Обеспечение соблюдения государственными гражданскими

Обеспечение соблюдения государственными
гражданскими служащими ограничений и
запретов, требований к предотвращению или
урегулированию конфликта интересов,
исполнения ими обязанностей
1
Социальный и нравственный статус государственных
служащих
Во многом определяется отношением к ним
общества, сложившимся «менталитетом»
Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и
подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как
разновидность бизнеса
Из Посланий
Президента РФ
Федеральному
Собранию и
гражданам России.
25.04.2005, 12.12.2012
Главным
критерием
оценки
эффективности
власти,
предоставляющей услуги гражданам, а
также учреждений социальной сферы
должно стать общественное мнение,
мнение самих граждан
Если человек выбрал госслужбу, он должен быть готов к ограничениям, к
общественному контролю, к выполнению специальных требований, как это
принято практически во всех странах мира. Какое доверие может быть к
чиновнику или политику, который говорит громкие слова о благе России, а свои
средства, денежки, старается вывезти за границу?
2
Нравственный статус
государственных служащих
Социологические
исследования
Негативный характер
Оторванность
чиновников от
народа
Не знают подлинных нужд населения его трудностей, так как сами живут неплохо
Пользуются льготами привилегиями, хотя сами выступали против них
Заняты борьбой за сохранение своего места
Не советуются с народом
Закрытость в
своей работе
Все решается за закрытыми дверьми
Нет информации о том, чем занимается государственный орган
Начальники назначаются в результате закулисных интриг
Расхождение
между словом и
делом
Придя к власти, поступают прямо противоположно тому, о чем говорили ранее
Государственные служащие зачастую просто лгут
Власти не выполняют обещаний, данных народу
Идут на поводу у
нечестных
предпринимателей
Негативное отношение народа к предпринимательству вообще
Неспособность или нежелание противостоять нечестным предпринимателям
Низкие духовно-нравственные качества многих предпринимателей
Не являются
патриотами
своего Отечества
Руководство России плохо защищает русскоязычное населения в странах СНГ
Власти идут на поводу у Запада, пренебрегая интересы России
Проводится политика принижения истории России, ее культуры
3
Сущность
содержание
государственнослужебных
правоотношений
Элементы правового статуса
государственного служащего
Гаранты:
Государство
Государственные
органы
Должностные лица
От ГС
Для
ГС
Основные
Права
Обязанности
Ограничения
Гарантии
Запреты
Требования к
служебному
поведению
В том числе и
после
увольнения
Урегулирование
конфликта
интересов
Дополнит
ельные
4
Сущность ограничений и запретов
Запреты
Запрет - требование не
совершать какое-либо
общественно вредное
действие
Государственные
служащие
Ограничения
Н.И.Ожегов
Ограничение – постановка
в определенные рамки,
установка заданных границ
Лица, желающие поступить на
государственную службу
Декларация прав человека (1948): допускаются ограничения прав и свобод с целью
обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения
справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния5
Ограничения, связанные с гражданской службой
•признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную
силу
•осуждения к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору
суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости
•отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и
иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с
использованием таких сведений
•наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и
подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень
таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным
органом
•близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и
дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с
непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
•выхода из гражданства РФ , приобретения гражданства другого государства;
•наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным
договором РФ
•представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую
службу
•непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
•несоблюдения, ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных ФЗ «О
противодействии коррупции»
•признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с
заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту).
6
Ст. 16 ФЗ 79
10)утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому
служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов,
требований о предотвращении или об урегулировании конфликта
интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях
противодействия коррупции настоящим Федеральным законом,
Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции" и другими федеральными законами
Т.е. Уволенному в связи с утратой служащему нельзя поступить на
государственную службу
7
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАБОЛЕВАНИЙ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИХ ПОСТУПЛЕНИЮ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ
ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНУЮ
СЛУЖБУ ИЛИ ЕЕ ПРОХОЖДЕНИЮ (ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ 14 декабря 2009 г. N 984н)
Психические расстройства и расстройства поведения (со
средними и тяжелыми стойкими или часто обостряющимися
болезненными проявлениями) Органические, включая
симптоматические, психические расстройства Шизофрения,
шизотипические и бредовые расстройства Расстройства
настроения Расстройства привычек и влечений Умственная
отсталость
II. II. Психические расстройства и расстройства поведения,
связанные с употреблением психоактивных веществ
Психические расстройства и расстройства поведения, связанные
с употреблением психоактивных веществ
III. III. Болезни нервной системы Эпилепсия
I.
