конфликт интересов

Этика государственных служащих
и конфликт интересов
Подготовлено
Эркайым Мамбеталиевой
Этика служащих
 Этика государственного служащего - это система
норм, устанавливающих и регулирующих правила
поведения государственного служащего.
ПОЛОЖЕНИЕ об основах этики государственных служащих КР
 совокупность норм и правил поведения, отражающих
требования общества к моральному, культурному и
профессиональному облику лиц, занимающих
должности в органах государственного управления и
местного самоуправления.
• Проект Кодекса этики
Функции административной этики
Социально-нравственная
ориентация
Воспитание
Административная
этика
Моральное регулирование
Поведение
Соотношения морали и права
ПРАВО
Порядок
Искусство
управления МОРАЛЬ
Правовое
государство
Нравственнос
ть
РАВЕНСТВО И СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ
Факторы, препятствующие формированию
нравственной культуры работников госаппарата
Переход социума в состояние «морального вакуума», когда
действующие раннее духовные ценности и нравственные нормы
утрачивают былое значение.
Серьезные подвижки в шкале ценностей населения, в том числе
государственных служащих, в сторону прагматизма и меркантильных
ценностей, размывание простых норм нравственности, как доброта,
милосердие, порядочность, честность, ответственность.
Общее падение нравственности в обществе, пропаганда насилия,
хамства, разврата, всяческих атрибутов «красивой жизни».
Коммерциализация кадровых отношений, ориентация руководителей
и должностных лиц на личную выгоду в государственноуправленческой деятельности, снижение престижности
государственной службы как особого вида профессиональной
деятельности.
Конфликт интересов
Конфликт интересов
возникает в ситуации, когда решения
должностных лиц могут быть подвержены
влиянию их личной заинтересованности путем
использования преимуществ своих должностных
полномочий в продвижении личных интересов.
Конфликт интересов приводит к тому, что
должностные лица принимают решения, которые
не обязательно совпадают с более широкими
интересами государства.
Ст. 9 Закона «О государственной службе»
Конфликт интересов
 конфликт интересов - конфликт между общественно-
правовыми обязанностями и частными (личными)
интересами должностного лица, при котором его
частные интересы влияют или могут повлиять на
выполнение им официальных обязанностей или
функций, что приводит или может привести к
нарушению прав и интересов граждан, организаций
или государства;
 Временное руководство
Понятие конфликта интересов на
государственной службе
Ситуация, при которой личная заинтересованность
(прямая
или
косвенная)
государственного
служащего влияет или может повлиять на
надлежащее
исполнение
им
должностных
(служебных) обязанностей и при которой возникает
или может возникнуть противоречие между личной
заинтересованностью государственного служащего
и правами и законными интересами граждан,
организаций, общества или государства, способное
привести к причинению вреда правам и законным
интересам граждан, организаций, общества или
государства.
Под личной заинтересованностью
государственного
служащего понимается:
 материальная или иная выгода, которую
стремится получить, прямо или косвенно,
для себя или своих близких должностное
лицо в результате выполнения своих
служебных обязанностей;
Идентификация конфликта интересов
Три взаимосвязанные категории:
 Ресурс. Конфликт интересов возникает там и тогда,
когда появляется определённый ресурс, доступ к
которому становится целью субъекта
 Интерес. Участники конфликта интересов преследуют
частный либо групповой интерес (отличный от
общественного), являющийся движущей силой их
деятельности.
 Ущерб. Конфликт интересов может привести к
действию, сопровождающемуся ущербом
общественным интересам («всеобщему благу»),
интересам организации.
 Обсуждение причин и условий
возникновения конфликта интересов
Основные причины возникновения
конфликта интересов на госслужбе :
1) нарушение основных принципов госслужбы;
2) невыполнение обязанностей госслужащего, в том
числе неисполнение или ненадлежащее исполнение
им должностных обязанностей;
3) нарушение ограничений и запретов, связанных с
госслужбой, в том числе установленных Законом КР
«О противодействии коррупции», а также требований
к служебному поведению госслужащего;
Основные причины возникновения конфликта
интересов на госслужбе:
4) несоблюдение при исполнении должностных
(служебных) обязанностей прав и законных интересов
граждан и организаций, действующего законодательства;
5) несоблюдение основных прав и гарантий госслужащего;
6) различные ценностные установки, разные социальные
притязания и предпочтения, дисбаланс между
материальными возможностями и финансовыми
ожиданиями, между профессиональным уровнем и
должностным положением отдельных государственных
служащих.
