Лицензирование образовательной деятельности

Лицензирование образовательной
деятельности образовательных
учреждений и организаций,
реализующих программы
дополнительного образования детей
Консультант Управления надзора и
контроля за деятельностью органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации Рособрнадзора
Т.Ю. Федотова
Нормативно-правовая база
• Федеральный закон «О внесении изменений
в
отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации
в
связи
с
совершенствованием
контрольнонадзорных функций и оптимизацией
предоставления государственных услуг в
сфере образования» от 8 ноября 2010 года
№ 293-ФЗ;
Нормативно-правовая база
• Закон Российской Федерации «Об образовании»;
• Положение о лицензировании образовательной
деятельности
(утверждено
постановлением
Правительства Российской Федерации от 16.03.2011
№ 174);
• Федеральный закон «О лицензировании отдельных
видов деятельности» от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ;
Новое в лицензировании образовательной
деятельности
•
Отмена выездной экспертизы условий ведения образовательной деятельности,
предлагаемых соискателем лицензии (лицензиатом);
•
Отмена платности предоставления государственной услуги за счет заявителя
(заявитель оплачивает только государственную пошлину);
•
Установление бессрочного срока
образовательной деятельности;
•
Усиление лицензионного контроля;
•
Переход на предоставление государственной услуги в электроном виде;
•
Сокращение сроков предоставления государственной услуги с 60 до 45 дней;
•
Сокращение перечня документов, предоставляемых заявителем, а также требований
к их содержанию;
действия
лицензии
на
право
ведения
Переоформление лицензии на
бессрочную
• Переоформление лицензии, выданной до
1.01.2011 г.
осуществляется после
1
января 2011 г. по заявлению лицензиата в
порядке,
установленном
статьей
10
Федерального закона от 8 ноября 2010 г.
№ 293-ФЗ.
• Лицензиат
обращается
с
указанным
заявлением в лицензирующий орган не
позднее, чем за десять дней до дня
истечения срока действия лицензии.
Государственная пошлина
•
•
•
•
•
•
предоставление лицензии - 2 600 рублей;
переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и
(или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений
в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида
деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в
составе лицензируемого вида деятельности, в том числе о
реализуемых образовательных программах, - 2 600 рублей;
переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и
(или) приложения к такому документу в других случаях - 200 рублей;
предоставление временной лицензии на осуществление
образовательной деятельности - 200 рублей;
выдача дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, 200 рублей;
продление срока действия лицензии - 200 рублей.
Статья 33.1 Закона РФ «Об образовании»
Лицензирование образовательной деятельности
• п. 2. Лицензированию подлежит
образовательная деятельность
образовательных учреждений, научных
организаций или иных организаций по
образовательным программам.
Статья 26 Закона РФ «Об образовании»
Дополнительное образование
• 2. К дополнительным образовательным программам относятся
образовательные программы различной направленности,
реализуемые:
• в общеобразовательных учреждениях и образовательных
учреждениях профессионального образования за
пределами определяющих их статус основных образовательных
программ;
• в образовательных учреждениях дополнительного
образования (в учреждениях повышения квалификации, на
курсах, в центрах профессиональной ориентации, детских
школах искусств (в том числе по различным видам искусств),
спортивных школах, домах детского творчества, на станциях
юных техников, станциях юных натуралистов и в иных
учреждениях, имеющих соответствующие лицензии);
3
Письмо Минобрнауки России
от 11 декабря 2006 г. N 06-1844
«О ПРИМЕРНЫХ
ТРЕБОВАНИЯХ
К ПРОГРАММАМ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ»
Нормативно-правовая база
• Типовое положение об
образовательном учреждении
дополнительного образования детей (от
7 марта 1995 г. N 233)
• Санитарно-эпидемиологические
требования к учреждениям
дополнительного образования детей
(внешкольные учреждения)
(СанПиН 2.4.4.1251-03)
Перечень документов для получения лицензии
•
Заявление установленной формы, согласованное с учредителем;
•
Копии учредительных документов;
•
Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
•
Копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности
или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и
территорий, соответствующих установленным лицензионным нормативам обеспечения
образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным
программам;
•
Копия документа, подтверждающего проведение учредителем государственного или
муниципального учреждения в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» экспертной оценки последствий
договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления
детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и
социального обслуживания детей (в случае аренды соискателем лицензии (лицензиатом)
помещений для организации образовательного процесса в государственном или муниципальном
учреждении, являющемся объектом социальной инфраструктуры для детей).
•
Перечень документов для получения лицензии
•
Подписанная руководителем соискателя лицензии (лицензиата) справка о
материально-техническом
обеспечении
образовательной
деятельности по заявленным для лицензирования образовательным
программам;
•
Копия положения о филиале (в случае если соискатель лицензии
(лицензиат) заявляет для лицензирования образовательную деятельность
в филиале);
•
Копия документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением
(приложениями) (при наличии документа, подтверждающего наличие
лицензии, выданного (переоформленного) иным лицензирующим органом);
•
Опись представленных документов.
Примечание: Копии документов, не заверенные нотариусом, представляются
соискателем лицензии или лицензиатом с предъявлением оригиналов документов.
• Требовать от соискателя лицензии или
лицензиата представления документов,
не предусмотренных настоящим
Положением, запрещается (п. 12
Положения).
Требования к документам
• Заявление и прилагаемые к нему
документы оформляются и заполняются
соискателем лицензии или лицензиатом
в соответствии с требованиями,
установленными федеральным
лицензирующим органом.
