Сертификация АУЦ вопросы и проблемы

Сертификация АУЦ
вопросы и проблемы
Федеральным законом от 21.07.2014 N 253ФЗ внесены изменения в Воздушный кодекс
Российской Федерации.
Новая редакция ВК РФ вступают в силу с
19.01.2015.
Изменения главным образом коснулись
статьи 8 «Обязательные сертификация и
аттестация в гражданской авиации»
Изложение статьи 8 в новой редакции –
это попытка снять существующее
противоречие между воздушным
законодательством и Федеральным
законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О
техническом регулировании».
Согласно Федеральному закону № 184-ФЗ,
обязательной сертификации подлежит только
продукция.
В тоже время, согласно действующей редакции ВК РФ, объектами обязательной сертификации
являются не только продукция, но и юридические и физические лица, перечисленные в статье 8
(в том числе, организации, осуществляющие подготовку авиационного персонала).
С вступлением в силу Федерального закона № 184-ФЗ
действующая на тот момент «Система сертификации в
гражданской авиации» прекратила своё существование.
С этого времени любые центры по сертификации
АУЦ правомочны осуществлять свою деятельность
только в рамках системы добровольной
сертификации.
• На сегодняшний день деятельность по
обязательной сертификации АУЦ имеет
статус государственной услуги, которая
закреплена за Росавиацией.
• Данная государственная услуга реализуется в
соответствии с административным
регламентом, утвержденным приказом
Минтранса России от 06.05.2013 № 173.
• Целью оказания услуги является проверка
соответствия представленных заявителем
данных требованиям ФАП-23.
• Следует отметить, что согласно указанному
регламенту обязательная сертификация АУЦ
осуществляется возмездно: заявитель
обязан уплатить государственную пошлину в
размере 400 рублей.
Что нам следует ожидать с вступлением
в силу изменений в ВК РФ.
Согласно новой редакции статьи 8 ВК РФ обязательной
сертификации подлежат (при определенных условиях) аэродромы,
воздушные суда, авиационные двигатели, воздушные винты, бортовое и
наземное авиационное оборудование.
В отношении авиационных учебных центров установлено
следующее требование:
Образовательные организации и организации, осуществляющие
обучение авиационного персонала осуществляют свою деятельность при
наличии выданного Росавиацией, документа, подтверждающего
соответствие указанных организаций требованиям федеральных
авиационных правил. Форма и порядок получения данного документа
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.
Следует ожидать, что к моменту вступления в силу
вышеперечисленных изменений в ВК РФ:
• 1. Будут отменены ФАП-23 «Сертификация
авиационных учебных центров».
• 2. Будут приняты новые ФАП «Требования к
образовательным организациям и организациям,
осуществляющим обучение специалистов согласно
перечню специалистов авиационного персонала
гражданской авиации».
• 3. Будут внесены изменения в название
государственной услуги и в содержание
соответствующего административного регламента
Нет оснований полагать, что стоимость данной
государственной услуги увеличится. Заявителю
необходимо будет оплатить только соответствующую
государственную пошлину.
Тем не менее выполнение комплекса работ, связанных
с оценкой соответствия заявителей требованиям
ФАП, потребует определенных организационных и
финансовых ресурсов.
В этой связи представляется целесообразным включить
данную услугу в ведомственный «Перечень
государственных услуг (работ), оказываемых
(выполняемых) находящимися в ведении
Федерального агентства воздушного транспорта
государственными учреждениями».
Действующая редакция
Статья 8. Обязательные сертификация и
аттестация в гражданской авиации
1.
Обязательной
сертификации
подлежат
юридические лица - разработчики и изготовители
воздушных судов и другой авиационной техники;
физические
лица,
юридические
лица,
осуществляющие и (или) обеспечивающие
коммерческие воздушные перевозки, выполнение
авиационных
работ;
юридические
лица,
осуществляющие техническое обслуживание и
ремонт авиационной техники; аэродромы,
аэропорты; образовательные организации и
организации,
осуществляющие
обучение
специалистов соответствующего уровня согласно
перечням специалистов авиационного персонала;
воздушные суда, авиационные двигатели,
воздушные винты, бортовое и наземное
авиационное оборудование и другие объекты, а
также юридические лица, деятельность которых
непосредственно
связана
с
обеспечением
безопасности полетов воздушных судов или
авиационной безопасности.
