МТЦ «Выгодный контракт

Межрегиональный тендерный центр
«ВЫГОДНЫЙ КОНТРАКТ»
Практика закупок вычислительной техники в свете
44-ФЗ от 05.04.201г.
Практика ФАС и ГКУ. Опыт экспертов
по Федеральному закону
N 44-ФЗ от 05.04.2013
"О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд"
Правила описания объекта закупки
(ст. 33 Закона № 44-ФЗ)
Заказчик при описании в документации о закупке
объекта
закупки
должен
руководствоваться
следующими правилами:
описание
объекта
закупки
должно
носить
объективный характер
В
описании
объекта
закупки
указываются
характеристики объекта закупки (при необходимости):
функциональные;
технические;
качественные;
эксплуатационные.
2
Правила описания объекта закупки
(ст. 33 Закона № 44-ФЗ)
В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в
отношении
товарных знаков;
знаков обслуживания;
фирменных наименований;
патентов;
полезных моделей;
промышленных образцов;
наименование места происхождения товара;
наименование производителя;
требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что
такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки
Исключение если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное
и четкое описание характеристик объекта закупки.
3
Использование, если это возможно, при описании объекта
закупки
касающихся технических и
качественных характеристик
стандартных показателей
объекта закупки, установленных в
требований
соответствии с техническими
условных обозначений
регламентами, стандартами и
иными требованиями,
терминологии
предусмотренными
законодательством РФ о
техническом регулировании
Если заказчиком при описании объекта закупки не используются
стандартные показатели, требования, условные обозначения и
терминология - в документации должно содержаться
обоснование необходимости использования других показателей,
требований, обозначений и терминологии
4
Практика закупок ФАС. Решение № 21-ж/2015
•
•
•
Жалоба поданная УЗ по Аукционной документации №0369200038115000002 на
«поставка компьютерной техники».
Предмет жалобы:
•
в Техническом задании Заказчиком прописаны функциональные, технические, качественные и
эксплуатационные характеристики объекта закупки, не относящиеся к функциональным возможностям
оборудования и никак не влияющие на потребительские свойства данного оборудования. При этом
включенные Заказчиком в Техническое задание характеристики товара указывают на конкретного
производителя, что ограничивает возможность участия в аукционе потенциальных поставщиков.
В пункте 1 Технического задания Заказчиком указаны характеристики планшета, соответствующие только
планшету марки Apple iPad Air 128 Gb Wi-Fi.
…
При описании объекта закупки «Фотоаппарат» Заказчик в пункте 8 Технического задания указал
характеристики, соответствующие только цифровой фотокамере марки Canon Powershot SX520 HS.
и т.д.
•
Решение Челябинского УФАС России по делу № 21-ж/2015 от 29 января 2015 года:
•
•
•
•
•
•
Требования УЗ по жалобе были признаны обоснованными.
В ходе проверки было выявлено:
В пункте 1 Технического задания Заказчиком в качестве одной из функциональных характеристик планшета
указано наличие операционной системы iOS или аналог, процессора не менее А7 или эквивалент.
При этом iOS — это мобильная операционная система, разрабатываемая и выпускаемая американской
компанией Apple. Более того, указанная операционная система выпускается только для устройств, производимых
фирмой Apple.
Процессор А7 (Apple A7) представляет собой 64-битный 2-х ядерный ARM-микропроцессор компании Apple
из серии AppleAx.
Практика закупок ФАС. Решение № 21-ж/2015
•
В пункте 2 Технического задания Заказчиком в качестве одной из характеристик ноутбука-ультрабука указано наличие
процессора AMD A6-6310 или эквивалент, ОС в комплекте (версия не ниже Windows 7 Professional).
Однако AMD (Advanced Micro Devices) – это производитель интегральной микрочиповой электроники.
Windows 7 Professional – операционная система, разрабатываемая корпорацией Microsoft.
•
В пункте 3 Технического задания Заказчиком установлен конкретный показатель в отношении веса принтера (8,5 кг), что
не позволяет участникам закупки в своих заявках указать иной вес данного товара.
Более того, в Техническом задании Заказчиком в качестве одной из характеристик принтера указано наличие картриджей
серии PGI-450*, CLI-451*, (XL).
Однако картриджи серии PGI-450*, CLI-451*, XL подходят только к принтеру марки Canon. Указанные обстоятельства
позволяют сделать вывод об ограничении Заказчиком числа участников электронного аукциона.
