О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 11
Конституционные основы
судебной власти в Российской
Федерации. Конституционный
статус российской
прокуратуры (4 час.)
Вопросы темы
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Природа и место судебной власти в системе разделения властей.
Виды судопроизводства и их связь со структурой судебной власти.
Понятие и структура судебной системы в Российской Федерации.
Проблемы единства судебной системы в Российской Федерации.
Проблемы обеспечения независимости судов и судей.
Проблемы обеспечения транспарентности судебной деятельности.
Особенности конституционного статуса прокуратуры Российской
Федерации. Порядок формирования и деятельности органов
прокуратуры. Взаимоотношения с другими государственными
органами Российской Федерации.
Природа и место судебной
власти
Статья 1 Высочайше утвержденного 20 ноября 1864 г. Учреждения судебных
установлений начинается со слов: «Власть судебная…»
Почему – власть?



Органы самостоятельны в рамках своей компетенции (никто не вправе
вмешиваться)
Исполнение решений обеспечивается силой государства
Судья – хозяин в судебном процессе
Особенности судебной власти






Власть – не политическая (обществу служит опосредованно)
Не несет политической ответственности
Отсутствует собственная инициатива («активизм»)
Арбитр в правовых спорах и конфликтах
Иерархия только процессуальная
«Атомизация»: власть осуществляется, как правило, не органами, а
носителями власти
Ч.3. ст.128 Конституции РФ
«Полномочия, порядок образования и
деятельности Конституционного Суда
Российской Федерации, Верховного Суда
Российской Федерации, Высшего
Арбитражного Суда Российской
Федерации и иных федеральных судов
устанавливаются федеральным
конституционным законом».
Законы РФ о судебной власти
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
ФЗ от 26 июня 1992 г. «О СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ФКЗ 21 июля 1994 г. «О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ФКЗ от 28 апреля 1995 г. «ОБ АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ФКЗ от 31 декабря 1996 г. «О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ФЗ от 8 января 1998 г. «О СУДЕБНОМ ДЕПАРТАМЕНТЕ ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ФЗ от 17 декабря 1998 г. «О МИРОВЫХ СУДЬЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ФКЗ 23 июня 1999 г. «О ВОЕННЫХ СУДАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ФЗ 30 мая 2001 г. «ОБ АРБИТРАЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЯХ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ФЗ от 14 марта 2002 г. «ОБ ОРГАНАХ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»
ФЗ от 20 августа 2004 г. «О ПРИСЯЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЯХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ ОБЩЕЙ
ЮРИСДИКЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ФКЗ от 7 февраля 2011 г. «О СУДАХ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»
Виды судопроизводства