(в ред. Федеральных законов от 18.07.2006 N 114ФЗ, от 28.07.2012 N 129-ФЗ, от 02.07.2013 N 185ФЗ)
2.
Обязательной
аттестации
подлежит
авиационный персонал.
3. Обязательные сертификация и аттестация
осуществляются уполномоченными органами, на
которые возложены организация и проведение
обязательных сертификации и аттестации.
Требования
к
проведению
обязательных
сертификации, аттестации и государственной
регистрации
и
порядок
их
проведения
устанавливаются федеральными авиационными
правилами и обязательны для соблюдения всеми
федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, а также физическими
лицами, юридическими лицами.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N
114-ФЗ)
4. Проведение обязательной сертификации
осуществляется возмездно.
Новая редакция
Статья 8. Обязательные сертификация и аттестация в гражданской авиации
(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 253-ФЗ)
1. Обязательной сертификации органом, уполномоченным Правительством Российской
Федерации, в порядке, установленном федеральными авиационными правилами, подлежат:
1) аэродромы, предназначенные для осуществления коммерческих воздушных перевозок на
самолетах пассажировместимостью более чем двадцать человек, а также аэродромы, открытые
для выполнения международных полетов гражданских воздушных судов;
2) гражданские воздушные суда, авиационные двигатели, воздушные винты и бортовое
авиационное оборудование гражданских воздушных судов, за исключением гражданских
воздушных судов, которым сертификат летной годности (удостоверение о годности к полетам)
выдается на основании сертификата типа (аттестата о годности к эксплуатации) или акта
оценки конкретного воздушного судна на соответствие конкретного воздушного судна
требованиям к летной годности гражданских воздушных судов и требованиям в области
охраны окружающей среды;
3)
светосигнальное
и
метеорологическое
оборудование,
устанавливаемое
на
сертифицированных аэродромах, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки
гражданских воздушных судов, а также радиотехническое оборудование и оборудование
авиационной электросвязи, используемые для обслуживания воздушного движения.
2. Проведение обязательной сертификации осуществляется возмездно.
3. Юридические лица, осуществляющие разработку и изготовление воздушных судов и другой
авиационной техники, аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов
пользователей воздушного пространства Российской Федерации, обеспечение авиационной
безопасности, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие
коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации,
авиационные работы, техническое обслуживание гражданских воздушных судов,
образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов
соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, а также
операторы аэродромов гражданской авиации осуществляют свою деятельность при наличии
выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере
воздушного транспорта (гражданской авиации), документа, подтверждающего соответствие
указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям
федеральных авиационных правил. Форма и порядок получения данного документа
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
гражданской авиации.
4. Специалисты авиационного персонала гражданской авиации подлежат обязательной
аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Авиационные учебные центры
Ассоциация АУЦ
Подготовка авиационного персонала
(согласно закона об образовании № 273 от 29.12.12)
16-18
св-во АП
Уровни
 СПО
диплом
 ВО(бакалавр)
20-22
 ВО(специалист
магистр)
 ВО(подготовка
кадров ВК)
Бюджетное
финансирование
Дополнительное
образование
ДО
ДПО
детей
взрослых
переподготовка
КПК
Профессиональное
обучение
•Подготовка
•Переподготовка
•КПК (рабочих и служащих)
Внебюджетное
финансирование
60
свидетельство
Общее
образование
Профессиональное
образование.
удостоверение
диплом
АУЦ
Авиационные учебные центры (АУЦ)
АУЦ – образовательная организация (некоммерческая организация, основной уставной вид
деятельности образовательные услуги, юридическое лицо).
– организация осуществляющая обучение (юридическое лицо, коммерческая
организация, имеющая структурное образовательное подразделение).