•
В пункте 4 Технического задания в качестве характеристики МФУ Заказчик указал наличие картриджа 728 или эквивалент.
Однако картридж указанной серии подходит только для аппаратов марки Canon i-SENSYS MF 4410 / 4430 / 4450 / 4550d /
4570dn / 4580dn и Canon i-SENSYS FAX L150 / L170 / L410.
•
В пункте 6 Технического задания Заказчиком в качестве функциональных характеристик компьютера указано наличие
процессора i3 3220 или эквивалент, операционной системы Windows 7 домашняя расширенная.
Однако процессор i3 3220 (Intel Core i3-3220) разрабатывается и выпускается фирмой Intel. Операционная система
Windows 7 разрабатывается корпорацией Microsoft.
•
В пункте 11 Технического задания Заказчик в качестве характеристик ноутбука указал наличие процессора Pentium 3558U
или эквивалент, видеокарты NVIDIA GeForce 820M или эквивалент, ОС в комплекте, версия не ниже Windows 7
Professional.
Однако Pentium — это торговая марка нескольких поколений микропроцессоров семейства х86, выпускаемых
корпорацией Intel. Видеокарты NVIDIA GeForce 820M разрабатываются и выпускаются американской компанией NVIDIA
Corporation. На рынке продукция компании известна под такими торговыми марками как GeForce, nForce, Quadro, Tesla, ION и
Tegra. Операционные системы Windows разрабатываются корпорацией Microsoft.
•
Таким образом, Заказчиком в описание объекта закупки включены указания в отношении фирменных наименований,
наименований производителя товара, торговых марок, что нарушает пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной
системе и может привести к ограничению количества участников закупки в настоящем электронном аукционе.
•
Аукцион отменён.
Практика закупок ГКУ
•
•
•
•
Вопрос:
Вправе ли заказчик при описании объекта закупки указать на соответствие товара
требованиям ГОСТа или технического регламента?
Ответ:
В соответствии с положениями ст. 2 ФЗ от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом
регулировании»
только технический регламент устанавливает обязательные для применения и
исполнения требования к объектам технического регулирования. При этом на
требования ГОСТа можно ссылаться, если в техническом регламенте указано, что
продукция должна соответствовать определенному ГОСТу. В противном случае будет
нарушено правило об использовании при описании объекта закупки стандартных
показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся
технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в
соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями,
предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом
регулировании (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ), к которым ГОСТ (при наличии
технического регламента) не относится. На требования только ГОСТа можно
ссылаться в случае, когда технический регламент отсутствует.
Практика закупок ФАС. Решение № 570-ж/2014
•
•
Жалоба поданная УЗ по Аукционной документации № 0169300000114004578 «На
поставку компьютерной техники».
Предмет жалобы:
•
Неправомерно отклонена заявка УЗ по 1-ой части заявки: участник закупки предложил по позиции
процессор по показателю инструкции в значениях максимальные и (или) минимальные показатели указал
«MMX, SSE, SSE2, SSE3, SSSE3, SSE4.1, SSE4.2, Intel 64, NX, VMX или аналогичные», что не позволяет сделать
вывод о том, какие инструкции предложил участник.
•
Решение Челябинского УФАС России по делу № 21-ж/2015 от 29 января 2015 года:
•
Доводы УЗ по жалобе были признаны необоснованными.
•
В ходе внеплановой проверки было выявлено:
•
1) Инструкции процессора представляют собой совокупность команд, с помощью которых процессор
выполняет свои основные функции. Операции, которые запрограммированы производителем и
производятся автоматически, независимо от воли оператора ПК…
•
Вместе с тем, заказчик при описании объекта закупки должен выразить свою потребность путем
установления требований к характеристикам товара, которые влияют на его потребительские свойства
(например, скорость работы, объем памяти, мощность).
Практика закупок ФАС. Решение № 570-ж/2014
•
Вывод УФАС по п. (1):
-
1. не возможно сделать вывод, каким образом набор инструкций процессора
влияет на конечный результат работы процессора, который необходим заказчику,
а следовательно, на потребительские свойства товара. Заказчик не доказал обоснованность применения такого
показателя!!!
2. описание объекта закупки невозможно отнести к объективному. Затрудняет восприятие требований заказчика
относительно характеристик поставляемого товара, которые необходимо указать в первой части заявки, что может
привести к заполнению первой части заявки в нарушение требований аукционной документации.