Конституционное
Гражданское
Административное
Уголовное
Это не означает, что каждому виду
соответствует своя судебная система
Конституционное
судопроизводство
Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов РФ, ФКЗ о
Конституционном Суде РФ, законы о конституционных
(уставных) судах
Конституционный Суд
РФ
Конституционные
(уставные) суды
субъектов РФ
Гражданское судопроизводство
Конституция РФ, федеральные законы, ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ
Суды общей юрисдикции
Мировые судьи
Арбитражные суды
Административное
судопроизводство
Конституция РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ, ГПК
РФ, АПК РФ, КоАП РФ, КоАП субъектов РФ
Суды общей юрисдикции
Мировые судьи
Арбитражные суды
Уголовное судопроизводство
Конституция РФ, УК РФ, УПК РФ
Суды общей юрисдикции
Мировые судьи
СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
Верховный Суд Российской Федерации
Верховные, краевые (областные, городские, окружные)
суды
Дисциплинарное
судебное присутствие
Районные (межрайонные), городские суды
Военные суды
Создаются по территориальному принципу
по месту дислокации войск и флотов и осуществляют
судебную власть
в войсках, органах и формированиях,
где федеральным законом
предусмотрена военная служба
Мировые судьи
Возможно создание
специализированных судов
Арбитражные суды
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
Федеральные арбитражные суды округов – 10
(+кассационная инстанция)
Арбитражные апелляционные суды – 20
Арбитражные суды первой инстанции в субъектах РФ
Суд по интеллектуальным правам
(с 1 февраля 2013г.)
Гарантии независимого правосудия
Статья 119
Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие
25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы
по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным
законом могут быть установлены дополнительные требования к
судьям судов Российской Федерации.
Статья 120
1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции
Российской Федерации и федеральному закону.
2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта
государственного или иного органа закону, принимает решение в
соответствии с законом.
Гарантии независимого правосудия
Статья 121
1. Судьи несменяемы.
2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены
не иначе как в порядке и по основаниям, установленным
федеральным законом.
Статья 122
1. Судьи неприкосновенны.
2. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности
иначе как в порядке, определяемом федеральным законом
Принципы правосудия
Статья 123
1. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела
в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных
федеральным законом.
2. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не
допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным
законом.
3. Судопроизводство осуществляется на основе
состязательности и равноправия сторон.
4. В случаях, предусмотренных федеральным законом,
судопроизводство осуществляется с участием присяжных
заседателей.
Потенциальная сила судебной
власти
Статья 46
1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и
свобод.
2. Решения и действия (или бездействие) органов
государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений и
должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
3. Каждый вправе в соответствии с международными
договорами Российской Федерации обращаться в
межгосударственные органы по защите прав и свобод
человека, если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты.
Статья 53
Каждый имеет право на возмещение государством вреда,
причиненного незаконными действиями (или
бездействием) органов государственной власти или их
должностных лиц.
Верховный Суд Российской Федерации
Дела:


об оспаривании ненормативных правовых актов
Президента РФ, ненормативных правовых актов
палат Федерального Собрания, ненормативных
правовых актов Правительства РФ;
об оспаривании нормативных правовых актов
Президента РФ, нормативных правовых актов
Правительства РФ и нормативных правовых актов
иных федеральных органов государственной власти,
затрагивающих права, свободы и законные
интересы граждан и организаций.
Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города
федерального значения, суд автономной области и суд
автономного округа
Дела:



связанные с государственной тайной;
об оспаривании нормативных правовых актов органов
государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права,
свободы и законные интересы граждан и организаций;
об оспаривании решений (уклонения от принятия решений)
избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня
выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по
выборам в законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов РФ, за исключением решений,
оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных
комиссий, комиссий референдума.
Районный (городской) суд

Все дела, кроме дел, рассматриваемых
вышестоящими судами
Мировой судья
Компетенция в сфере обжалования
решений и действий чиновников и политиков
отсутствует (есть только право
рассматривать дела, возникающие из
трудовых отношений, за исключением дел о
восстановлении на работе и дел о
разрешении коллективных трудовых споров)
Компетенция арбитражных судов по
защите прав граждан
Статья 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ:



Арбитражные суды рассматривают в порядке административного
судопроизводства дела:
об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и
законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, если федеральным законом их
рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
об оспаривании ненормативных правовых актов органов
государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов
РФ, органов местного самоуправления, решений и действий
(бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих
права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности;
другие дела, возникающие из административных и иных публичных
правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение
отнесено к компетенции арбитражного суда.
Фемида с открытыми глазами
Судебная реформа
Концепция судебной реформы 1991 г.
1.
Законодатель должен заранее создать каналы для выражения судьями
своей особой позиции в противовес позитивному праву путем:



2.
3.
4.
5.
6.
7.
Провозгласить отделение судебной власти от законодательной и
исполнительной
Несменяемость судей
Мировые судьи должны избираться населением сроком на пять лет
Назначение судей Президентом РФ (с учетом заключений
соответствующих постоянных комиссий палат и комитетов) на срок до
отставки в связи с достижением установленного возраста
Упразднение института отзыва судей, кроме мировых
Прерогативами судейской корпорации должны быть:



8.
введения суда присяжных,
предоставления возможности назначить наказание ниже низшего
предела санкции,
расширения судейского усмотрения
представление кандидатур судей на должности председателей судов и
другие судебные должности;
возбуждение дисциплинарного производства;
постановка вопроса об освобождении судей от должности и их
перемещении
Запретить принадлежность судей к политическим организациям и
движениям, образование партийных организаций в судах
Институциональные факторы
зависимости судей





