Пакет электронных документов

«Взаимодействие органов кадастрового
учета с заинтересованными лицами с
использованием электронных документов и
сетей связи общего пользования
В.А.Самолетов
Заместитель руководителя Роснедвижимости
www.kadastr.ru
Д.А. Медведев (17.07.2008, г. Петрозаводск):
«…преимущественно электронный документооборот
должен стать реальностью уже в 2010 году»
«Особое внимание обращаю на электронный
документооборот, на «электронное правительство», на
административные регламенты. Стыдно, мы, развиваясь по
другим направлениям, здесь просто реально отстаём»…
«электронное правительство», на мой взгляд,
должно позволить гражданину в режиме реального времени
посмотреть на то, что происходит с его заявлением»
Э.С. Набиуллина о целях создания кадастра (рабочее
совещание в Роснедвижимости):
«...предоставление гражданам государственной
услуги. Услуги доступной, эффективной и
некоррупционной»
2
Основания для постановки задачи по
электронному взаимодействию


Федеральный закон «О государственном
кадастре недвижимости»
Приказы РН №П/0171 от 11.06.2008 и
П/0412ОТ 11.11.2008 о реализации
пилотного проекта по взаимодействию
органов кадастрового учёта с
заинтересованными лицами
Положения 221-ФЗ, определяющие взаимодействие
органов кадастрового учета с заявителями с
использованием электронных документов
Статья 21 пункт 1 221-ФЗ
При
постановке
на
учет
объекта
недвижимости заявление и необходимые
для кадастрового учета документы могут
быть представлены в орган кадастрового
учета в форме электронных документов с
использованием
сетей
связи
общего
пользования в порядке, установленном
органом
нормативно-правового
регулирования
в
сфере
кадастровых
отношений.
Положения 221-ФЗ, определяющие взаимодействие
органов кадастрового учета с заявителями с
использованием электронных документов
Статья 21 пункт 2
Если заявление и необходимые для
кадастрового
учета
документы
представляются в форме электронных
документов, такое заявление должно
быть заверено электронной цифровой
подписью заявителя или электронной
цифровой подписью его представителя.
Подлинность
электронной
цифровой
подписи
подтверждается
в
установленном федеральным законом
порядке
Приказы РН №П/0171 от 11.06.2008 и
П/0412ОТ 11.11.2008 о реализации пилотного
проекта по взаимодействию органов
кадастрового учёта с заинтересованными
лицами

Цель пилота - отработка процесса
взаимодействия органов кадастрового
учёта с заинтересованными лицами
(кадастровыми инженерами) с
применением электронных документов и
сетей связи общего пользования (в рамках
Федерального закона от 24.07.2007 №
221-ФЗ
Задачи пилотного проекта




Отработка разработанных технических
решений
Отработка организационных схем
взаимодействия органов кадастрового
учета, операторов сетей связи,
удостоверяющих центров, кадастровых
инженеров;
Подготовка проектов нормативных актов
(порядков, определенных 221-ФЗ)
Выработка рекомендаций по доработке
технических и организационных решений
для внедрения системы в промышленную
эксплуатацию в других регионах.
Положения 221-ФЗ, определяющие взаимодействие
органов кадастрового учета с заявителями с
использованием электронных документов
Статья 21 пункт 3
Порядок
подтверждения
получения
органом
кадастрового
учета
представленных в форме электронных
документов с использованием сетей
связи общего пользования заявления и
необходимых для кадастрового учета
документов устанавливается органом
нормативно-правового регулирования в
сфере кадастровых отношений
Положения 221-ФЗ, определяющие взаимодействие
органов кадастрового учета с заявителями с
использованием электронных документов
Статья 22 пункт 3
Если предусмотренный настоящей статьей
документ
представляется
в
орган
кадастрового учета в форме электронного
документа с использованием сетей связи
общего
пользования,
верность
электронного образа данного документа
должна
быть
засвидетельствована
в
порядке,
установленном
органом
нормативно-правового регулирования в
сфере кадастровых отношений
Положения 221-ФЗ, определяющие взаимодействие
органов кадастрового учета с заявителями с
использованием электронных документов
Статья 14 пункт 7
Формы указанных в пунктах 2 - 5 части 2
настоящей статьи документов, требования
к составу сведений таких документов, а
также
способы
и
формы
их
предоставления,
в
том
числе
в
электронной форме, устанавливаются
органом
нормативно-правового
регулирования
в
сфере
кадастровых
отношений
Преимущества для кадастровых
органов





