М.П. (подпись, ф.и.о.)

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЪЕДИНЕННЫЙ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР
ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
ЛЕКЦИЯ
Финансирование мероприятий
ГО и защиты населения и
территорий от чрезвычайных
ситуаций.
1.Планирование
и
порядок
выделения
бюджетных и иных финансовых средств на
выполнение мероприятий ГО и РСЧС.
2.Перечень и порядок разработки необходимых
документов, подтверждающих размер затрат
на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
3.Ведение учета и отчетности, финансового
контроля за расходованием средств на
мероприятия ГО и РСЧС.
Стихийные бедствия, крупномасштабные
аварии и катастрофы, как правило
возникают внезапно и сопровождаются
большими человеческими жертвами и
материальным ущербом.
Статистика МЧС России показывает,
что ежегодно число погибших
увеличивается на 4%, а материальный
ущерб на 10%
1-учебный вопрос:
Планирование и порядок
выделения бюджетных и
иных финансовых средств на
выполнение мероприятия
ГО и ЧС.
ФЗ-68 – финансирование мероприятий по ликвидации
ЧС осуществляется за счет средств организаций,
находящихся в зонах ЧС, средств Федеральных органов
исполнительной власти, соответствующих бюджетов,
страховых фондов и других источников.
При недостаточности этих средств они выделяются из
резервного фонда Правительства Российской Федерации в
порядке, установленном Правительством.
Для создания резервного фонда существует следующий
механизм:
Во-первых, это ежегодное выделение в составе бюджетов
федерального и субъектов РФ фиксированного размера
нераспределенного резерва. Законодательно установленный
порядок
его
образования
должен
позволить
неиспользованные в течение года средства переносить на
следующий год и не учитывать их в качестве резерва на
следующий год.
Во-вторых , ежегодное выделение в составе поставок для
государственных
нужд
фиксированных
объемов
продовольственных,
медицинских
и
материальнотехнических ресурсов и законодательное закрепление их
целевого
характера,
исключающее
возможность
использования ресурсов на решение задач, не связанных с
проведением АСДНР, восстановлением объектов ЖКХ и
оказания
первоочередной
помощи
пострадавшему
населению.
В-третьих, организация целевых видов страхования
рисков от крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Правила выделения
средств из резервного фонда
Правительства
РФ
установлены
Постановлением
Правительства РФ №810 от 26.10.00г., согласно которого
Минфин РФ должен обеспечить поддержание на лицевом
счете МЧС оперативного резерва в размере не менее 0,2%
установленного в федеральном бюджете объема резервного
фонда МЧС.Обратиться не позднее одного месяца со дня
возникновения ЧС.
По поручению Правительства РФ соответствующие министерства в
3-х месячный срок со дня выхода указанного поручения рассматривают
вопрос о выделении средств из резервного фонда.
Основанием для выделения средств из резервного фонда является
решение Правительства РФ, в котором указывается общий размер и их
распределение по проводимым мероприятиям.
Финансируются из резервного фонда следующие
мероприятия:
 проведение поисковых и аварийно-спасательных работ;
 проведение АСДНР на объектах ЖКХ, соцсферы, энергетики,
промышленности, транспорта, связи, с/х, пострадавших в результате ЧС;
 закупка, доставка, временное хранение материальных ресурсов для
первоочередного жизнеобеспечения пострадавших граждан;
 развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания
для эвакуируемых граждан в течение необходимого срока, но не более
месяца;
 оказание единовременной материальной помощи пострадавшим
гражданам из расчета не более 10-кратного размера МРОТ на одного
человека;
 оказание гуманитарной помощи.
Финансирование последующих
мероприятий по восстановлению
объектов, пострадавших в результате
ЧС, осуществляется за счет
собственных средств организаций,
средств соответствующих бюджетов и
других источников, а в случае
необходимости по решению
Правительства РФ- за счет
государственных инвестиций.
Продолжительность периода
жизнеобеспечения: (сутки)
при ЧС локального и местного уровня до 7
при ЧС территориального и
регионального 14-20
при ЧС Федерального и трансграничного -
30-40
Финансирование мероприятий по ГО утверждено
Постановлением Правительства РФ №227 от16.03.00г.
«О возмещении расходов на подготовку и проведение
мероприятий по гражданской обороне», в соответствии
со статьей 18 ФЗ «О гражданской обороне».