Решающая роль председателей судов
Избрание Председателя и заместителей
Председателя Верховного, Высшего
арбитражного, а теперь и Конституционного
судов (на 6 лет)
Назначение председателей федеральных
судов (6 лет)
Зависимость ККС от председателей судов
Расширение оснований для прекращения
полномочий судей: совершение поступка,
умаляющего авторитет судебной власти (ранее:
за совершение проступка, позорящего честь и достоинство
судьи)
Проблемы обеспечения транспарентности
судебной деятельности
ФЗ от 22 декабря 2008 г. «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Доступ к информации о деятельности судов обеспечивается следующими способами:
1) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций
(юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и
органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании;
2) обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах
массовой информации;
3) размещение информации о деятельности судов в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет";
4) размещение информации о деятельности судов в занимаемых судами, Судебным
департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества
помещениях;
5) ознакомление пользователей с информацией о деятельности судов, находящейся в
архивных фондах;
6) предоставление пользователям по их запросу информации о деятельности судов.
Проблемы обеспечения транспарентности
судебной деятельности
Информация о деятельности судов не предоставляется в случаях, если:
1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о
деятельности судов;
2) в запросе не указаны почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для
направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с
направившим запрос пользователем информацией;
3) запрашиваемая информация не относится к деятельности суда, Судебного
департамента, органа Судебного департамента, органа судейского сообщества, в которые
поступил запрос;
4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;
5) запрашиваемая информация является вмешательством в осуществление
правосудия;
6) предоставление запрашиваемой информации не позволяет обеспечивать
безопасность участников судебного разбирательства;
7) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;
8) в запросе ставится вопрос о толковании нормы права, разъяснении ее применения или
правовой оценке судебных актов, выработке правовой позиции по запросу, проведении
анализа судебной практики или выполнении по запросу иной аналитической работы,
непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя
информацией.
Конституционно-правовые основы организации и
деятельности прокуратуры
Статья 129
1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую
централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров
вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
2. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на
должность и освобождается от должности Советом Федерации по
представлению Президента Российской Федерации.
3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются
Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с
ее субъектами.
4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором
Российской Федерации.
5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры
Российской Федерации определяются федеральным законом.
Конституционно-правовые основы организации и
деятельности прокуратуры
ФЗ от 17 января 1992 г. «О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»
Ст.1 «Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная
централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской
Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской
Федерации и исполнением законов, действующих на территории
Российской Федерации.
Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции,
установленные федеральными законами».
Прокурорский надзор





за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти,
представительными (законодательными) и исполнительными органами
субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами
осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека
в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся
в местах принудительного содержания, органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за
соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (теми же органами
и организациями);
за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
за исполнением законов судебными приставами;
за исполнением законов администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказание и применяющих меры принудительного
характера, администрациями мест содержания задержанных и
заключенных под стражу.
Иные (помимо надзорных) функции
прокуратуры



Прокуратура осуществляет:
уголовное преследование в соответствии с полномочиями,
установленными уголовно-процессуальным законодательством
РФ;
координацию деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью;
возбуждение дел об административных правонарушениях и
проведение административного расследования в соответствии с
полномочиями, установленными КоАП РФ и другими
федеральными законами.
Иные (помимо надзорных) функции
прокуратуры




Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных
процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.
Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в
качестве государственного обвинителя.
Прокурор или его заместитель приносит в вышестоящий суд кассационный
или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора
на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или
постановление суда.
Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ,
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче судам
разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным,
уголовным, административным и иным делам.
Меры прокурорского реагирования
Прокурор:





выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об
административном правонарушении
освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых
административному задержанию на основании решений несудебных
органов;
опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в
суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов
недействительными;
вносит представление об устранении нарушений закона;
в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о
готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель
направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии
сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки
экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных)
объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения
закона
Латынь дня
Ave Cesar, morituri te
solutant
–
Здравствуй, Цезарь, идущие
на смерть приветствуют тебя
Спасибо за внимание!