Автоматическая формализованная проверка
представленных электронных документов с
формированием протокола входного контроля;
Автоматическая загрузка в АИС ГКН для начала
выполнения штатной процедуры кадастрового учета
или предоставления сведений;
Сокращение количества работников кадастровых,
занятых ручным вводом данных из представленных
документов;
Сокращение размера очереди посетителей
территориальных офисов кадастровых органов;
Повышение производительности труда работников,
взаимодействующих с заинтересованными лицами
Преимущества для кадастровых
инженеров





Расширения спектра услуг для своих клиентов в части
услуги, включающей представление документов в
органы кадастрового учета
При этом в этом случае не будет необходимости для КИ
посещать офис органа кадастрового учета;
Не будет необходимости для проведения кадастрового
учета, предоставлять в кадастровые органы документы
на бумажном носителе;
Возможность отправки запроса и получение сведений
кадастра в электронном виде
Возможность выполнения формализованных проверок
представленных документов органами кадастрового
учета в автоматическом режиме с формированием
протоколов проверки и автоматической отправкой их
КИ
Особенности межведомственного
документооборота
Объекты и субъекты управления слабо
формализованы
Различия в корпоративной культуре
ведомств
Минимизация личных контактов
исполнителей и руководителей ведомств
Миграция центров ответственности и
компетентности
Следствия
 Бумажный
документооборот
способен учитывать любые
особенности межведомственного
взаимодействия, но уже не
справляется с обработкой огромного
количества документов.
 Электронный документооборот
должен вобрать в себя все лучшие
качества бумажного
документооборота – только тогда он
приживется в межведомственном
взаимодействии.
Границы применимости электронного
документа
Категория «Электронный
документ» - подмножество
категории «Документ»
Категория «Документ» имеет
различные правовые и
онтологические толкования
Следовательно, на сегодняшний
день отсутствует и однозначное
толкование категории
«Электронный документ»
 Документ
(от лат. documentum —
образец, свидетельство,
доказательство), материальный
объект, содержащий информацию
в зафиксированном виде и
специально предназначенный для её
передачи во времени и пространстве.
(Большая Советская Энциклопедия)

Документ… - ..зафиксированная
на материальном носителе
информация с реквизитами,
позволяющими ее
идентифицировать
(ГОСТ 7.60-2003. (ИСО 5127-2-83). Издания.
Основные виды. Термины и определения. - Взамен

Документ…- …средство закрепления
различным способом на специальном
материале сведений о фактах, событиях
явлениях объективной действительности и
мыслительной деятельности человека
(ГОСТ 16487-83. Делопроизводство и архивное дело. Термины и
определения. - Взамен ГОСТ 16487-70; введ. 01.01.85).

Документированная информация зафиксированная на материальном
носителе путем документирования
информация с реквизитами,
позволяющими определить такую
информацию или в установленных
законодательством Российской Федерации
случаях ее материальный носитель
(Федеральный закон об информации, информационных
технологиях и о защите информацииn 149-ФЗ от 27 июля 2006
года)

Электронный документ - документ, в
котором информация представлена в
электронно-цифровой форме .
(Федеральный закон об электронной цифровой подписи N 1-ФЗ от
10 января 2002 г. (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 258ФЗ)


Электронно-цифровая форма (ЭЦФ) –
общепризнанное определение
отсутствует!
Будем для простоты считать, что ЭЦФ –
один из способов представления
письменного акта, служащего
свидетельством какого-либо решения,
сделки или действия. Этот письменный акт
содержит в общем случае текст, текстовые и
нетекстовые атрибуты (реквизиты).
 Документ
(лат.) - письменный акт,
служащий свидетельством какоголибо решения, сделки или
действия.
(Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона)
С точки зрения управления
наиболее верным является
определение Брокгауза и
Ефрона – оно единственное не
ссылается на материальность
документа!
Положения временного порядка

