ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО

Предотвращение и урегулирование
конфликта интересов на государственной и
муниципальной службе
(Научно-практическое занятие)
Категория конфликта интересов в
международном праве
• В международном праве предупреждение и
урегулирование конфликта интересов на
государственной службе рассматривается в качестве
одного из важных механизмов предотвращения
коррупции и один из элементов прозрачности и
открытости деятельности государственных органов.
• В соответствии с Конвенцией ООН против коррупции
2003 г. каждое государство-участник стремится, в
соответствии с основополагающими принципами
своего внутреннего законодательства, создавать,
поддерживать и укреплять системы, способствующие
прозрачности и предупреждающие возникновение
коллизии интересов (п. 4 ст. 7).
Понятие конфликта интересов
• Впервые в России стало применяться в
предпринимательском праве.
• В целом для конфликта интересов в сфере
предпринимательской
деятельности
характерно наличие (или возможность
наличия) трех объективных компонентов:
противоречие интересов, крупный убыток
или неправомерное деяние (его сокрытие) и
причинная связь между ними
Энциклопедический словарь экономики и
права определяет конфликт интересов как
ситуацию когда человек или фирма
выступают одновременно в нескольких
лицах, цели которых при этом не
совпадают, например, когда человек
является одновременно директором двух
компаний, в чем-то конкурирующих между
собой
Становление категории конфликта интересов в
публично-правовой сфере
• Категория конфликта интересов стала использоваться,
начиная с 2004 г., когда был принят Федеральный закон
от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации».
Впоследствии, она нашла свое закрепление в
Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации».
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции» институт конфликта
интересов был распространен на все виды
государственной службы.
Акты Президента Российской Федерации,
регулирующие вопросы конфликта интересов
(Слайд 1)
1. Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной
стратегии противодействия коррупции и Национальном
плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы»
Пункт 4: Руководителям федеральных органов исполнительной
власти, иных государственных органов поручено принимать
действенные меры по предотвращению и урегулированию
конфликта интересов на государственной службе;
Пп. «к)» пункта 8 предусматривает повышение значимости
комиссий по соблюдению требований к служебному поведению
государственных служащих Российской Федерации и
урегулированию конфликта интересов.
Акты Президента Российской Федерации,
регулирующие вопросы конфликта интересов
(Слайд 2)
2. Указ Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 «О проверке
достоверности и полноты сведений, представляемых
гражданами, претендующими на замещение должностей
федеральной государственной службы, и федеральными
государственными служащими, и соблюдения
федеральными государственными служащими требований к
служебному поведению»
В части возможности принятия решения о представлении
материалов проверки в соответствующую комиссию по
соблюдению требований к служебному поведению
федеральных государственных служащих и урегулированию
конфликта интересов (п. 28, 31 Положения)
Акты Президента Российской Федерации,
регулирующие вопросы конфликта интересов
(Слайд 3)
3. Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях
по соблюдению требований к служебному поведению
федеральных государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов».
Порядок формирования и деятельности комиссий по
соблюдению требований к служебному поведению
федеральных государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов (далее - комиссии,
комиссия), образуемых в федеральных органах
исполнительной власти, иных государственных органах в
соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г.
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Случаи конфликта интересов можно рассматривать в
качестве отклонений от нормативно установленных
моделей поведения
• одни роли могут быть нормативно
предписанными, заданными и строго
легальными,
• другие – являются неформальными,
допускаются статусом и ему не противоречат,
• третьи – противоправные, негативные,
означающие нарушение законности.
• Социологические исследования
подтверждают нежелательность резких
расхождений между этими ролями, поскольку
тогда защищенный интерес уступает
противоправному эгоцентрическому интересу.
Понятие конфликта интересов
• Под конфликтом интересов понимается ситуация,
при которой личная заинтересованность
государственного или муниципального служащего
влияет или может повлиять на надлежащее
исполнение им должностных (служебных)
обязанностей и при которой возникает или может
возникнуть противоречие между личной
заинтересованностью государственного или
муниципального служащего и правами и
законными интересами других субъектов права.
Содержание конфликта интересов
• В соответствии с нормативно-установленным
определением конфликта интересов он возникает
между личной заинтересованностью
государственного или муниципального служащего
и правами и законными интересами граждан,
организаций, общества или государства. При этом
конфликтом интересов является только ситуация,
способная привести к причинению вреда этим
правам и законным интересам
Международно-правовой подход к содержанию
конфликта интересов
• Конфликт интересов возникает не только между
личной заинтересованностью государственного
или муниципального служащего и правами и
законными интересами граждан, организаций,
общества или государства, но и у самих
государственных и муниципальных служащих в
отношении их функций в качестве публичных
должностных лиц.
• Такой подход нашел свое отражение в Конвенции
ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. (ч. 5
ст. 8).
Конфликт интересов может обусловливаться работой
государственного служащего по совместительству в иной
организации, в которой он выполняет иную
оплачиваемую работу
• согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от
27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий
вправе с предварительным уведомлением
представителя нанимателя выполнять иную
оплачиваемую работу, если это не повлечет за
собой конфликт интересов
• принцип уведомления не предполагает по своей
сути получения какого-либо согласия со стороны
представителя нанимателя
Ограничения работы комиссий по конфликту
интересов
• Государственный служащий, находясь на службе, может
выполнять работу на условиях гражданско-правового
договора в коммерческих и некоммерческих организациях,
если отдельные функции государственного управления
данными организациями входили в должностные
обязанности гражданского служащего.
