Методические рекомендации - презентация по установлению

Управление государственной службы и кадров
Правительства Пензенской области
О совершенствовании
квалификационных требований
на муниципальной службе
1
Действующая система квалификационных требований к претендентам на замещение
должностей муниципальной службы и муниципальным служащим
Федеральный закон
«О муниципальной службе в Российской
Федерации»
Перечень
квалификационных
требований
Закон Пензенской области «О муниципальной службе в Пензенской
области»
Типовые квалификационные требования в зависимости
от группы должности
Уровень образования
высшее
среднее
профессиональное
Стаж муниципальной службы
(государственной службы) или стажу
работы по специальности, направлению
подготовки
3 МС (ГС)
либо 5
2 МС (ГС)
либо 4
1 МС (ГС)
либо 3
Квалификационные требования к
профессиональным знаниям и
навыкам
без
требований
Муниципальный правовой акт
Должностная инструкция
2
Новая система квалификационных требований к претендентам на замещение
должностей муниципальной службы и муниципальным служащим
Базовые квалификационные требования требования к претенденту на замещение должности муниципальной службы
(муниципальному служащему), соответствие которым необходимо для
исполнения должностных обязанностей вне зависимости от направления
деятельности с учетом специализации.
Функциональные квалификационные требования требования к претенденту на замещение должности муниципальной службы
(муниципальному служащему), соответствие которым необходимо для
исполнения должностных обязанностей по направлению деятельности с учетом
специализации.
Методические рекомендации по установлению детализированных
квалификационных требований к претендентам на замещение должностей
муниципальной службы и муниципальным служащим, организации отбора и
оценки указанным требованиям
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления»
3
Новая система квалификационных требований к претендентам на замещение должностей
муниципальной службы и муниципальным служащим
Федеральный закон
«О муниципальной службе в Российской
Федерации»
Перечень
квалификационных
требований
Закон Пензенской области «О муниципальной службе в Пензенской
области»
Типовые квалификационные требования в зависимости
от группы должности
Базовые
Уровень
образования
условное деление
Знания и навыки (общие
и управленческие)
Вне зависимости от направления
деятельности и специализации
Группы должностей
муниципальной
службы
Минимальный уровень
профессионального образования
высшие, главные
высшее образование – специалитет,
магистратура
ведущие
высшее образование – бакалавриат
младшие, старшие
среднее профессиональное
образование
Функциональные
Стаж
Профессиональные
знания и навыки
По направлению деятельности и
специализации
Муниципальный правовой акт
Должностная инструкция
4
Новая система квалификационных требований к претендентам на замещение должностей
муниципальной службы и муниципальным служащим
Типовые базовые квалификационные
требования к знаниям и навыкам
для всех групп:
русский язык
правовые знания
(основы Конституции РФ, федеральных
законов
№ 131-ФЗ, № 25-ФЗ, № 273-ФЗ)
Функциональные квалификационные
требования
для высшей, главной и
ведущей групп:
стаж с указанием направления
подготовки (специальности)
образования
основы делопроизводства
ИКТ
для всех групп:
для высшей, главной и ведущей групп:
навыки руководства, эффективного планирования
работы и контроля за ее выполнением;
навыки оперативного принятия и реализации
управленческих решений;
навыки ведения деловых переговоров с
госорганами, ОМС, организациями и гражданами
профессиональные знания в области
законодательства РФ, Пензенской
области, муниципальных правовых
актов
иные профессиональные знания
профессиональные навыки
5
Направления деятельности и специализаций по направлениям
деятельности, в соответствии с которыми муниципальные служащие
исполняют должностные обязанности
ПЕРЕЧЕНЬ
направлений профессиональной деятельности, в соответствии с которыми муниципальные служащие
исполняют должностные обязанности, и специализаций по указанным направлениям профессиональной
деятельности
РАЗРАБОТАН
МИНТРУДОМ
РОССИИ
Раздел перечня
Количество
направлений
муниципальный район
24
городской округ,
городской округ с внутригородским
делением
24
внутригородской район,
внутригородская территория города
федерального значения
15
городское поселение
21
сельское поселение
15
6
Направления деятельности и специализаций по направлениям
деятельности, в соответствии с которыми муниципальные служащие
исполняют должностные обязанности
ПЕРЕЧЕНЬ
направлений профессиональной деятельности, в соответствии с которыми муниципальные служащие
исполняют должностные обязанности, и специализаций по указанным направлениям профессиональной
деятельности
Направления
профессиональной
деятельности, в соответствии
с которыми муниципальные
служащие исполняют
должностные обязанности
Специализации по направлениям профессиональной
деятельности, в соответствии с которыми муниципальные
служащие исполняют должностные обязанности
Нормативные правовые акты
федерального уровня, в соответствии с
которыми муниципальные служащие в
органах местного самоуправления