2) Не возможно сделать однозначный вывод о том, какие именно аналогичные инструкции процессора соответствуют
потребностям заказчика из требования в ТЗ: требования к инструкциям процессора: «MMX, SSE, SSE2, SSE3, SSSE3, SSE4.1,
SSE4.2, Intel 64, NX, VMX или аналогичные». Заказчик не раскрыл по каким параметрам определяется аналогичность.
3) ТЗ содержит указание на товарный знак (Intel) - нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
•
Аукцион отменён.
Требования к участникам закупки
(п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ)
Обязательное требование к участникам закупки:
соответствие
требованиям,
установленным
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации к лицам, осуществляющим поставку
товара, выполнение работы, оказание услуги,
являющихся объектом закупки
Федеральный закон от 04.05.2011 года № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности»
и др.
10
Практика закупок ФАС. Решение № 1868-З
•
•
Жалоба поданная УЗ по Аукционной документации №0162200020514000115 на
«Переаттестация информационной системы персональных данных и
приобретение неисключительных прав на программное обеспечение средств
защиты информации».
Предмет жалобы:
•
Неправомерно отклонена заявка УЗ по 2-ой части заявки: не представлено приложение, являющееся
неотъемлемой частью лицензии Федеральной службы безопасности РФ на осуществление деятельности по
распространению и техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств.
•
Решение УФАС:
•
•
•
Требования УЗ по жалобе были признаны необоснованными.
В ходе внеплановой проверки было выявлено:
Заказчик в ДоА установил требование к предоставлению копии лицензии, без указания конкретных видов
выполняемых работ, оказание услуг. Тем самым не указал конкретные требования ко вторым частям заявки.
Это повлияло на результат торгов.
Таким образом УФАС выявил новые нарушения, которые не были заявлены в жалобе УРЗ.
Заказчику выдано предписание: внести изменения в извещение, ДоА и продлить срок подачи заявок.
•
•
•
•
•
•
Практика закупок ГКУ
Вопрос:
Участник закупки представил во второй части заявки на участие в электронном
аукционе копию лицензии, срок действия которой истек на момент рассмотрения
вторых частей заявок. Вправе ли заказчик отклонить такую заявку, ведь на момент
окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, лицензия еще
являлась действующей?
Ответ:
Прежде чем принимать решение о допуске либо об отклонении заявки:
заказчик проверяет наименование лицензируемого вида деятельности и срок
действия лицензии.
Если (ч. 3 и ч. 4 ст. 22 ФЗ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности»):
- срок действия лицензии не истек до 06.05.2011 года (до дня вступления в силу
Закона № 99-ФЗ)
- наименование лицензируемого вида деятельности не изменилось,
тогда лицензия считается бессрочной.
В противном случае – заявка признётся не соответствующей требованиям ДоА, т.к.
УЗ проверяется на соответствие требованиям заказчика именно на день
рассмотрения вторых частей заявок.
Практика закупок ГКУ
•
Вопрос:
•
Правомерно ли отклонение заявки на участие в запросе котировок в случае отсутствия копии лицензии в
составе такой заявки?
•
Ответ:
•
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона № 44-ФЗ заказчик должен указать в извещении о проведении запроса котировок
информацию о единых требованиях, предъявляемых к участнику закупки, в том числе в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31
Закона № 44-ФЗ. При этом исчерпывающий перечень сведений и документов, представление которых заказчик может
потребовать от участника запроса котировок, установлен в ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ. Согласно ч. 4 ст. 73 Закона № 44-ФЗ
требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением
предусмотренных ч. 3 указанной статьи информации и документов, не допускается. В ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ не
предусмотрено представление документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям,
установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара,
выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В связи с этим, непредставление копии лицензии в составе заявки участником запроса котировок не может являться
основанием для отклонения его заявки в соответствии с ч. 7 ст. 78 Закона № 44-ФЗ.
Котировочная комиссия при отсутствии в составе заявки на участие в запросе котировок подтверждения соответствия
поставщика (подрядчика, исполнителя) таким требованиям может осуществить проверку посредством доступных
способов, в том числе путем использования общедоступных баз данных соответствующих компетентных органов власти,
реестров и других официальных источников информации. При этом у заказчика есть возможность отстранить участника
закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказаться от заключения контракта с
победителем в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия обнаружит, что участник закупки не
соответствует требованиям, установленным в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ)
•
•
Исаев Сергей Александрович
автор презентации
mtcenter.su
Спасибо за внимание
Вопросы не рассмотренные на семинаре можете
направлять по адресу:
etp@asgor.su
+7 (351) 729-88-97
+7 (351) 223-88-97