1. Расходы на подготовку и проведение мероприятий
ГО понесенные ОИВ субъектов РФ, ОМСУ и
организациями возмещаются при включении этих
мероприятий в состав госзаказа за счет средств
предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
2. Возмещение расходов не предусмотренных
федеральным бюджетом финансируются бюджетными
учреждениями и организациями (за счет себестоимости
продукции).
Финансирование мероприятий ГО и защиты
населения от ЧС осуществляется:
Федеральный уровень - средствами федерального
бюджета, средствами федеральных органов
исполнительной власти.
Территориальный
и
местный
уровень
средствами бюджетов исполнительной власти
субъектов РФ,
средствами бюджетов органов
местного самоуправления,
внебюджетными
фондами.
Объектовый уровень - бюджетом организаций.
СИСТЕМА
внебюджетного финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС
МЧС России
Федеральный
Правительствен. комиссия по
предупреждению и ликвидации ЧС и
пожарн. безопасности. Ведомственные
комиссии по ЧС в федеральных
органах исполнительной власти.
Федеральный фонд поддержки
программ по предупреждению и
ликвидации ЧС
Региональный
Региональные центры
ГОЧС
Территориальный
Региональный фонд поддержки
программ по предупреждению и
ликвидации ЧС (представитель
Федерального фонда).
КЧС органов
исполнительной власти
субъекта РФ
Местный
КЧС органов местного
самоуправления
Объектовый
Объектовые КЧС
Муниципальный фонд поддержки
программ по предупреждению и
ликвидации ЧС (Представитель
регионального фонда,
представитель Федерального
фонда).
2 - учебный вопрос:
Перечень и порядок разработки
необходимых документов,
подтверждающих размер
затрат на ликвидацию ЧС.
В соответствии с ППРФ № 810 от 26.10.00 г. разработаны
методические рекомендации, определяющие перечень и
содержание документов обосновывающих размер
запрашиваемых средств, порядок учета и отчетности
использования денежных средств, выделяемых на
мероприятия по ликвидации ЧС и их последствий из
резервного фонда Правительства РФ.
Документы обосновывающие оказание помощи
агропромышленному комплексу РФ, представляются в
Минсельхоз России для проведения соответствующей
экспертизы. Акты проведенной экспертизы представляются
в МЧС России и Минфин России в установленном порядке.
Если имеются объекты с разрушениями и повреждениями
основных конструктивных элементов, то документы по ним
представляются на экспертизу в Госстрой России, Акты
экспертизы представляются в МЧС и Минфин России.
В МЧС России представляются:
1.
Протокол заседания комиссии по ЧС Федеральных ОИВ и ОИВ
субъектов РФ;
2.
Смета заявка потребности в денежных средствах на оказание
помощи в ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий,
согласованная с региональным центром ГО и ЧС по установленной
специальной форме ФЧС-1;
3. Акты обследования на каждый пострадавший объект с указанием
характера и объемов разрушений с приложением сметы на
проведение АСДНР по каждому объекту;
4. Основные сведения о прямом материальном ущербе;
5. Реестр пострадавших объектов;
6. Справки страховых организаций;
7.
Справки соответствующих гос.надзорных органов о факте
чрезвычайной ситуации и ее характеристике;
8.
Справка Федеральной службы России по гидрометеорологии и
мониторингу о факте стихийного гидрометеорологического
явления;
9. Кино-фотодокументы.
Право расходования денежных
средств представляется
региональным центрам и
управлениям ГОЧС только по
целевым направлениям
уточненной МЧС России сметепотребности в денежных
средствах на оказание помощи в
пределах назначенных сумм.
Распорядителями средств на проведение
мероприятий по ликвидации ЧС являются:
Министр РФ МЧС –
главный распорядитель средств.
Начальники региональных центров ГО и ЧС –
распорядители средств второй степени.
Начальники управлений ГО и ЧС в составе РФ,
краев, областей –
распорядитель средств третьей степени.
3-учебный вопрос:
Ведение учета и отчетности,
финансового контроля за
расходованием средств на
мероприятия ГО и ЧС.
Учет средств, выделенных из резервного фонда на
ликвидацию ЧС и их последствий осуществляется в
соответствии с Положением о бухгалтерском учете и
отчетности в РФ от 29.07.98г. №34П для бюджетных
организаций в порядке, установленном Инструкцией по
бухучету в организациях, состоящих на бюджете,
утвержденной Минфином РФ 3.11.93г. №122. Для прочих
организаций - планом счетов бухучета финансовохозяйственной
деятельности
предприятий
и
Инструкцией по его применению, утвержденными
приказом Минфина СССР от 1.11 91г. №56, с учетом
всех последующих изменений и дополнений.