осуществляют профессиональную
деятельность
1
2
3
Муниципальный район
1.Регулирование в
антимонопольной сфере
Реализация законодательства о рекламе и контроль за его
соблюдением
п. 15.1 ч. 15 ст. 15 Федеральный закон от
6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления в Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон № 131-ФЗ);
п. 5.8 ч. 5 ст. 19 Федеральный закон от
13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»
(далее – Федеральный закон № 38)
Контроль за соблюдением законодательства в сфере жилищнокоммунального хозяйства, строительства и природных ресурсов
ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ;
ст. 6 Федерального закона от 26 декабря
2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного контроля (надзора) и
муниципального
контроля»
(далее
–
Федеральный закон № 294-ФЗ);
ст. 2, п. 7 ст. 5, п.7. ст. 13 Жилищного кодекса
Российской Федерации
7
УНИФИЦИРОВАННАЯ ФОРМА
«ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
К ПРЕТЕНДЕНТАМ НА ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
И МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЛУЖАЩИМ»
Направление профессиональной служебной деятельности:
указывается направление деятельности согласно Перечню
Специализация по направлению профессиональной служебной деятельности:
указывается специализация по направлению деятельности согласно Перечню
указывается соответствующая группа должностей, реализующих данную специализацию
(группа должностей государственной гражданской службы)
Необходимый
стаж
муниципальной
службы
(государственной службы) или стаж работы по
I. Требования к стажу муниципальной службы (государственной службы)
специальности, направлению подготовки с указанием
или стажу работы по специальности, направлению подготовки (с указанием
направления
подготовки
(специальности)
или
специальности, направления подготовки профессионального образования)
укрупненной
группы
направлений
подготовки
(специальностей)
1. Профессиональные знания в области
законодательства Российской Федерации,
Из перечня НПА по специализации
II. Требования к
законодательства субъекта Российской Федерации,
профессиональн
муниципальных правовых актов
ым знаниям
2. Иные профессиональные знания
Из перечня иных профессиональных знаний
III. Требования к профессиональным навыкам
Указываются необходимые профессиональные навыки
в рамках специализации
8
ПРИЛОЖЕНИЯ К УНИФИЦИРОВАННОЙ ФОРМЕ
«ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
К ПРЕТЕНДЕНТАМ НА ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
И МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЛУЖАЩИМ»
ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ЗНАНИЕ КОТОРЫХ
НЕОБХОДИМО ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО
НАПРАВЛЕНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
«указывается направление деятельности согласно Перечню»
Перечень ключевых нормативных правовых актов
по направлению профессиональной служебной деятельности
«указывается направление деятельности согласно Перечню»
Федеральные законы
0.1. …..
0.2. …..
Законы и иные нормативные правовые акты Пенезнской области
…..
Муниципальные нормативные правовые акты
…..
указываются нормативные правовые акты, знание которых
для исполнения обязанностей по двум и более специализациям
требуется
9
ПРИЛОЖЕНИЯ К УНИФИЦИРОВАННОЙ ФОРМЕ
«ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
К ПРЕТЕНДЕНТАМ НА ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
И МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЛУЖАЩИМ»
ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ЗНАНИЕ КОТОРЫХ
НЕОБХОДИМО ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО
НАПРАВЛЕНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
«указывается направление деятельности согласно Перечню»
Перечень ключевых нормативных правовых актов
по направлению профессиональной служебной деятельности
«указывается направление деятельности согласно Перечню»
…..
Перечень нормативных правовых актов
по специализации профессиональной служебной деятельности
«указывается специализацю по направлению деятельности согласно Перечню »
по направлению профессиональной служебной деятельности
«указывается направление деятельности согласно Перечню»
Федеральные законы
1.1. …..
1.2. …..
Законы и иные нормативные правовые акты Пенезнской области
…..
Муниципальные нормативные правовые акты
…..
указываются нормативные правовые акты, знание которых требуется
для исполнения обязанностей по конкретной специализации
10
ПРИЛОЖЕНИЯ К УНИФИЦИРОВАННОЙ ФОРМЕ
«ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
К ПРЕТЕНДЕНТАМ НА ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
И МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЛУЖАЩИМ»
ПЕРЕЧЕНЬ ИНЫХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗНАНИЙ,
НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО
НАПРАВЛЕНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
«указывается направление деятельности согласно Перечню»
Перечень ключевых профессиональных знаний
по направлению профессиональной служебной деятельности
«указывается направление деятельности согласно Перечню»
0.1. …..
0.2. …..
…..