Условия для возникновения
конфликта интересов
 наличие противоречий между нормативными правовыми актами, включение в
них положений, способствующих коррупционным проявлениям, создающих
необоснованные преференции либо ущемляющих права и законные интересы
отдельных групп, юридических и физических лиц;
 наличие пробелов в правовом регулировании;
 чрезмерную свободу подзаконного нормотворчества;
 вторжение в компетенцию других органов государственной власти и органов
местного самоуправления;
 несоблюдение установленного порядка подготовки и принятия нормативных
правовых актов;
 высокий уровень расплывчатости и неопределенности компетенции,
дублирование полномочий государственныхорганов, их структурных
подразделений, государственных служащих;
 неинформирование либо недостаточное информирование о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления;
Условия для возникновения
конфликта интересов
 отсутствие либо недостаточность реальной ответственности за неисполнение или
ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей;
 ненадлежащий контроль на стадии выполнения государственнымслужащим
должностных (служебных) обязанностей, несоблюдение организационной и служебной
дисциплины;
 несовпадение между законодательно установленными принципами, порядком
поступления и прохождения государственной службы и реальным осуществлением
кадровой, организационной и управленческой политики в государственных органах;
 отсутствие или недостаточное использование материальных и моральных ресурсов
мотивации государственного служащего;
 дискриминацию и неодинаковое вознаграждение при выполнении равного объема
служебных функций ввиду неэффективности существующей системы оплаты труда;
 отсутствие реальной защищенности государственных служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную деятельность;
 деформацию, неопределенность и двусмысленность статуса и социальной роли
государственного служащего;
 намеренное или ненамеренное антисоциальное поведение государственного
служащего;
 индивидуальную неудовлетворенность социальными условиями вследствие неравного
доступа к социальным благам.
Работа в малых группах
Типовые ситуации конфликта интересов и
меры предотвращения и урегулирования
Ситуация 1
 Айбек - инспектор ДГСЭН МЗ. Зять Айбека только что
приобрел ресторан, который Айбек обязан проверять.
Ситуация 2
 В ноябре 2014 г. был объявлен конкурс на замещение
вакантной должности государственной службы.
Вакантна должность начальника отдела развития
социального партнерства и коллективных договоров. В
состав комиссии включена Асаналиева З.В.,
руководитель комиссии по труду. Среди претендентов
на вакантную должность имеется ее дочь.
Ситуация 3
 Как заявляет инвалид Михайлов: При составлении
списков инвалидов, участников ВОВ для обеспечения
их техническими средствами реабилитации,
Курбанова, специалист отдела реабилитации и
социальной адаптации инвалидов, в устной форме
пояснила, что могла бы поспособствовать более
быстрому получению гражданином Михайловым
положенного ему автомобиля "Ока" при условии
получения Курбановой денежного вознаграждения.
Михайлов обратился к начальнику службы по
социальной защите населения.
 Любой гражданин, который хотел бы стать
муниципальным или госслужащим, должен
понимать, что вступление в должность связано
с жесткими антикоррупционными
требованиями, с определенными
ограничениями, которые человек обязан строго
соблюдать
Ответственность руководителя
госоргана
 Непринятие мер руководителем государственного
органа в случае обращения государственного
служащего, находящегося в его непосредственном
подчинении, по вопросу предотвращения конфликта
интересов является основанием для увольнения
руководителя в связи с утратой доверия.
(В редакции Закона КР от 10 августа 2012 года N 164)
Работа в малых группах
 Роль ОС
государственного органа в
урегулировании конфликта
интересов
 Благодарю за внимание!