Квартальные и годовые отчеты учреждений и
организаций об израсходованных денежных средствах,
представляются федеральному ОИВ и ОИВ субъекта
РФ и вышестоящему органу по форме-2.
Месячные
отчеты
представляются
территориальному органу федерального казначейства
Минфина РФ (по форме №2).
Целевое использование средств, выделенных из
резервного фонда Федеральным ОИВ и ОИВ субъектов
РФ в соответствии с ППРФ №810 от26.10.00г.
проверяется Минфином РФ , органами главного
управления федерального казначейства Минфина РФ
совместно с МЧС РФ в составе представителей
Департамента предупреждения и ликвидации ЧС,
Департамента финансово-экономической деятельности,
Департамента инспектирования территорий и сил ГО
МЧС
России,
контрольно-ревизионного
отдела,
Государственной экспертизы проектов МЧС России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обеспечение безопасности населения при возникновении
аварий, катастроф и стихийных бедствий является
важнейшей и одной из самых гуманных задач
цивилизованного общества.
В целях упорядочения источников финансирования
деятельности по защите населения и территорий от ЧС
органам исполнительной власти субъектов РФ следует больше
внимания уделять формированию чрезвычайных резервных
фондов на предприятиях, создающих риск ЧС, а также
фондов безопасности при органах самоуправления и
исполнительной власти субъектов. От того, насколько
ответственно они будут подходить к решению данного
вопроса, будут напрямую зависеть сохранение жизни и
здоровья пострадавшего населения.
Преподаватель КОУМ Ц ГОЧС Дмитриева О.А.
Форма ФЧС – 1
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель________________________
________________________________________
(наименование субъекта Российской Федерации,
подпись, ф.и.о.)
«____» __________________200___г.
М.П.
СМЕТА- ЗАЯВКА
потребности в денежных средствах на оказание помощи в ликвидации
чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий
_____________________________________________________________
(субъект Российской Федерации)
I.Состояние бюджета субъекта Российской Федерации.
Свободный остаток денежных средств бюджета субъекта Российской Федерации по состоянию на
__________
В том числе в резервном фонде _________________________________________________________
II. Оказание единовременной материальной помощи пострадавшим.
(тыс. рублей)
№
п/
п
Кол-во
пострадавших
(чел.)
Сумма
затрат
Страховое
возмещен
ие
Источники финансированию по оказанию единовременной помощи
из бюджета
субъекта
Российс-кой
Федерации
1
2
3
4
5
за счет
федераль-ных
органов исполнительной
власти
6
за счет
предприятий,
организаций и
учреж-дений
7
Из резервного
фонда Правительства РФ
8
Приложение к форме ФЧС- 1
УТВЕРЖДАЮ
_______________________________________________
(рук. органа исполнительной власти субъекта РФ)
_________________________________________________
МП (подпись, ф.и.о.)
«______» _______________200____г.
СПИСОК
граждан на получение единовременной материальной помощи,
пострадавших в результате
_____________________________________________________________________________
(наименование чрезвычайной ситуации)
______________________________________________________________________________
(республика, край, область, автономный округ, автономная обл., город, район, поселок, село)
№
п/
п
Ф.И.О.
Пострадав
-шего
Адрес
местожительства
Документ удостоверяющий
личность (серия,
номер, кем и
когда выдан)
1
2
3
4
Заместитель органа
исполнительной власти
______________________________
(город, район)
М.П. (подпись, ф.и.о.)
Оказанная помощь (тыс. руб.)
из
местно
го бюджета
5
из бюджета
субъекта
Российской
Федерации
6
Руководитель органа управления
по делам ГОЧС
________________________________
(город, район)
М.П. (подпись, ф.и.о.)
страховые
возмещения
Требуемая
помощь из
резервного
фонда
(тыс. руб.)
7
8
Начальник паспортно- визовой
службы
______________________________
(город, район)
М.П. (подпись, ф.и.о.)
Приложение к форме ФЧС- 1
УТВЕРЖДЕН
Постановлением_____________________________
(орган исполнительной власти субъекта РФ)
от «______»__________________200____г. №_____
СПИСОК
на получение государственных жилищных сертификатов,
граждан __________________________________________
(наименование субъекта РФ)
лишившихся жилья в результате _____________________________________________
(наименование чрезвычайной ситуации, место, дата)
№
п/
п
Ф.И.О.
Родственн
ые отношения
Год
рождения
Адрес
прежнего
прожива
ния
Серия,
номер
паспорта
1
2
3
4
5
6
Руководитель органа исполнительной
власти
_____________________________________
(город, район)
_____________________________________
М.П. (подпись, ф.и.о.)
