индустриальных парков

МЕХАНИЗМЫ ПОДДЕРЖКИ
ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ И ТЕХНОПАРКОВ
Настоящая презентация предназначена исключительно для представителей Министерства
промышленности и торговли Российской Федерации никакая его часть не подлежит передаче,
цитированию или воспроизведению с целью распространения без предварительного письменного
согласия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
Настоящая презентация используется для сопровождения устного отчета и не содержит полного
изложения данной темы.
13 ноября 2014 г.
ФОРМЫ ПОДДЕРЖКИ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ И ТЕХНОПАРКОВ
МИНПРОМТОРГА РОССИИ
(1) Постановление
Правительства Российской Федерации
от 09.09.2014 № 916
(2) Постановление
Правительства Российской Федерации
от 30.10.2014 № 1119
Возмещение затрат управляющих
компаний индустриальных парков
на обслуживание кредитов,
привлеченных на капитальное
строительство в 2013-2015 гг.
Возмещение затрат субъектов
Российской Федерации в связи со
строительством индустриальных
парков и технопарков в
предыдущие годы.
(3) Упрощение процедуры получения
господдержки индустриальными парками и технопарками
МИНПРОМТОРГ РОССИИ
ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Версия: 1.0
2
13 ноября 2014 г.
(1) ВОЗМЕЩЕНИЕ ЗАТРАТ УПРАВЛЯЮЩИХ КОМПАНИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ
НА ОБСЛУЖИВАНИЕ КРЕДИТОВ, ПРИВЛЕЧЕННЫХ НА КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В 2013-2015 гг.
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.09.2014 № 916
Текущее положение
(1) УК
индустриальных
парков
(2) Минпромторг
России
(2.1) Вскрытие
заявок
Проверка
полноты и
комплектности
документов
Подготовка заявки
УК с расчетом
размера субсидий
(4) Минпромторг
России
Проверка полноты и достоверности
документов для перечисления
субсидий
Приказ
Минпромторга
России о допуске
на конкурс
(2.2) Оценка
допущенных
заявок
конкурсной
комиссией
Приказ
Минпромторга
России о
распределении
субсидий
Заключение
договора о
предоставлени
и
субсидий
(3) УК
индустриальных
парков
Подготовка
документов
для перечисления
субсидий
Предоставление
господдержки
Заявки на конкурс 2014 года
Общее количество заявок – 12 (9 регионов-заявителей)
Общая заявленная сумма, млн. руб – 246
МИНПРОМТОРГ РОССИИ
ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Версия: 1.0
3
13 ноября 2014 г.
(1) ПЛАНИРУЕМЫЙ ОБЪЕМ УЧАСТНИКОВ
КОНКУРСНОГО ОТБОРА 2015 г.
ДФО
23
СФО
Российская Федерация, количество ИП
25
УФО
15
ПФО
67
СКФО
29
ЮФО
КФО
СЗФО
11
4
32
76
ЦФО
Объем привлекаемых кредитных средств,
млн. руб
ДФО
СФО
7,705
УФО
7,232
ПФО
97,145
29,247
СКФО
54,333
ЮФО
КФО
СЗФО
ЦФО
МИНПРОМТОРГ РОССИИ
ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
4,073
1
21,650
47,406
Версия: 1.0
4
13 ноября 2014 г.
(1) ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ
НА ВОЗМЕЩЕНИЕ ЗАТРАТ УПРАВЛЯЮЩИХ КОМПАНИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ
НА ОБСЛУЖИВАНИЕ КРЕДИТОВ, ПРИВЛЕЧЕННЫХ НА КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В 2013-2015 гг.
1
2
Общий объем конкурсной массы 2014 г. не сможет удовлетворить весь объем
потенциальных заявок индустриальных парков
Общий объем кредитного портфеля
индустриальных парков 2015 – 2017 годах составит более 240 млрд. рублей (в том числе
2015 г. – 70,1 млрд. рублей, 2016 г. – 80,5 млрд. рублей, 2017 г. – 89,8 млрд. рублей).
2,88 млрд. руб.
-объем дополнительной
потребности в финансировании
подпрограммы
1,98 млрд. руб.
2,6 млрд.
руб.
1,7 млрд.
руб.
1,23 млрд. руб.
0,95 млрд.
руб.
0,2 млрд.
руб.
2014 г.
0,28 млрд.
руб.
0,28 млрд.