8
УК РФ
ст.86 п.3
Судимость погашается в следующем
порядке:
В отношении лиц:
Сроки:
Условно осужденных
По истечении
испытательного срока
Осужденных к более мягким видам
наказаний, чем лишение свободы
По истечении 1 года после
исполнения наказания
Осужденных за преступления
небольшой или средней тяжести
По истечении 3-х лет после
отбытия наказания
Осужденных за тяжкие преступления
По истечении 6 лет после
отбытия наказания
Осужденных за особо тяжкие
преступления
По истечении 8 лет после
отбытия наказания
9
ФЗ 79 ст 15.10) сообщать о выходе из гражданства
Российской Федерации или о приобретении гражданства
другого государства в день выхода из гражданства
Российской Федерации или в день приобретения
гражданства другого государства;
Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/12136354/3/#block_300#ixzz3dRJZocTB
10
Близкое родство или свойство муниципальных
служащих само по себе не является основанием для
прекращения служебных отношений. (Обзор практики
по рассмотрению в 2012–2013 годах дел по спорам,
связанным с привлечением государственных и
муниципальных служащих к дисциплинарной
ответственности за совершение коррупционных
проступков )
11
Федеральный закон "О воинской обязанности и военной
службе"
1) граждане, освобожденные от призыва на военную службу: - признанные ограниченно годными к
военной службе по состоянию здоровья; - проходящие или прошедшие военную службу в Российской
Федерации; - проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;
2) граждане, воспользовавшиеся правом на освобождение от призыва на военную службу: а) имеющие
предусмотренную государственной системой аттестации ученую степень; б) являющиеся сыновьями
(родными братьями): - военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших
(умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших
военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в
период прохождения военных сборов; - граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы,
контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в
период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после
отчисления с военных сборов или окончания военных сборов;
3) граждане, не призванные на военную службу в связи с производством в отношении их дознания либо
предварительного следствия или в связи с передачей в суд уголовного дела в отношении их;
4) граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности в связи с признанием негодными к
военной службе по состоянию здоровья;
5) граждане, не призванные на военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на
военную службу;
6) граждане, не призванные на военную службу в связи с отменой призывной комиссией субъекта
Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии.
Все остальные граждане, не относящиеся к перечисленным
выше категориям, с 1 января 2014 г. официально называются
гражданами, не прошедшими военную службу по призыву, не
12
имея на то законных оснований
Запреты на государственной службе
По своей сущности запреты - государственно-властные
веления, основная цель которых - предотвратить возможные
нежелательные действия, которые могут причинить вред
интересам граждан, государства и общества в целом.
Запреты необходимы именно для того, чтобы недостатки
осуществляющей властные полномочия личности не
превратились бы в пороки государственной власти. Вот
почему можно сказать, что при помощи правовых запретов
ограничиваются не собственно управляющие воздействия со
стороны государственных структур на личность, а лишь
действия, являющиеся вредными для общества,
необоснованно ущемляющие интересы граждан.
13
Запреты,
связанные с гражданской службой
Использование должностного положения
Замещение должности
Получение доходов
После увольнения
14
Использование должностного положения
Запрещается
использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей,
средства МТО, другое государственное. имущество, а также передавать их другим
лицам;
разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения
конфиденциального характера, или служебную информацию;
принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды,
почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств,
международных организаций, а также политических партий, других общественных
объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит
взаимодействие с ними;
использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, в
т. ч. по вопросам референдума;
использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других
общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также
публично выражать отношение к ним в качестве гражданского служащего, если это не
входит в его должностные обязанности;
создавать в государственных органах структуры политических партий, других
общественных и религиозных объединений (за исключением профсоюзов, ветеранских
и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать их созданию.
15
Замещение должности
Запрещается
замещать должность гражданской службы в случаях избрания или
назначения на государственную должность, избрания на выборную
должность в органе местного самоуправления, избрания на оплачиваемую
выборную должность в органе профсоюза;
быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
государственном органе, в котором он замещает должность гражданской
службы;
допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в
СМИ, в отношении деятельности государственных органов, их
руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа
либо государственного органа, в котором он замещает должность
гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;
прекращать
исполнение
должностных
обязанностей
в
целях
урегулирования служебного спора.