Кем и
когда
выдан
7
Предоставляемая общая
площадь жилья
(кв.м.)
Примечание
8
9
Начальник паспортно- визовой службы
__________________________________
(город, район)
__________________________________
М.П. (подпись, ф.и.о.)
Примечание: Каждый лист должен быть пронумерован и подписан руководителями (города, района) органа исполнительной власти и
паспортно- визовой службы и скреплен печатями.
________________

Предоставляемая общая жилая площадь рассчитывается в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства
РФ от 07.06.95г. №561.
IV. Расходы на проведение неотложных аварийно- восстановительных работ
на объектах, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций
(тыс. руб.)
№
п
п
1
Наименование
отраслей
(подотраслей)
объектов
экономики
Колво
пострадавших
объе
ктов
2
3
Стоимость работ
Все
го
Источники финансирования
Поис
кововых
и
аварийноспаса
тельных
Аварийно
- восстано
вительных
Итого
Из
бюд
жета
субъ
екта
РФ
4
5
6
7
За счет
федеральных
органов
исполнительной
власти
8
1. Жилищный фонд
2. Объекты соцкультбыта
3. Коммунальное хозяйство
4. Транспорт
5. Связь
6. Промышленность
7. Сельское хозяйство
Итого:
Примечание: составляется с учетом актов и смет.
За счет
предприяти,
организаций,
учреждений
Внебюджетные
источники
Из
резервного
фонда
Правите
льства
РФ
9
10
11
12
V. Расчет потребности в государственных жилищных сертификатах,
выдаваемых гражданам, лишившихся жилья в результате
чрезвычайной ситуации
№
п/
п
Количество
пострадавших
(чел.)
Сумма затрат
(тыс. руб.)
Количество государственных жилищных
сертификатов из резервного фонда Правительства
РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и
последствий стихийных бедствий.
1
2
3
4
Примечание: К форме прилагается список граждан на получение государственных жилищных сертификатов,
лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации (приложение 2 к форме ФЧС-1).
VI. Всего по смете- заявке _______________ тыс.руб.
В том числе: за счет резервного фонда Правительства РФ
________________ тыс.руб.
Руководитель финансового органа
Начальник органа управления
Начальник регионального
субъекта РФ
по делам ГОЧС субъекта РФ
центра ГОЧС
__________________________________
__________________________________
_____________________________________
(подпись, ф.и.о., дата)
М.П.
(подпись, ф.и.о., дата)
М.П
(подпись, ф.и.о., дата)
М.П.
ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ
о повреждении (разрушении) ____________________________________________________________________
(производственных зданий и сооружений, объектов
_____________________________________________________________________________________________
социальной сферы и жилищно- коммунального хоз- ва, мостов, дорог)
и материальном ущербе от _____________________________________________________________________
(наводнения, ураганного (штормового) ветра, землетрясения и пр. ЧС)
_________________
______________________________________________________________________
(дата)
№
п/
п
Наименование пострадавшего
здания (сооружения), его
ведомственная принадлежность
(хозяйство, район, область, край, республика)
Степень
повреждения
(разру
шения)
слабая,
средн.,
сильн.
Краткая
хар-ка
повре
ждений
Согласно данных
бухгалтерского учета
год
возведения
баланс
овая
стоимо
сть по
состоя
нию на
_200 г.
амортизация по
состоянию на
_200 г.
Остаточная
стоимо
сть по
состоянию на
200___
г.
(тыс.
руб.)
Сумма
ущерба
(тыс.
руб.)
Страховое
возме
щение
(тыс.
руб.)
Примечание: слабая степень
средняя степень
разрушены до 30% кровли, окна, двери;
разрушены до 50% кровли, оконные и дверные проемы,
в стенах имеются трещины;
сильная степень
Руководитель предприятия
разрушены и обрушены на 100% все стены (крыша) и
перекрытия, балки, колонны, ригеля, фермы могут
сохраниться.
______________________
(подпись)
___________________ _____________________
(дата)
(Ф.И.О.)
Руководитель бюро технической
Инвентаризации
______________________
(подпись)
___________________ _____________________
(дата)
(Ф.И.О.)
М.П.
Руководитель страхового органа
М.П.
______________________
(подпись)
___________________ _____________________
(дата)
(Ф.И.О.)
СОГЛАСОВАНО
Начальник ________________________________
(наименование регионального
центра по делам ГОЧС)
_________________________________________
(подпись, ф.и.о.)