АУЦ должны иметь – сертификат, (ст.8 ВК)
– лицензию, (ст.91 ЗО № 273)
АУЦ работают в области
- дополнительного образования
- профессионального обучения
АУЦ должны иметь программы, преподавателей и учебную базу.
АУЦ работают в рынке образовательных услуг по договорам.
Авиационные учебные центры (АУЦ)
АУЦ характеризует:
• Тесное взаимодействие с авиакомпаниями (АК)
(территориальная близость)
• Привлечение квалифицированных специалистов АК в учебном
процессе
(приватные преподаватели; инструктора)
• Возможность стажировки и практики слушателей на современной
авиационной технике
• Оперативной корректировкой программ подготовки в зависимости от
потребностей заказчика
• Распространение передового опыта эксплуатации авиационной
техники.
• Отсутствие нагрузки на бюджет
(работа на договорной основе с заказчиком)
Ассоциация АУЦ
(некоммерческая организация)
Результаты работы:
- В мае 2013 года по просьбе Росавиации разработаны и
представлены в Минтранс проекты типовых программ подготовки
АП, которые должны быть утверждены до 01 сентября 2013 года
(ст 85 ФЗ №273)
- В 2014 голу представлен в Минтранс проект ФАП «Требования к
порядку разработки, утверждения и содержания программ АП».
- В 2013 году также представлен проект ФАП «Требования к
образовательным организациям и организациям осуществляющих
обучение»
- по внедрению в РФ требований ИКАО к уровню владения
английским языком членами летных экипажей
1 Советом Ассоциации АУЦ в 2007 году был разработан план по внедрению требований
ИКАО к уровню владения английским языком членами летных экипажей.
Он предусматривал:
- подготовку рейтеров- экзаменаторов;
- разработку тестирующей системы;
- положения по тестированию членов летных экипажей по английскому языку;
- ответственность руководителей АУЦ за результаты подготовки и тестирования.
2 План был внедрен до 5 марта 2011 года.
- Обучение проводится в 30 АУЦ, 160 преподавателями, прошедших специальную
подготовку и стажировку в Российских и зарубежных учебных центрах.
- Разработаны и утверждены программы подготовки, которые используют в своей
работе сертифицированные АУЦ.
- Право квалификационного тестирования имеют 85 рейтеров-экзаменаторов,
включенных в официальный список и публикуемый на сайте Росавиации.
- Тестирование проводится по четырем тестирующим системам:
1) Тест Ассоциации АУЦ (26);
2) Тест TELPASS (1);
3) Тест TELLCAP (2);
4) Тест RELTA (1).
- Разработаны рекомендации по определению уровня владения английским языком
членами летных экипажей и диспетчерами УВД.
3 Представление ежегодного отчета о проделанной работе в ИКАО.
ИТОГИ РАБОТЫ ПРЕДСТАВЛЕНЫ В ТАБЛИЦЕ И
ГРАФИКЕ
Март
2011
Июнь
2011
Декабрь
2011
Июнь
2012
Декабрь
2012
Июнь
2013
Декабрь
2013
Июнь
2014
5015
6469
7857
8793
9657
10300
11039
11182
Июнь 2014
всего
IV
V
VI
11182
10183
865
33
- АУЦ, занимающиеся подготовкой АП на зарубежную технику
проходят аудит JOSA, подтверждая свой уровень.
- В рамках ассоциации идет постоянный обмен программами.
Меры по совершенствованию подготовки
авиационного персонала
- Утвердить перечень специалистов авиационного персонала.
- Утвердить ФАП «Требования к образовательным организациям и
организациям осуществляющих обучение».
- Утвердить ФАП «Требования к порядку разработки утверждения и
содержания программ подготовки АП».
- Утвердить типовые программы подготовки АП.(ст 85 №273)
- Утвердить ФАП «Требования к тренажерным устройствам и порядок их
применения»
- Утвердить ФАП «Требование к летным членам экипажей ВС ГА РФ при
подготовке к выполнению международных полетов»
- Утвердить положение о квалификационном тестировании членов экипажей
ВС ГА РФ по английскому языку