Требования к документам
• Приказ Минобрнауки России от 3 сентября
2009 г. № 323
«Об утверждении форм представления
сведений соискателем лицензии для
получения лицензии на право ведения
образовательной деятельности»
• Указанные заявление и прилагаемые к нему
документы могут быть направлены в лицензирующий
орган в форме электронных документов с
использованием государственной информационной
системы «Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций)».
• В этом случае заявление и прилагаемые к нему
документы подписываются (заверяются) и
согласуются электронной цифровой подписью или
иным аналогом собственноручной подписи лица,
имеющего соответствующие полномочия.
Схема проведения лицензирования
•
Поступление документов, их регистрация, отправка/вручение копии
описи;
•
В течение трех рабочих дней со дня регистрации поступления
заявления и документов проводит их проверку:
 на предмет отнесения лицензирования образовательной деятельности
соискателя лицензии или лицензиата к компетенции лицензирующего
органа;
 заявления для лицензирования образовательной деятельности по
образовательным программам, которые соискатель лицензии или
лицензиат в соответствии с законодательством Российской Федерации
вправе реализовывать, полноты и правильности оформления и заполнения
заявления и документов.
Примечание: не выполнение данных требований является основанием
для отказа в принятии документов.
Схема проведения лицензирования
(продолжение)
• В течение пяти рабочих дней с даты регистрации
поступления документов заявителю направляется:
 уведомление о перечне недостающих документов и (или)
документов, неправильно оформленных и (или) заполненных (в
случае если указанные документы не представлены соискателем
лицензии или лицензиатом в лицензирующий орган в течение двух
месяцев со дня получения соискателем лицензии или лицензиатом
уведомления, лицензирующий орган отказывает соискателю
лицензии или лицензиату в принятии заявления и документов к
рассмотрению по существу);
 уведомление о приеме о принятии заявления и документов к
рассмотрению
по
существу
(начало
срока
исполнения
государственной услуги).
Схема проведения лицензирования (продолжение)
•
Лицензирующий орган проводит:
 проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии или
лицензиате, содержащихся в представленных соискателем лицензии или
лицензиатом заявлении и документах;
 возможности выполнения ими лицензионных требований и условий.
•
Указанная проверка проводится в документарной форме на основании
сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии или
лицензиатом заявлении и документах, а также на основании сведений,
полученных лицензирующим органом от иных органов исполнительной
власти.
Основания для отказа в предоставлении
лицензии и (или) ее переоформлении
• Наличие в документах, представленных соискателем
лицензии или лицензиатом, недостоверной или
искаженной информации.
• Несоответствие условий осуществления
образовательной деятельности, в том числе в части
объектов, используемых при осуществлении
образовательной деятельности, лицензионным
требованиям и условиям.
Межведомственное взаимодействие
•
•
•
•
•
•
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека и Федеральное медико-биологическое агентство - в целях получения заключения
о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных
соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной
деятельности, установленным законодательством Российской Федерации санитарноэпидемиологическим требованиям;
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в целях получения заключения
о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных
соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной
деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям
пожарной безопасности;
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии - в целях
подтверждения сведений о наличии у соискателя лицензии или лицензиата в
собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и
помещений, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления
образовательной деятельности;
Федеральная налоговая служба - в целях подтверждения сведений о государственной
регистрации юридического лица, а также сведений о постановке соискателя лицензии или
лицензиата на учет в налоговом органе;
Федеральное казначейство - в целях подтверждения сведений об уплате государственной
пошлины соискателем лицензии или лицензиатом;
иные лицензирующие органы - в целях получения сведений о предоставлении лицензии и
переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, этими лицензирующими
органами.
Типичные нарушения, выявляемые при
проведении лицензионного контроля
• Уставом не предусмотрено ведение
образовательной деятельности по заявленным к
лицензированию образовательным программам;
• В заявлении наименование программ не
соответствует установленным требованиям;
• Устав, свидетельства ЕГРЮЛ и ИНН имеют
разночтения;
• Новостройки не имеют правоустанавливающих
документов на здания, помещения, землю, а также
заключений органов Госпожнадзора и
Санэпиднадзора.
Типичные нарушения, выявляемые при
проведении лицензионного контроля
• Отсутствие заключений Санэпиднадзора на
соответствие условий ведения образовательной
деятельности по программам дошкольного
образования и дополнительным
общеобразовательным программам;
• Превышение предельной численности
контингента обучающихся, воспитанников;
• Отсутствие экспертного заключения о
последствиях договора аренды помещений;
• Не оформлены правоустанавливающие
документы на землю.
КоАП РФ
Статья 19.20. Осуществление деятельности без специального
разрешения (лицензии):
• влечет предупреждение или наложение
административного штрафа:
• на граждан, на должностных лиц, на лиц,
осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица,
на юридических лиц;
• или дисквалификацию должностных лиц на срок от
одного года до трех лет;
• или административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток в
отношении лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица,и юридических лиц.
КоАП РФ, ст. 19.20
Осуществление деятельности с нарушением
требований или условий лицензии
•
•
•
•
влечет предупреждение или
наложение административного
штрафа:
на граждан;
на должностных лиц;
на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица;
на юридических лиц.
КоАП РФ, статья 19.20
Осуществление деятельности с грубым
нарушением требований или условий лицензии
1. влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц;
2. влечет наложение административного
штрафа или административное
приостановление деятельности на срок до
девяноста суток
• на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица;
• на юридических лиц.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Федотова Тамара Юрьевна,
тел. (495) 608-18-54
Fedotova@obrnadzor.gov.ru