руб.
0,28 млрд.
руб.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
МИНПРОМТОРГ РОССИИ
ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Версия: 1.0
5
13 ноября 2014 г.
(2) ВОЗМЕЩЕНИЕ ЗАТРАТ СУБЪЕКТОВ РФ
НА СОЗДАНИЕ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ И ТЕХНОПАРКОВ
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2014 № 1119
(1) Субъекты РФ
(2) Минпромторг
России
Заявки
в соответствии с
Методикой
Минпромторга
России
Проверка:
- комплектность
документов
заявки
- оценка
отраслевых
рисков
•
•
Предложение о
включении в
перечень
проектов
Заключение об
отраслевых рисках
(3) Минфин
России
(3.1) Оценка:
- финансовоэконом.
показателей
-влияния отраслевых
рисков на
реализацию
проекта
(3.2) Определение
возможности
создания
инфраструктуры
ИП за счет других ГП
(запросы в ФОИВ)
Заключение об
обоснованности
предложений
Мипромторга России
о включении в
перечень проектов
(4) Минпромторг
России
(4.1) Внесение в
Правительство РФ проекта ПП РФ
о включении в перечень проектов
Утвержденное ПП РФ о включении
в перечень проектов
(4.2) Заключение соглашений:
о реализации инвест.проекта
о предоставлении субсидий
Предоставление
господдержки
Сроки и этапы проведения конкурсного отбора
Методические рекомендации
по подготовке заявки
1 квартал
Объявление
конкурсного отбора
Минпромторгом России
Внесение изменений в ГП РФ
в части финансирования
2 квартал
организационные
мероприятия
3 квартал
2015 г.
МИНПРОМТОРГ РОССИИ
ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
проведение отбора
проектов
Включение финансирования
проекта в федеральный
бюджет 2015 г.
4 квартал
2015 г.
Доведение финансирования
до субъектов РФ
Версия: 1.0
5
13 ноября 2014 г.
(3) ВОЗМЕЩЕНИЕ ЗАТРАТ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА СОЗДАНИЕ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ И ТЕХНОПАРКОВ
Существующий механизм предоставления господдержки индустриальным паркам
в форме субсидий
1
Организация конкурсного
отбора и разработка
необходимых НПА
3
2
Проведение допуска и
конкурсного отбора конкурсной
комиссией
-Правила предоставления субсидий
-Порядок и методика конкурсного отбора
-Типовая форма соглашения о предоставлении
субсидий
-Типовые формы отчетности об использовании
субсидий
Объявление победителей
-оценка заявок
-отбор победителей
4
Заключение договора о
предоставлении субсидий
с победителем
Указанные документы содержат механизм
отбора индустриальных парков и технопарков
МИНПРОМТОРГ РОССИИ
ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Версия: 1.0
7
13 ноября 2014 г.
(3) СУЩЕСТВУЮЩИЕ ИЗДЕРЖКИ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ
НА ПОЛУЧЕНИЕ ДОСТУПА К ГОСПОДДЕРЖКЕ
Существующий механизм предоставления господдержки в форме субсидий
1
Разработка и
утверждение
необходимых НПА
2
3
Проведение конкурсного
отбора
I этап «Допуск»
Объявление победителей
-оценка заявок
-отбор победителей
Цель процедуры 2:
• отобрать индустриальные парки
• отклонить организации, не являющиеся
индустриальными парками
Объем кредитного портфеля
индустриальных парков
> 70 млрд. рублей ежегодно
Подача документов
на допуск к
конкурсу
Проверка
комплектности и
достоверности
Объем и сложность процедуры 2 не
зависит от объема господдержки,
распределяемого на конкурсе
Допуск/отказ в
допуске
I
Издержки процедуры
• Участники конкурса вынуждены подавать однотипный пакет документов для прохождения допуска: устав УК, права
собственности на ЗУ+объекты, соглашения с резидентами, письмо за подписью высшего должностного лица субъекта о
поддержке проекта и т.д.;
• Указанная процедура для конкретного индустриального парка может повторяться несколько раз в год по разным видам
субсидий;
• Процедура служить искусственно созданным источником занятости для государственных служащих соответствующих
министерств и ведомств.
МИНПРОМТОРГ РОССИИ
ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Версия: 1.0
8
13 ноября 2014 г.
