Доктрина безопасности туризма в Российской Федерации

«Доктрина безопасности туризма
в Российской Федерации»
Международная конференция «Повышение качества и безопасности
услуг объектов туристской индустрии как условие
успешного продвижения туристского продукта»
Е.Л. Писаревский
Заместитель руководителя
Федерального агентства
по туризму РФ
Сочи
1-2 октября 2011 года
Структура доктрины
Структура доктрины
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ В СФЕРЕ
ТУРИЗМА
ЦЕЛЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ, ПОКАЗАТЕЛИ И КРИТЕРИИ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА
УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ, ИСТОЧНИКИ ОПАСНОСТИ, РИСКИ И ВЫЗОВЫ В СФЕРЕ ТУРИЗМА
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В
ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА
МЕХАНИЗМЫ И МЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА
3
Документы в области национальной безопасности








Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»;
Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года» ;
Указ Президента РФ от 05.02.2010 № 146 «О Военной доктрине Российской
Федерации»;
Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины
продовольственной безопасности Российской Федерации» и Распоряжение
Правительства РФ от 17.03.2010 № 376-р «Об утверждении Плана мероприятий
по реализации положений Доктрины продовольственной безопасности
Российской Федерации»;
Распоряжение Президента РФ от 17.12.2009 № 861-рп «О Климатической
доктрине Российской Федерации»
«Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года» (утв.
Президентом РФ 27.07.2001);
«Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» (утв.
Президентом РФ 09.09.2000 N Пр-1895);
Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 N 1225-р «Об Экологической
доктрине Российской Федерации».
4
Основные понятия, используемые в области
безопасности туризма
Основные понятия и их определения
Динамическое
состояние
защищенности
Путешествия
граждан России
Сфера туризма
России
Совокупность
социальнгоэкономических
отношений
Комплекс объектов,
средств и
технологий
Безопасность
туризма
Свойство сферы
туризма
Процесс
обеспечения
безопасности
6
Объекты, средства и технологии сферы туризма
объекты туристской
индустрии
информационные
ресурсы и
технологии
объекты
инфраструктуры
туризма
туристские ресурсы
и компоненты
окружающей среды
7
Основные понятия и их определения





Надежное существование сферы туризма - свойство сферы туризма в процессе ее
функционирования сохранять внутреннюю структуру, целостность, а также обеспечивать
стабильность и эффективность связей управления в соответствии с функциональным
назначением сферы туризма.
Устойчивое развитие сферы туризма - сбалансированное, согласованное и динамичное
развитие сферы туризма на основе концепции устойчивого развития Российской Федерации и в
соответствии с национальными интересами в сфере туризма.
Национальные интересы Российской Федерации в сфере туризма - совокупность
объективных потребностей сферы туризма, связанных с ее надежным существованием и
устойчивым развитием, которые обеспечиваются через реализацию стратегических
национальных приоритетов Российской Федерации в сфере туризма.
Стратегические национальные приоритеты Российской Федерации в сфере туризма определяемые Российским государством и гражданским обществом ключевые социальноэкономические, политико – правовые, культурно-экологические и информационные задачи,
критерии и показатели развития сферы туризма на долгосрочную перспективу, а также
важнейшие направления деятельности по обеспечению безопасности туризма.
Угрозы безопасности туризма - совокупность негативных (опасных, особо-опасных,
чрезвычайно опасных, вредоносных) факторов и условий, которые способны причинить ущерб
сфере туризма (элементам сферы туризма) в результате воздействия на нее источников
опасности.
8
Национальные интересы и стратегические
приоритеты в сфере туризма
Стратегические цели и основные задачи России в мире
Развитие
демократии и
гражданского
общества
Повышение
конкурентоспособн
ости национальной
экономики
Обеспечение
незыблемости
конституционного
строя,
территориальной
целостности и
суверенитета РФ
Превращение
России в мировую
державу, в
условиях
многополярного
мира
10
Стратегические национальные приоритеты
Социально-экономические:
•
•
•
•
Использование потенциала туризма для улучшения здоровья и благосостояния российских граждан;
повышение конкурентоспособности индустрии туризма России;
рациональное использование экономических возможностей субъектов Российской Федерации;
интеграция в мировое туристическое хозяйство;
Политико-правовые:
• формирование правовых основ единого туристского рынка;
• укрепление законности, общественного порядка и общественной безопасности на туристском рынке;
• развитие институтов гражданского общества и организация их взаимодействия с госорганами;
Эколого-культурные:
• сохранение и рациональное использование культурно-исторического наследия;
• охрана окружающей среды;
Информационные:
• формирование нового образа России как страны, благоприятной для туризма;
• Стимулирование интереса граждан к материальным и духовным ценностям, как к факторам единения
многонационального народа России
11
Субъекты сферы туризма и их интересы
ГОСУДАРСТВО
- незыблемость конституционного
строя, суверенитета и территориальной
целостности;
-политическая, экономическая и
социальная стабильность;
- единство туристского пространства
Российской Федерации.
ИНТЕРЕСЫ
ОБЩЕСТВО
- Сохранение и развитие культурной
самобытности и единства народов
России;
- Участия гражданского общества в
управлении сферой туризма ;
- Поддержания общественного согласия
и духовного обновления России
ЛИЧНОСТЬ
Работники предприятий туристской
индустрии
- гарантия реализации трудовых прав;
- отсутствие дискриминации и принудительного
труда;
- защищенность жизни и здоровья;
- профессиональный рост и повышение
благополучия.
Предприниматели сферы туризма
- реализация права на предпринимательство;
- неприкосновенность собственности;
- гарантии свободы экономической деятельности
Местное население регионов
Туристы
- реализация права
на туризм;
- свободное развитие
личности ;
-защищенность жизни
при совершении
путешествий;
- сохранность
имущества
-реализация права на благоприятную окружающую
среду;
- укрепление общественного порядка и
нравственности;
- недискриминационное участие в обслуживании
туристов;
- сохранение исконной среды обитания.
Сотрудники органов власти в сфере туризма
- стабильность гражданской службы;
-защищенность от неправомерных вмешательств;
- охрана от угроз и насилия;
- своевременное получение денежного содержания;
12
Целевые ориентиры, показатели и критерии
безопасности туризма
Целевые ориентиры безопасности туризма

