апвапвапвапвап

Учебный курс
Организационно-правовые основы
местного самоуправления. Местные
бюджеты
Чернышов Михаил Михайлович
Тел./факс:(495) 225-13-85
Е-mail: [email protected]
Москва- 2011
Тема 4.2. Повышение эффективности предоставления
муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в
муниципальном образовании
Административные регламенты:
- правовое регулирование разработки административных
регламентов муниципальных услуг;
- структура и содержание административного регламента;
- примеры административных регламентов.
Предоставление муниципальных услуг осуществляется в
соответствии с административными регламентами.
Требования к структуре, содержанию и порядку
предоставлению муниципальной услуги в соответствии с
административным регламентов регламентируются:
1. Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об
организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» в редакции федеральных законов от
01.07.2011 № 169-ФЗ, от 11.07.2011 № 200-ФЗ, от 18,07,2011 №
239-ФЗ, с изменениями внесенными Федеральным законом
от 27.06.2011 № 162-ФЗз87« с изменениями.
2. Постановлением Правительства от 16.05.2011 г. № 373
«О разработке и утверждении административных регламентов
исполнения государственных функций и административных
регламентов предоставления государственных услуг
Структура административного регламента предоставления
муниципальных услуг
Ст. 12. Структура административного регламента должна содержать
разделы, устанавливающие:
1) общие положения;
2) стандарт предоставления муниципальной услуги;
3) состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку их выполнения,
в том числе особенности выполнения административных процедур в
электронной форме;
4) формы контроля за исполнением административного регламента;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную
услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих.
Комментарий: после принятия 210-ФЗ теперь это единый
документ. В состав административного регламента включен
стандарт муниципальной услуги. До 210-ФЗ было понятие
«Стандарт муниципальной услуги» и «Регламент
административной услуги»
210-ФЗ, ст.13, пункт 15: Порядок разработки и утверждения
административных регламентов предоставления
муниципальных услуг устанавливается местной
Ст. 14. Стандарт предоставления муниципальной услуги
предусматривает:
1) наименование муниципальной услуги;
2) наименование органа, предоставляющего муниципальную
услугу;
3) результат предоставления муниципальной услуги;
4) срок предоставления муниципальной услуги;
5) правовые основания для предоставления муниципальной
услуги;
6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в
соответствии с законодательными или иными нормативными
правовыми актами для предоставления муниципальной
услуги;
7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме
документов, необходимых для предоставления
муниципальной услуги;
размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении
униципальной услуги, и способы ее взимания в случаях,
редусмотренных муниципальными правовыми актами,
ринимаемыми в соответствии с федеральными и
егиональными законами;
0) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о
редоставлении муниципальной услуги и при получении
езультата предоставления муниципальной услуги;
) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении
униципальной услуги;
2) требования к помещениям, в которых предоставляются
униципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения
просов о предоставлении муниципальной услуги,
нформационным стендам с образцами их заполнения и
еречнем документов, необходимых для предоставления каждой
униципальной услуги;
3) показатели доступности и качества муниципальных услуг;
4) иные требования, в том числе учитывающие особенности
редоставления муниципальных услуг в многофункциональных
ентрах и особенности предоставления муниципальных услуг в
лектронной форме.
Постановлением Правительства от 16.05.2011 г. № 373
«О разработке и утверждении административных регламентов
исполнения государственных функций и административных
регламентов предоставления государственных услуг»
детализируется содержание административного регламента
представления государственных и муниципальных услуг и
устанавливаются правила их разработки
Раздел «Общие положения»:
а) предмет регулирования регламента;
б) круг заявителей;
в) требования к порядку информирования о предоставлении
государственной услуги, в том числе:
информация о месте нахождения и графике работы органов и
организаций …, обращение в которые необходимо для
получения услуги, а также многофункциональных центров
предоставления муниципальных услуг;
справочные телефоны…., в том числе номер телефонаавтоинформатора;
адреса официальных сайтов…, адреса их электронной почты;
порядок получения информации заявителями…, сведений о ходе
предоставления указанных услуг, в том числе с
использованием информационной системы,
порядок, форма и место размещения указанной в настоящем
подпункте информации....