(3) СУЩЕСТВУЮЩИЕ ИЗДЕРЖКИ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ
НА ПРОХОЖДЕНИЕ КОНКУРСНОГО ОТБОРА
Существующий механизм предоставления господдержки в форме субсидий
1
Разработка и
утверждение
необходимых НПА
2
Проведение конкурсного
отбора
3
II этап «Оценка»
Объявление победителей
-оценка заявок
-отбор победителей
Цель процедуры 3:
• оценка проекта комиссией по бизнес-плану,
Показателям эффективности, иным оценочным критериям
Подача документов
на конкурс II
Оценка проекта
комиссией
Объявление
победителей
Комиссия оценивает проекты согласно
методике конкурсного отбора по
утвержденным формулам:
2
(1) Оценка территориальных кластеров (Минэкономразвития России)
Бизнес-план проекта
ФЭО проекта
Описание проекта
Показатели эффективности проекта
и иные подобные документы
МИНПРОМТОРГ РОССИИ
ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
C0
Aia
Bia
Dia
Сi = 0,5
+ 0,25C0
+ 0,15C0
+ 0,1C0
N
A
B
D
Версия: 1.0
9
13 ноября 2014 г.
(3) СУЩЕСТВУЮЩИЕ ИЗДЕРЖКИ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ
НА ПРОХОЖДЕНИЕ КОНКУРСНОГО ОТБОРА
Существующий механизм предоставления господдержки в форме субсидий
1
Разработка и
утверждение
необходимых НПА
2
Проведение конкурсного
отбора
3 Объявление победителей
-оценка заявок
-отбор победителей
Разработано руководство
по голосованию на открытом портале в
сети Интернет
Электронный портал для
голосования
Что оценивает эксперт:
-Оценка соответствия предлагаемого мероприятия
заявленным целям проекта
-Оценка соотношения затрат на реализацию
проекта и предполагаемого эффекта
-Оценка необходимости предоставления
государственной поддержки на реализацию
предлагаемого мероприятия.
Председатель Комиссии
Федеральное Министерство
Конкурсный отбор
Минкомсвязь
России
Процедура имеет хорошее материально-техническое
обеспечение и довольно детально прописана (вплоть до
инструкции по голосованию), но:
•
•
Минобрнауки
России
•
Минпромторг
России
Профильные
некоммерческие
организации
II этап «Оценка»
•
МИНПРОМТОРГ РОССИИ
ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Оценка носит субъективный характер каждого члена
комиссии
Оценивается фактически заявка/бизнес план/показатели
проекта, а не проект по существу
Низкая мотивация госслужащих-членов комиссии
подробно изучать весь пакет документов к заявке (до 1 500
стр. по каждому заявителю)
Низкий уровень доверия к указанной процедуре
участников конкурсного отбора
Версия: 1.0
10
13 ноября 2014 г.
(3) СУЩЕСТВУЮЩИЕ ИЗДЕРЖКИ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ
ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ СОГЛАШЕНИЯ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СУБСИДИЙ
III этап «Доведение средств
господдержки до организации»
Существующий механизм предоставления господдержки в форме субсидий
1
Разработка и
утверждение
необходимых НПА
2
Проведение конкурсного
отбора
3 Объявление победителей
-оценка заявок
-отбор победителей
4
• График строительства
• Целевые показатели
эффективности (различные
по содержанию и
установленным значениям)
Цель процедуры 4:
• Определение обязательств получателя
господдержки по строительству и
достижению целевых показателей
эффективности
МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ
Заключение договора
о предоставлении субсидий
с победителем
Победители конкурсного отбора
Процедура крайне непрозрачна
Как результат возникает пространство для манипулирования
победителем конкурсного отбора при мониторинге
Показатели эффективности и график
строительства формируется под каждый проект
отдельно, что служит источником для
субъективного принятия решения конкретным
чиновником
Мониторинг и контроль исполнения графика
строительства и целевых показателей
В случае не достижения показателей или несоблюдения графика строительства
принятие решения:
• о возврате получателем средств господдерждки в федеральный бюджет
• о сокращении/приостановлении перечисления средств господдержки
МИНПРОМТОРГ РОССИИ
ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Версия: 1.0
11
13 ноября 2014 г.