Рост въездного и внутреннего туристского потока;


Улучшение образа России как страны, благоприятной для туризма;
Снижение ущерба, причиненного сфере туризма и ее элементам,
окружающей среде;

Результативность стратегического планирования;

Улучшение качества и доступности предоставляемых
государственных функций и услуг;

Укрепление законности и общественного порядка;

Повышение эффективности системы информационного
обеспечения безопасности туризма;

Финансовая обеспеченность мероприятий в области обеспечения
безопасности туризма;

Развитость международного сотрудничества РФ в области
безопасности туризма.
14
Показатели безопасности туризма
1. число туристов, пострадавших в результате несчастных случаев или внезапных заболеваний в России и за
рубежом ( в течение года);
2. число зарегистрированных преступлений и административных правонарушений, совершенных
(предотвращенных) в отношении туристов;
3. число преступлений и административных правонарушений, совершенных иностранными туристами в
Российской Федерации;
4. число террористических актов, совершенных (предотвращенных) на объектах туристской индустрии,
инфраструктуры туризма и туристских ресурсах;
5. число страховых полисов, выданных туристам, выезжающим за рубеж;
6. общий размер медицинской помощи, оказанной туристам в стране (месте) временного пребывания в
результате внезапных заболеваний и несчастных случаев;
7. число российских туристов,
которым была оказана неотложная помощь дипломатическими
представительствами Российской Федерации за рубежом, в том числе общий
размер оплаченных
непредвиденных расходов по возвращению в Российскую Федерацию в связи с отсутствием у туристов
средств к существованию;
8. консолидированный объем финансовой ответственности туроператоров по договорам страхования
гражданской ответственности туроператоров (в течение календарного года);
9. консолидированный объем финансовых компенсаций, выплаченных туристам страховыми организациями
и банками по договорам страхования гражданской ответственности туроператоров (банковским гарантиям) (в
течение календарного года);
10. размер ущерба, причиненный (предотвращенный) объектам туристской индустрии, инфраструктуры
туризма и туристским ресурсам, в результате неправомерных действий туристов;
15
Показатели безопасности туризма
11. Число индивидуальных и коллективных систем обеспечения безопасности, используемых на объектах
туристской индустрии, инфраструктуры туризма и туристских ресурсах;
12. Размер ущерба, причиненный (предотвращенный) окружающей среде экологическими правонарушениями
в сфере туризма;
13. Размер ущерба, причиненный (предотвращенный)
объектам индустрии туризма в результате
чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и экологического характера;
14. Число
туроператоров (их должностных лиц), которые привлечены к юридической ответственности за
нарушение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации;
15. Число организаций индустрии туризма, привлеченных к административной ответственности за
нарушение прав потребителей в области безопасности туризма;
16. Общее число
квалифицированных специалистов в органах государственной власти субъектов
Российской Федерации, ответственных за обеспечение безопасности туризма;
17. Число специализированных служб по обеспечению безопасности туристов, созданных в субъектах
Российской Федерации;
18. Количество международных договоров Российской Федерации,
направленные на обеспечение безопасности российских туристов;
в
которых
содержатся
нормы,
19. Количество граждан Российской Федерации и иностранных граждан, удовлетворенных состоянием
безопасности туризма в Российской Федерации (по итогам ежегодного независимого мониторинга
общественного мнения);
16
Механизмы и меры реализации
государственной политики Российской
Федерации в области безопасности
туризма
Направления государственной политики в сфере
безопасности туризма
1
• модернизация государственного управления
2
• внедрение принципов концепции устойчивого развития
3
• координация деятельности органов государственной власти
4
• создание и поддержание в готовности сил, средств и технолгий
5
• осуществление на систематической основе мониторинга
6
• управление силами и средствами обеспечения безопасности туризма
7
• подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций
8
• осуществление мер безопасности
9
• предупреждение, выявление и пресечение правонарушений,
10
• дебюрократизация условий предпринимательской деятельности
11
• разработка и содействие внедрению современных методов управления рисками в сфере туризма
12