Основные понятия:
Электронный документ - это документ,
в котором информация представлена в
электронно-цифровой
форме,
подписанный
необходимыми
электронными цифровыми подписями с
использованием
средств
ЭЦП,
сертифицированных в соответствии с
законодательством
Российской
Федерации;
Положения временного порядка



Основные понятия:
Пакет
электронных
документов
совокупность электронных документов,
которые
формируются
и
передаются
участниками взаимодействия в процессе
электронного
документооборота
для
осуществления
органами
кадастрового
учета следующих операций:
кадастрового
учета
объектов
недвижимости;
представления сведений, внесенных в
государственный кадастр недвижимости
Положения временного порядка

Основные понятия:
Протокол
контроля
электронный
документ,
подписанный
ЭЦП
уполномоченного
лица
органа
кадастрового
учета
и
содержащий
результаты
расшифрования
принятого
пакета
электронных
документов,
результаты проверки подлинности ЭЦП,
которыми
подписаны
электронные
документы, входящие в пакет, а также
результаты проверки документов пакета
на соответствие утвержденным органом
кадастрового учета форматам.
Положения временного порядка

Основные понятия:
Подтверждение оператора - пакет
электронных документов, подписанных
ЭЦП уполномоченного лица оператора
сетей связи
общего пользования
и
содержащий документ, в котором оператор
подтверждает факт и дату отправки пакета
электронных
документов
участниками
взаимодействия.
Положения временного порядка

Основные понятия:
Уведомление – электронный документ,
подписанный ЭЦП органа кадастрового
учета, и уведомляющий заявителя о
приостановлении кадастрового учета, об
отказе в кадастровом учете или отказе в
предоставлении сведений, внесенных в
государственный кадастр недвижимости.
Положения временного порядка





Участники взаимодействия:
структурные подразделения органов
кадастрового учета;
заявители или их уполномоченные
представители;
кадастровые инженеры;
операторы сетей связи общего
пользования (операторы связи);
удостоверяющие центры.
Схема взаимодействия участников
Функции удостоверяющих центров





Изготовление сертификатов ключей подписей
заинтересованным лицам на основании заявлений
о выдаче сертификата;
Подтверждение сведений, содержащихся в
заявлении, и необходимых для выдачи
сертификата;
Распределение сертификатов ключей подписи
между участниками системы
Выполнение функций технического эксперта при
потенциальных конфликтах между участниками;
Оказание консультаций участников по вопросам
использования ЭЦП.
Функции оператора связи


-
-
гарантированная доставка пакетов
электронных документов, которыми
обмениваются участники через «Интернет»;
мониторинг процесса электронного
документооборота, содержащий:
фиксацию факта наступления
регламентированных событий в процессе
обмена электронными документами (например,
факта отправки органами кадастрового учета
электронного документа);
фиксация времени наступления подобных
событий.
Основные принципы построения системы
взаимодействия