Как создать комфортные условия для получения господдержки индустриальными парками
1
Исключить необходимость прохождения процедуры допуска для участия в конкурсном
отборе для индустриальных парков, прошедших аккредитацию
Существующий механизм предоставления господдержки в форме субсидий
1
Разработка и
утверждение
необходимых НПА
2
3
Проведение конкурсного
отбора (этап 1 допуск)
Объявление победителей
-оценка заявок
-отбор победителей
В указанных целях предлагается ввести стандарт индустриальных
парков, прошедших процедуру аккредитации при соответствующем
уполномоченном органе
 Минпромторг России провел необходимую подготовительную работу в целях
организации аккредитации для индустриальных парков и технопарков
 Министерством был разработан проект национального стандарта «Индустриальные
парки. Требования» (стандарт находится на регистрации в Росстандарте России и будет
утвержден до конца 2014 г.)
МИНПРОМТОРГ РОССИИ
ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Версия: 1.0
12
13 ноября 2014 г.
продолжение…
Как создать комфортные условия для получения господдержки индустриальными парками
2
(2.1) Отказаться от оценочного механизма голосования экспертов на основе анализа бизнесплана, показателей эффективности, интегральных оценок, нормирования и проч. механизмов
Существующий механизм предоставления господдержки в форме субсидий
1
Разработка и
утверждение
необходимых НПА
2
3
Проведение конкурсного
отбора (этап 1 допуск)
Объявление победителей
-оценка заявок
-отбор победителей
(2.2) Перейти к заявительному предоставлению субсидий в порядке «живой очереди»
(2.2) Предусмотреть за комиссией право снизить запрашиваемый объем субсидий до 30% , а
также полностью отказать в предоставлении господдержки указанному индустриальному
парку на основе презентации проекта высшими должностными лицами индустриальных
парков
МИНПРОМТОРГ РОССИИ
ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Версия: 1.0
13
13 ноября 2014 г.
продолжение…
Как создать комфортные условия для получения господдержки индустриальными парками
Существующий механизм предоставления господдержки в форме субсидий
3
1
Разработка и
утверждение
необходимых НПА
2
3
Проведение конкурсного
отбора (этап 1 допуск)
Объявление победителей
-оценка заявок
-отбор победителей
4
Заключение договора
о предоставлении субсидий
с победителем
(3.1) Отказаться от использования бизнес-планов, ФЭО, резюме проекта и др. документов при
установлении целевых показателей эффективности проекта в рамках договора о предоставлении
субсидий
(3.2) Предусмотреть в рамках договора о предоставлении субсидии обязательства по достижению
относительных показателей (доля загрузки площадей технопарка, доля производителей
определенного сегмента в структуре резидентов индустриального парка, доля экспортируемой
продукции в общем обороте парка и др.). Указанные показатели – одинаковые для получателей
данной меры господдержки.
(3.3.) Передать организациям, которые будут уполномочены для проведения добровольной
аккредитации, функции по мониторингу и контролю исполнения обязательств договора о
предоставлении господдержки
МИНПРОМТОРГ РОССИИ
ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Версия: 1.0
14
13 ноября 2014 г.
Введение добровольной аккредитации и упрощение процедуры предоставления
государственной поддержки индустриальным парками технопаркам позволит:
1
2
3
Избежать необходимости ежегодного повторного прохождения процедуры допуска на
конкурсный отбор индустриальных парков и технопарков;
4
Повысит привлекательность индустриальных парков и технопарков для размещения
резидентов, в том числе зарубежных компаний (аккредитованные индустриальные парки
должны соответствовать единым стандартам)
Существенно упростит и повысит прозрачность процедуры конкурсного отбора;
Снизит расходы на текущее администрирование соответствующего главного распорядителя
средств федерального бюджета;
МИНПРОМТОРГ РОССИИ
ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Версия: 1.0
15
13 ноября 2014 г.
Упрощение процедуры предоставления государственной поддержки индустриальным паркам
и технопаркам
Реализация указанных предложений позволит :
5
Создаст условия для повышения качества формирования и представления информации в рамках Геоинформационной
системы «Индустриальный парк»
В указанном случае риск потери аккредитации и соответственно возможности получения средств государственной
поддержки по упрощенной процедуре в случае предоставления недостоверных сведений в рамках наполнения и
обновления ГИП, станет существенным основанием для своевременного и качественного предоставления исходных
данных.
МИНПРОМТОРГ РОССИИ
ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Версия: 1.0
16
13 ноября 2014 г.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
МИНПРОМТОРГ РОССИИ
ДЕПАРТАМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Версия: 1.0