 100 метров от границ специализированных государственных
детских и детско-юношеских библиотек (в понятиях Проекта ФЗ «О внесении
изменений…»)

В Комментарии к Закону (Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 16 августа 2013 года. Под редакцией Н.Н. Ковалевой) сферой
применения данной нормы являются магазины и киоски, специализированные
отделы, реализующие печатную информационную продукцию

То же - относительно информационной продукции, запрещенной для детей, в виде
печатной продукции, которая допускается к распространению в местах, доступных
для детей, только в запечатанных упаковках.

Причины данного ограничения: «…деятельность по продаже информационной
продукции, запрещенной для детей, в местах скопления детей имеет
провокационный характер»

Вывод: эти положения ст. 16 ФЗ-436 отношения к общедоступной
библиотеке, в структуре которой может находиться детский отдел, не
имеют
Что будет, если книгу 16+ выдать 12-14-летним?
И как взаимодействовать с родителями?

Запись в Библиотеку осуществляется по предъявлении документа, удостоверяющего личность. Дети
до 14 лет записываются на основании документа, удостоверяющего личность их законных
представителей (паспорта), и их поручительства.

При записи в Библиотеку пользователь должен ознакомиться с Правилами пользования
библиотекой и подтвердить обязательство их выполнения своей подписью в читательском
формуляре. Родители, опекуны, попечители, иные законные представители должны ознакомиться с
Правилами пользования Библиотекой и письменно (своей подписью в Поручительстве) заверить
обязанность их соблюдения.

Ставя свою подпись на формуляре, родитель соглашается с тем, что библиотека «способствует
формированию информационных потребностей, самообразованию и самовоспитанию личности».
Но родители могут быть разными. Предположим, книгу выдали. Каковы последствия?

Родитель приходит и предъявляет претензию. Библиотека приводит свою аргументацию: книга была
отобрана специалистами, которые опирались на профессиональный и читательский опыт (как
собственный, так и других специалистов), а также на документально подтвержденные мнения
пользователей.
Родитель (а) может принять эти аргументы, (б) высказать пожелания типа: всегда придерживаться
маркировки при обслуживании ребенка, или (в) начнет посещать библиотеку вместе с ребенком.

В случае если родитель не принимает аргументов, он в праве сообщить о данном нарушении 436-ФЗ
в госорганы (или сразу сообщает в госорганы).
Тогда происходит прописанная в законе процедура проверки соответствия результата возрастной
классификации.
В случае если Роскомнадзор - в лице эксперта - примет сторону родителя, то на библиотеку
может быть наложено взыскание.
Сфера интересов прокурорской проверки в части
маркировки ИП

Проверяющие (прокуроры) не имеют права по собственному усмотрению делать выводы о
«правильности» или «неправильности» знака информационной продукции.
(Эта позиция отражена в Письме Минкомсвязи России от 14.08.2012 N 52-165/ВА "О применении норм
Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред
их здоровью и развитию", где говорится, что «в случае наличия сомнений о соответствии
информационной продукции знаку информационной продукции, указанному производителем, Вы вправе
заказать экспертизу информационной продукции эксперту, экспертам и (или) экспертным организациям,
аккредитованным Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций»).

Основные функции в части осуществления контроля за соответствием информационной
продукции требованиям законодательства РФ в сфере защиты детей от информации, причиняющей
вред их здоровью и (или) развитию, в части указания в сопроводительных документах на
информационную продукцию сведений, полученных в результате классификации информационной
продукции, а также размещения в соответствии с указанными сведениями знака информационной
продукции с соблюдением требований технических регламентов возложены на
Роскомнадзор.(Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 N 859, в ред. Постановлений
Правительства РФ от 26.10.2012 №1100, от 02.11.2013 №988).


Из чего следует, что прокурор имеет право проверить в части печатной продукции,
- все ли издания, подлежащие маркировке и впервые пущенные в оборот после 1 сентября 2012 года,
прошли процедуру возрастной классификации и промаркированы, маркировка отражена в каталоге;

- в общедоступных (в первую очередь, детских и детско-юношеских библиотеках) в открытом доступе нет
ли ИП, запрещенной для детей;

- на территории детской и детско-юношеской библиотеки или в 100 м от ее границ не производится ли
распространение ИП, запрещенной для детей;

- на афишах, билетах и др. информационных материалах, оповещающих о проведении зрелищных
мероприятий, стоит ливозрастная маркировка;

- наличие в библиотеке обязательной внутренней регламентирующей документации.
Предложение к РБА
Организовать мониторинг применения
ФЗ-436 в общедоступных библиотеках и
правовых последствий проведенных проверок
СПАСИБО .