• В таком случае привлекается комиссия по соблюдению
требований к служебному поведению государственных
гражданских служащих и урегулированию конфликтов
интересов, которая дает свое согласие в установленном
порядке.
Личная заинтересованность
Категория конфликта интересов раскрывается через понятие
личной заинтересованности, под которой понимается
возможность получения государственным или
муниципальным служащим при исполнении должностных
(служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей,
иного имущества или услуг имущественного характера,
иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
Такой же подход реализован в федеральных законах «О
государственной гражданской службе Российской
Федерации» (ст. 19) и «О муниципальной службе в
Российской Федерации» (ст. 14.1). Анализ содержащихся в
отмеченных законах определений конфликта интересов
позволяет сделать вывод о том, что в качестве основного
квалифицирующего признака конфликта интересов является
личная заинтересованность государственного или
муниципального служащего
Ограничение применения категории
личной заинтересованности
• Личная заинтересованность определяется
исключительно через выгоду материального
порядка.
• Представляется, что в будущем данный подход
может быть усовершенствован с учетом
распространения рассматриваемой категории на
случаи, когда личная заинтересованность может
иметь и нематериальный характер.
• Это позволит противостоять заинтересованности
государственных и муниципальных служащих в
разнообразных личных услугах не
имущественного характера.
Субъекты предотвращения и
урегулирования конфликта интересов
•
•
•
•
государственный или муниципальный служащий,
непосредственный начальник,
представитель нанимателя,
комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению
• правоохранительные органы, иные
государственные органы, органы местного
самоуправления и их должностные лица
Федеральный закон «О противодействии коррупции»
предусматривает следующее содержание
предотвращения и урегулирования конфликта
интересов, которые могут состоять
• в изменении должностного или служебного положения
государственного или муниципального служащего,
являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до
его отстранения от исполнения должностных (служебных)
обязанностей в установленном порядке;
• в отказе государственного или муниципального
служащего от выгоды, явившейся причиной
возникновения конфликта интересов;
• в отводе или самоотводе государственного или
муниципального служащего в случаях и порядке,
предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
Обязанность государственного или
муниципального служащего по передаче в
доверительное управление отмеченного
имущества
• Изучение имеющейся практики показывает, что в
основном ценные бумаги, акции (доли участия, паи в
уставных (складочных) капиталах организаций)
передаются государственными или муниципальными
служащими их родственникам и иным лицам.
• Такая ситуация до конца не исключает возможность
личной заинтересованности государственных и
муниципальных служащих.
• Чтобы снизить данный риск возможность,
законодательством предусмотрено, что, указанное
имущество должно быть передано в доверительное
управление независимому лицу.
Комплекс средств , используемых для
обеспечения соблюдения запретов и
ограничений, требований, а также
обязанностей федеральными
государственными служащими
•
•
•
•
Информационно-психологические средства
Организационные средства
Юридические средства
Материально-финансовые средства
Информационно-психологические
средства
• Обеспечение федеральных государственных
служащих достоверной информацией об их
правовом статусе, а также о возможных случаях
конфликта интересов
• Ознакомление их с обязанностями по
предотвращению и урегулированию конфликта
интересов
• Формирование атмосферы реальности риска
наступления ответственности за невыполнение
обязанностей по предотвращению и
урегулированию конфликта интересов
Организационные средства
• Повышение квалификации кадров
• Совершенствование связи подразделений по
профилактике коррупционных и иных
правонарушений кадровых служб
федеральных государственных органов
• Планирование деятельности по обеспечению
соблюдения запретов и ограничений,
требований, а также обязанностей
федеральными государственными служащими
Юридические средства
• Принятие нормативных правовых актов
• Создание правовых механизмов,
стимулирующих соблюдение запретов и
ограничений, требований, а также
обязанностей федеральными
государственными служащими
• Совершенствование должностных
регламентов федеральных государственных
служащих
Юридическая ответственность
• Непринятие гражданским служащим,
являющимся стороной конфликта
интересов, мер по предотвращению или
урегулированию конфликта интересов
является правонарушением, влекущим
увольнение гражданского служащего с
гражданской службы (Часть 3.2. статьи 19
Федерального закона № 79-ФЗ).
Ответственность за непринятие
мер по предотвращению и (или)
урегулированию конфликта
интересов
1. Замечание, выговор, предупреждение о
неполном служебном соответствии
(статья 59.1 Федерального закона №
79-ФЗ)
2. Увольнение в связи с утратой доверия
(Статья 59.2 Федерального закона №
79-ФЗ)
Материально-финансовые средства
• Повышение уровня оплаты труда и социальной
защищенности государственных служащих
• Материальное стимулирование соблюдения
запретов и ограничений, требований, а также
обязанностей федеральными государственными
служащими
• Финансирование научных разработок в сфере
обеспечения соблюдения запретов и ограничений,
требований, а также обязанностей федеральными
государственными служащими