указываются профессиональные знания, которые требуются
для исполнения обязанностей по двум и более специализациям
Перечень профессиональных знаний
по специализации профессиональной служебной деятельности
«указывается специализацю по направлению деятельности согласно Перечню »
по направлению профессиональной служебной деятельности
«указывается направление деятельности согласно Перечню»
1.1. …..
1.2. …..
…..
указываются профессиональные знания, которые требуются
для исполнения обязанностей по конкретной специализации
11
Направления подготовки (специальности)
профессионального образования
Приказы
Министерства
образования
и науки
Российской
Федерации
от 12 сентября 2013 г. № 1061
Перечень специальностей и направлений подготовки
высшего образования
от 17 сентября 2009 г. № 337
Перечень направлений подготовки высшего
профессионального образования
от 29.10.2013 N 1199
Перечень профессий и специальностей среднего
профессионального образования"
от 28 сентября 2009 г. № 355
Перечень специальностей среднего профессионального
образования
Общероссийский классификатор специальностей по образованию
(ОК 009-2003), утвержденный Постановлением Госстандарта
Российской Федерации от 30 сентября 2003 года № 276-ст
Иные нормативные правовые акты Российской Федерации
12
Разработка
функциональных квалификационных требований
Справочник квалификационных требований, разработанный Минтрудом России
13
Пример заполнения формы Разработка
«Функциональные квалификационные
требования
функциональных
по категориям
квалификационных
и группам должностей»
требований
Методические
рекомендации
ПЕРЕЧЕНЬ
14
Пример заполнения формы Разработка
«Функциональные квалификационные
требования
функциональных
по категориям
квалификационных
и группам должностей»
требований
15
ПРИМЕР ЗАПОЛНЕНИЯ УНИФИЦИРОВАННОЙ ФОРМЫ
16
Внедрение детализированной системы квалификационных
требований
РАЗРАБОТКА
функциональных требований
органами местного
самоуправления
ОБОБЩЕНИЕ
разработанных функциональных требований
РАЗРАБОТКА
новых типовых квалификационных требований
ПРИНЯТИЕ НПА
об квалификационных
требованиях органами местного
самоуправления
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН
о муниципальной службе в Пензенской области
МОНИТОРИНГ
разработки НПА и должностных инструкций
РАЗРАБОТКА
должностных инструкций с
новыми квалификационными
требованиями
17
Изменение определенных сторонами условий
трудового договора в части изменения должностной инструкции
Уведомление
муниципальных служащих об
изменении квалификационных
требований
Внеочередная аттестация
Подготовка дополнительных
соглашений к трудовым договорам
Ознакомление с новой
должностной инструкцией при
подписании дополнительного
соглашения
в письменной форме
не позднее чем за два месяца до введения новых
условий
по соглашению сторон
в течение срока предупреждения
Дополнительные соглашения подписываются
сторонами и вступают в силу с даты начала действия
нормативного правового акта о новых
квалификационных требованиях
Новая должностная инструкция является
неотъемлемой частью заключаемого дополнительного
соглашения
В случае письменного отказа муниципального служащего
в соответствии со статьей 74 Трудового кодекса
предложение иной должности или увольнение
18
Выгоды применения новых подходов к установлению
квалификационных требований
 Внедрение органами местного самоуправления предлагаемой
системы квалификационных требований в соответствии с подходами,
содержащимися в Методическом инструментарии, повысит
качество отбора кадров, их оценки, профессионального
развития и ротации.
 Соблюдение органами местного самоуправления унифицированного
подхода к установлению квалификационных требований создаст
возможности для мобильности кадров на муниципальной службе и
расширит перспективы должностного роста муниципальных
служащих.
 Расширение осведомленности граждан о квалификационных
требованиях повысит открытость муниципальной службы и
создаст важные предпосылки для формирования у них реального
понимания потенциальных возможностей для замещения конкретных
должностей муниципальной службы.
19
Проблемы применения новых подходов к установлению
квалификационных требований
 Отсутствие четких положений федерального законодательства о
внедрении новой системы квалификационных требований
 Большой объем работы по разработке новых квалификационных
требований
 Непринятие нововведений со стороны руководства и руководителей
структурных подразделений
 Несоответствие
отдельных
муниципальных
служащих
квалификационным требованиям в части наличия профессионального
образования, соответствующего направлению деятельности с учетом
специализации
20
Контактная информация ответственных сотрудников отдела
государственной службы Управления государственной
службы и кадров Правительства Пензенской области
Карпина Ольга Александровна
заместитель начальника управления – начальник отдела
т. 595-736
Кирилов Дмитрий Владимирович
главный специалист-эксперт отдела
т. 520-500
Леванкова Ирина Николаевна
главный специалист-эксперт отдела
т. 56-39-80
21