16
Конституционный суд РФ
Поскольку в рамках своей профессиональной
служебной деятельности госслужащие обеспечивают
исполнение полномочий органов государственной
власти публичное выражение ими, в том числе в
СМИ, суждений и оценок, имеющих смысл
возражения или порицания, может не только
затруднить поддержание отношений служебной
лояльности и сдержанности, но и подорвать
авторитет государственной власти как непременное
условие успешного решения возложенных на нее
задач, связанных в том числе с защитой прав и
свобод человека и гражданина, суверенитета и
государственной целостности, т.е. с основами
конституционного строя РФ, и тем самым создать
препятствия или сделать невозможным
эффективное осуществление органами
государственной власти своих полномочий, а
следовательно, лишить государственную службу ее
конституционного и практического смысла.
Равным образом недопустимо
публичное выражение
государственным служащим в
адрес государственного
органа или должностного
лица, особенно
вышестоящего, суждений и
оценок в смысле похвальном
и одобрительном, поскольку
такие действия способствуют
укоренению отношений
личной преданности,
бюрократической
сплоченности,
покровительства и
внеслужебной зависимости
нижестоящих служащих от
вышестоящих.
17
Получение доходов
Запрещается
участвовать на платной основе в деятельности органа управления
коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных
федеральным законом;
осуществлять предпринимательскую деятельность;
приобретать в случаях, установленных ФЗ, ценные бумаги, по которым может
быть получен доход;
получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения
от физ.и юр. лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату
развлечений, отдыха, транспортных расходов). Подарки, полученные в связи с
протокольными мероприятиями, и передаются по акту в государственный
орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением
случаев, установленных ГК РФ;
выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы
территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за
исключением служебных командировок, осуществляемых на взаимной основе
по договоренности между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти других государств, международных организаций.
18
Гражданский кодекс
Ст. 2. п.1
Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск
деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания
услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом
порядке
19
Запрет государственным служащим получать подарки (п.6 ч.1
ст. 17 79-ФЗ)
Гражданскому служащему запрещается получать в связи с исполнением
должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических
лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,
отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).
Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с
протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим
официальным мероприятием, может его выкупить в порядке,
устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Для применения этой нормы необходимо: установить форму акта сдачи
подарка в государственную собственность, порядок определения его
стоимости и порядок его выкупа.
Запрещение дарения (ст. 575 ГК РФ)
1.
Не допускается дарение, за исключением обычных подарков,
стоимость которых не превышает трех тысяч рублей :
3) государственным служащим, муниципальным служащим в связи с
их должностным положением или в связи с исполнением ими
служебных обязанностей.
2. Запрет не распространяется на случаи дарения в связи с
протокольными
мероприятиями,
служебными
командировками и другими официальными мероприятиями.
Подарки, которые получены государственными служащими,
муниципальными
служащими
и
стоимость
которых
превышает три тысячи рублей, признаются соответственно
федеральной
собственностью,
собственностью
субъекта
Российской Федерации или муниципальной собственностью и
передаются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо
замещает должность.
Отличие подарка от получения взятки
ч.1 ст.290 «Получение взятки» УК РФ:
Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо
должностным лицом публичной международной организации лично или
через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества
либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера,
предоставления иных имущественных прав за совершение действий
(бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если
такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия
должностного лица либо если оно в силу должностного положения может
способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее
покровительство или попустительство по службе.
_______________________________________________
 За взятку предусматривается встречное действие должностного лица

Минимума взятки УК РФ не устанавливает, следовательно необходимо
руководствоваться этой статьей, а не ст. 575 ГК РФ.
ЧТО ЖЕ ТАКОЕ ВЗЯТКА?
УК РФ рассматривает получение взятки как преступление, которое состоит в
получении должностным лицом лично или через посредника взятки в виде
денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного
характера за незаконные действия (бездействие), за действия
(бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если
такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия
должностного лица либо оно в силу должностного положения может
способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее
покровительство или попустительство по службе (ст. 290). Отдельным
пунктом
выделяется
получение
взятки
лицом,
занимающим
государственную должность РФ или государственную должность субъекта
РФ,
а
равно
главой
органа
местного
самоуправления
ч.4 ст. 290.
ОСНОВНОЕ ОТЛИЧИЕ
ПОДАРКА ОТ ВЗЯТКИ
БЕЗВОЗМЕЗДНОСТЬ
(То есть, передавая подарок, даритель ничего не просит взамен)
*КОНКРЕТНОЕ
ВЗЯТКА ДАЕТСЯ ЗА
ДЕЙСТВИЕ (БЕЗДЕЙСТВИЕ)
ПО СЛУЖБЕ;
*ЗА ОБЩЕЕ БЛАГОПРИЯТСТВОВАНИЕ В
ПОЛЬЗУ ДАЮЩЕГО ИЛИ
ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ИМ ЛИЦ
(То есть, требуется связь между действием и взяткой)
Не имеет значения, что было первым – получение взятки или определенное действие или сначала
действие, а потом взятка. Главное, чтобы до совершения действия между лицами была договоренность. В
связи с этим различают взятку-подкуп и взятку-благодарность. Конечно, взятка-подкуп является более
опасным преступлением, но и при взятке-благодарности, подрывающей авторитет государственного
аппарата, также наступает ответственность.