Раздел «Стандарт предоставления услуги» детализирует
положения закона части:
- описания органов и организаций, которые могут
участвовать в предоставлении услуги,
- запрета требовать от заявителя документов, которые
входят в данный регламент,
- сроков представления услуги, если возможность
приостановления предусмотрена законодательством,
- документов, которые необходимы для представления
заявителем с указанием способов их получения, в том
числе в электронном виде, с указанием порядка их
представления,
- указание на запрет требовать от заявителя документов,
которые не предусмотрены,
- количество взаимодействий заявителя и возможность
получения информации о ходе предоставления услуги.
Раздел «Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку их
выполнения, в том числе особенности выполнения
административных процедур в электронной форме»
содержит уточнения в части:
- логически обособленных последовательностей
административных действий при предоставлении
государственных услуг и услуг, которые являются
необходимыми и обязательными для предоставления
государственной услуги, имеющих конечный результат и
выделяемых в рамках предоставления государственной
услуги,
- состава документов и информации, которые необходимы
органу, предоставляющему государственную услугу, и
организации, участвующей в предоставлении
государственной услуги, но находятся в иных органах и
организациях, с указанием порядка подготовки и
направления межведомственного запроса и должностных
лиц, уполномоченных направлять такой запрос. .
в) порядок осуществления в электронной форме, в том числе с
использованием федеральной государственной информационной
системы "Единый портал государственных и муниципальных
услуг (функций)", следующих административных процедур:
- предоставление в установленном порядке информации
заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о
государственной услуге;
- подача заявителем запроса и иных документов, необходимых
для предоставления государственной услуги, и прием таких
запроса и документов;
- получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о
предоставлении государственной услуги;
- взаимодействие федерального органа исполнительной власти
и органа государственного внебюджетного фонда,
предоставляющих государственную услугу, с иными органами
государственной власти, органами местного самоуправления и
организациями, участвующими в предоставлении
государственных услуг, в том числе порядок и условия такого
взаимодействия;
- получение заявителем результата предоставления
государственной услуги, если иное не установлено федеральным
Блок-схема предоставления государственной услуги приводится
в приложении к регламенту.
Описание каждой административной процедуры предусматривает:
а) основания для начала административной процедуры;
б) содержание каждого административного действия, входящего в
состав административной процедуры, продолжительность и (или)
максимальный срок его выполнения;
в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение
каждого административного действия, входящего в состав
административной процедуры. Если нормативные правовые акты,
непосредственно регулирующие предоставление государственной
услуги, содержат указание на конкретную должность, она
указывается в тексте регламента;
г) критерии принятия решений;
д) результат административной процедуры и порядок передачи
результата, который может совпадать с основанием для начала
выполнения следующей административной процедуры;
е) способ фиксации результата выполнения административной
процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание
на формат обязательного отображения административной
процедуры.
Раздел, касающийся форм контроля за предоставлением
муниципальной услуги, состоит из следующих подразделов:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением
и исполнением ответственными должностными лицами
положений регламента и иных нормативных правовых актов,
устанавливающих требования к предоставлению муниципальной
услуги, а также принятием ими решений;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и
внеплановых проверок полноты и качества предоставления
муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за
полнотой и качеством предоставления государственной услуги;
в) ответственность должностных лиц муниципального органа
исполнительной власти за решения и действия (бездействие),
принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления
муниципальной услуги;
г) положения, характеризующие требования к порядку и
формам контроля за предоставлением муниципальной услуги, в
том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка
обжалования решений и действий (бездействия) федерального
органа исполнительной власти и органа государственного
внебюджетного фонда, предоставляющих государственную
услугу, а также их должностных лиц, указываются:
а) информация для заявителя о его праве на досудебное
(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений,
принятых (осуществляемых) в ходе предоставления
государственной услуги;
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
в) исчерпывающий перечень оснований для приостановления
рассмотрения жалобы (претензии) и случаев, в которых ответ на
жалобу (претензию) не дается;
г) основания для начала процедуры досудебного
(внесудебного) обжалования;
д) право заявителя на получение информации и документов,
необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы
(претензии);
е) органы государственной власти и должностные лица,
которым может быть направлена жалоба (претензия) заявителя в
досудебном (внесудебном) порядке;
ж) сроки рассмотрения жалобы (претензии);
з) результат досудебного (внесудебного) обжалования
применительно к каждой процедуре либо инстанции
обжалования.
Рассмотреть пример административного регламента
учреждения и администрации