«________» __________________200___г.
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель
______________________________________
(наименование субъекта РФ)
________________________________________
(подпись, ф.и.о.)
«_____» ________________________200____г.
М.П.
СВОДНЫЙ РЕЕСТР /* /
М.П.
мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций,
финансируемых из резервного фонда
№
п/
п
Наименование объекта
Стоимость аварийно- восстановительных работ (тыс. руб.)
По документам
субъекта
1
2
I.
Поисковые и аварийноспасательные работы, всего:
в том числе:
II.
Аварийно- восстановительные
работы, всего:
в том числе:
Объекты жилищнокоммунального хозяйства (с
указанием юридического адреса
объектов и расшифровкой
наименований)
в том числе:
Объекты социальной сферы (с
рас-шифровкой наименований)
3
По экспертизе
МЧС России
4
Принято
Минфином
России
5
Примечание
6
в том числе:
Объекты промышленности (с
указанием
юридического адреса объектов и
расшифровкой наименований).
в том числе:
Объекты энергетики (с указанием
юридического адреса объектов и
расшифровкой наименований)
в том числе:
Объекты транспорта ( с указанием
юридического адреса объектов и
расшифровкой наименований).
в том числе:
Объекты связи (с указанием
юридического адреса объектов и
расшифровкой наименований)
III
IV
V
В том числе:
Доставка и кратковременное
хранение материальных ресурсов,
всего:
в том числе:
Развертывание и содержание
временных пунктов проживания и
питания для эвакуируемых
пострадавших граждан, всего
в том числе:
Оказание единовременной
материальной помощи, всего
в том числе:
VI
Государственные жилищные
сертификаты, всего
В том числе:
ОТЧЕТ
об использовании средств резервного фонда Правительства РФ
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
последствий стихийных бедствий
Форма №2- ЧС
по ОКУД
Учреждение, предприятие, организация _________по ОКПО
____________________________________________
Н а 01 ___________200__г. Дата
Периодичность: годовая, квартальная
по ОКУД
Единица измерений: руб/тыс.руб./
/ ненужное зачеркнуть/
по СОЕИ
Федеральный орган исполнительной власти
по КВСР
_____________________________________
Раздел и подраздел _____________________
по КФСР
Целевая статья расходов ________________
по КЦСР
Вид расходов _________________________
по КВР
Контрольная сумма
Наименование показателей
Код
строки
Предусмотрено
решением
Правительства
Коды
0372
0373
Выделено
средств
Кассовые расходы
всего
1
2
3
4
5
Фактические
расходы
в т.ч.
наличными
6
7
ОТЧЕТ
об использовании сметы расходов учреждений, предприятий и
организаций, финансируемых из федерального бюджета
Коды
Форма 2+фб
на 1 _____________200___г.
по ОКУД
Дата
0503002
01
9
Учреждение, предприятие, организация
по ОКПО
ох
Периодичность: месячная
по ОКУД
Единица измерения: тыс. руб./млн.руб./ (ненужное зачеркнуть)
по СОЕИ
Министерство, ведомство ____________________________________________
по КВСР
Раздел и подраздел _________________________________________________
по КФСР
Целевая статья
______________________________________________________
по КЦСР
Вид расходов _______________________________________________________
по КВР
Контрольная сумма
0372
0373
УТВЕРЖДАЮ
Глава администрации района,
города
_______________________________
(подпись, ф.и.о.)
«____» ________________200___г.
М.П.
СОГЛАСОВАНО
Начальник управления (отдела)
по делам ГОЧС района, города
______________________________
(подпись, ф.и.о.)
«____» _____________200___г.
М.П.
АКТ
обследования объекта, поврежденного (разрушенного) в
результате _______________________________________
(наименование ЧС, дата)
_____________________________________________________________
(адрес объекта)
Наименование объекта _______________________________________
Собственник объекта _________________________________________
____________________________________________________________
Характеристика объекта по конструктивным элементам ____________
_____________________________________________________________
(размеры, материалы, год постройки, балансовая стоимость)
Характеристика повреждений (разрушений) по конструктивным элемента
__________________________________________________________
(длина, ширина, высота, м, м2, м3)
_____________________________________________________________
Сумма нанесенного ущерба
Комиссия в составе:
Председатель комиссии:
____________
___________
_____________
___________
(должность)
(Ф.И.О.)
(подпись)
(дата)
Члены комиссии:
____________
__________
(должность)
(Ф.И.О.)
______________
(подпись)
____________
(дата)