В состав преступления - получения взятки ст. 290 УК РФ включает и такие
действия:
способствование одного должностного лица в силу занимаемого им
должностного положения совершению действий (бездействия) в пользу
взяткодателя другим должностным лицом (подчиненным);
общее покровительство - действия, связанные с незаслуженным поощрением,
внеочередным необоснованным повышением в должности, совершением иных
действий;
попустительство по службе - непринятие должностным лицом мер
реагирования на упущения или нарушения в служебной деятельности
взяткодателя или представляемых им лиц, подчиненных по службе
взяткополучателю (п. 4 Постановления N 6).
Можно ли разграничить обычный подарок и взятку?
С мнением о том, что границей между этими понятиями является предел,
установленный ст. 575 ГК РФ для обычного подарка (3 000 руб.), нельзя
согласиться. Низший предел взятки не установлен законодателем, таковой
может быть и тысяча рублей, если эта сумма предназначалась за
совершение должностным лицом какого-либо действия (бездействия).
Независимо от размера вознаграждения, полученного должностным
лицом, оно будет считаться взяткой в следующих случаях:
если имело место вымогательство этого вознаграждения;
если вознаграждение (или соглашение о нем) имело характер подкупа;
если вознаграждение передавалось должностному лицу за незаконные действия
(бездействие).
После увольнения
Запрещается
замещать в течение двух лет должности, а также выполнять
работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих
и некоммерческих организациях, если отдельные функции
государственного управления ими входили в его должностные
обязанности
10 дней
Согласие комиссии по
соблюдению требований к
служебному поведению и
урегулированию конфликтов
интересов
КОАП: работодатель
обязан сообщить о
данном факте (штраф
до 0.5 млн. руб.)
разглашать или использовать в интересах организаций или
физических лиц сведения конфиденциального характера или
служебную информацию, ставшие ему известными в связи с
исполнением должностных обязанностей
27
п. 4 статья 1 ФЗ 273 «О противодействии коррупции»
Функции
государственного,
муниципального
(административного)
управления
организацией
полномочия государственного или муниципального
служащего принимать обязательные для исполнения
решения по кадровым, организационно-техническим,
финансовым, материально-техническим или иным
вопросам в отношении данной организации, в том числе
решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на
осуществление определенного вида деятельности и (или)
отдельных действий данной организацией, либо готовить
проекты таких решений.
28
Рекомендации Минздравсоцразвития
Сущность отдельных функций управления
Прогнозирование – предвидение в изменении каких-либо событий или
процессов на основе:
Организация –согласование взаимодействие управляемой и управляющей
подсистем
Наличие у бывшего госслужащего полномочий принимать прямо
Мотивация включает применение эффективных форм активизации,
или опосредовано обязательные для исполнения конкретные
позволяющих повысить трудовую активность
кадровые, финансовые, материальные или иные решения в
интересах организации, либо готовить проекты для таких
Регулирование – установление режима деятельности, порядка совершения тех
решений
или иных действий (без прямого влияния
на их содержание) или влияние
косвенным путем
Планирование – Выдвижение обоснованных целей, соединение их с
необходимыми ресурсами и методами достижения, разработка конкретных
мероприятий достижения поставленной цели
Координация – согласование, сочетание, приведение в порядок, в соответствие
(действий, понятий, составных частей чего-либо).
Контроль – количественная и качественная оценка и учет результатов
29
КОАП
Статья 19.29. Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к
выполнению работ или оказанию услуг государственного или
муниципального служащего либо бывшего государственного или
муниципального служащего. Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к
трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг
на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего,
замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами,
либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с
нарушением требований, предусмотренных ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии
коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
2000 до 4000; на должностных лиц - от 20000 до 50000; на юридических лиц от 100000 до 500000 рублей
ОАО
«Аэрофлот»,
ОАО
«Аэропорт Внуково», и др.
приняли на работу бывших
госслужащих,
но
не
сообщили о заключении
трудовых договоров на их
предыдущие места работы
ОАО
«Аэрофлот»
и
«Аэропорт
Внуково»,
оштрафованы на 300 000
рублей.
Начальник
отдела кадров «ОАО
«Аэропорт Внуково» на
20 000 рублей
30