• упрощение визовых, валютных, паспортных, таможенных, медицинских и иных формальностей
13
• осуществление государственного и общественного контроля
14
• развитие и совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров
15
• развитие фундаментальных и прикладных научных исследований
16
• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности туризма за пределами РФ
17
• осуществление международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности туризма
18
организационног
о характера
научного и
образователь
ного характера
политико правового
характера
Меры
в области
экологической
безопасности
Правоохранител
ьные
социальные
информацион
ного характера
19
Меры организационного характера
оказание
государствен
ных услуг
обеспечение
деятельности
зарубежных
представител
ьств
создание
ситуационных
распределите
льных
центров
федеральный
орган
исполнительной
власти в сфере
туризма
общая
координация и
планирование
деятельности
осуществление
государственно
-частного
партнерства
20
Меры программно-установочного и политико правового характера
осуществление мониторинга правоприменения
• внесение изменений в законодательство РФ
категорирование объектов туристской индустрии
• ведение единого федерального реестра туроператора
информирование туристов
• автоматизация учета договоров
развитие новых видов страхования
• повышение эффективности защиты прав туристов
формирование эффективной инфраструктуры решения правовых вопросов
• содействие сотрудничеству российских и иностранных предпринимателей
Создание инфраструктуры оказания помощи иностранцам
• работа с институтами гражданского общества
21
Правоохранительные меры
Приоритет:
Повышение уровня безопасности
отдельных объектов туристской
индустрии, усиление мер защиты и
охраны на потенциально наиболее
уязвимых объектах туристской
индустрии, инфраструктуры и
туристских ресурсах
Устранение причин
и условий,
порождающих
правонарушения
Пресечение
незаконной
деятельности
использующей
каналы туризма
Координация
деятельности
органов власти в
области
безопасности
туризма
Создание зон
безопасности
туризма
22
Меры информационного характера
Оперативное
распространение
информации
Оказание
неотложной помощи
туристам
Межведомствен
ный ситуационный
распределитель
ный центр
Информирование
туристов через
Интернет
Создание единой
общероссийской
системы туристических
указателей
Содействие защите
персональных
данных туристов
23
Социальные меры
 Создание специализированных «социальных туристских
продуктов»;
 Развитие инфраструктуры и создание условий для путешествий
инвалидов и пожилых людей;
 Финансовое обеспечение гарантий коренных малочисленных
народов России, в том числе их социально-экономического и
культурного развития, защиты их исконной среды обитания,
традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов;
 Принятие мер по государственной поддержке туризма с участием
российских соотечественников, проживающих за рубежом;
 Противодействие и пресечение различных форм эксплуатации и
дискриминации работников, в том числе несовершеннолетних.
24
Меры в области экологической
безопасности и охраны окружающей среды
Экологизация
экономической
деятельности
Сглаживание
сезонности
Энергоемкое
производство
 создание условий для формирования дополнительных мощностей
туристской индустрии и инфраструктуры, в местах массового пребывания
туристов;
 развитие сельскохозяйственного производства;
 совершенствование эколого-туристской просветительской деятельности;
 создание условий для участия местного населения в области развития
местной туристской индустрии;
 планирование градостроительной деятельности с учетом соблюдения
интересов сферы туризма;
 создание условий для направления финансовых средств, на поддержание,
охрану, улучшение и реставрацию памятников культуры;
 организация международного партнерства.
25
Меры научного и образовательного характера
развитие научно - практические основ
• подготовка научно обоснованных прогнозов
создание единой системы профессиональной
подготовки и переподготовки
• создание условий для повышения туристского сознания
разработка и распространение научных и учебных
пособий
• расширение взаимодействия с международными и зарубежными
органами и организациями
26
Результаты
Реализация положений Доктрины безопасности туризма позволит
упорядочить и гармонизировать
интересы личности, общества и
государства
в сфере туризма, а также обеспечить соблюдение необходимого
баланса между дальнейшим ростом внутреннего и
международного туристского обмена, устойчивым развитием
сферы туризма и укреплением национальной безопасности
Российской Федерации.
27
Спасибо за внимание!