1. Использование стандартный форматов
файлов электронных документов и пакетов
электронных документов;
2. Использование процедуры, обеспечивающих
юридическую значимость электронных
документов, а также – информационную
безопасность;
3. Использование стандартных форматов
пакетов документов, и стандартных
протоколов сети Интернет
(TCP IP, https, smtp/pop3)
Основные принципы построения системы
взаимодействия
4.
Участники
взаимодействия
не
обязаны
дублировать
электронные
документы,
направляемые
другим
участникам
взаимодействия, документами на бумажном
носителе,
если
это
дублирование
не
предусмотрено
положениями
текущего
законодательства или содержанием заявления
участника взаимодействия
5.
Электронные
документы
межевого,
технического
плана,
акта
обследования
объекта, а также электронная копия акта
согласования границ должны быть подписаны
ЭЦП кадастрового инженера
Основные принципы построения системы
взаимодействия
6.
Электронный
документ
заявления
о
кадастровом
учете
и
все
остальные
необходимые
документы
должны
быть
подписаны
ЭЦП
заявителя
или
его
представителя. При постановке на учет нового
объекта в качестве заявителя может быть
любое лицо, в том числе и кадастровый
инженер.
Основные принципы построения системы
взаимодействия
7. При учете изменений объекта заявление и
другие документы также могут быть подписаны
ЭЦП кадастрового инженера, но уже как
представителя
заявителя,
на
основании
нотариальной доверенности. Сканированная
копия такой доверенности также направляется
в составе пакета электронных документов.
Документы, которые необходимы кадастровым
органам в бумажном виде, могут быть присланы
параллельно по почте.
Основные принципы построения системы
взаимодействия
8. Пакет электронных документов будет считаться
представленным в орган кадастрового учета,
если
заявитель
получил
от
органов
кадастрового
учета
подписанные
ЭЦП
кадастрового органа документы, входящие в
пакет, и подтверждение оператора.
9.
Пакет электронных документов будет
считаться принятым органом кадастрового
учета к обработке, если заявитель получил
протокол
контроля
на
соответствие
представленных документов установленному
органом кадастрового учета формату, в
котором содержится информация об отсутствии
ошибок.
Основные принципы построения системы
взаимодействия
10.
В
случает
отрицательного
результата
контроля соответствия электронных документов
форматам, заявителю отправляется протокол
контроля с указанием в качестве причины
невозможности приема пакета электронных
документов
«несоответствие
формата
представленного
электронного
документа
(документов)
установленному
формату»
(указывается, какие электронные документы и
каким
установленным
форматам
не
соответствуют).
Основные принципы построения системы
взаимодействия
11. В случае принятия решения об осуществлении
кадастрового
учета
орган
кадастрового
учета
направляет заявителю пакет электронных документов,
включающий
электронные
документы
в
виде
кадастровых
выписок
или
паспортов.
Факт
направления пакета электронных документов не
освобождает орган кадастрового учета от обязанности
направить заявителю документы, предоставляемые по
завершении
кадастрового
учета
почтовым
отправлением
или
осуществить
выдачу
лично
заявителю, если соответствующий способ получения
указан заявителем в заявлении.
Основные принципы построения системы
взаимодействия
12. В случае принятия решения о приостановлении
кадастрового учета или об отказе в кадастровом
учете, орган кадастрового учета в установленный
законом срок, формирует соответствующий пакет
электронных документов, включающий уведомление о
приостановлении либо отказе в кадастровом учете.
13. Датой отправки пакета электронных документов в
орган
кадастрового
учета,
является
дата,
содержащаяся
в
подтверждении
оператора.
Подтверждение оператора рассылается как в адрес
заявителя, так и в адрес органа кадастрового учета
Стандартные форматы электронных
документов




Формат межевого и технического плана (XML
файл)
Формат запроса на получение данных
внесенных в кадастр (XML – файл)
Формат предоставляемых сведений в виде
кадастрового паспорта кадастровой выписки,
кадастрового плана территории (XML, HTML –
файл)
Форматы электронных образов акта
согласования границ, правоустанавливающих
документов, квитанций об оплате пошлины и
других графических документов
(jpeg и т.п.)
Регламент отправки документов на
кадастровый учет
Заявитель
Заявление с
прилагаемыми
документами
Квитанция ( Пакет с
документами,
подписанными двумя
подписями )
Сохранение
документа с двумя
подписями в архиве
3
Оператор Системы
Доставка пакета
электронных
документов
3
Проверка подлинности
ЭЦП КИ
3
ПС кадастровых органов
(«Кадастровая палата»)
Подпись
ОКУ
на документ и
отправка
КВИТАНЦИИ
Перед обработкой сохранение
документа с двумя
подписями в архиве
База
данных
Кадастр
а
Регламент уведомления о решении
Заявитель
Проверка подлинности
ЭЦП, формирование
Квитанции
Сохранение
документа с двумя
подписями в архиве
3
3
Оператор Системы
3
Доставка пакета
электронных
документов
3
Сохранение
документа с двумя
подписями в архиве
3
3
Подпись ЭЦП на
документ,
шифрование и
отправка
Формирование
Сведений или
решения об отказе
База
данных
Кадастр
а
Регламент подтверждения времени
представления электронного документа
Заявитель
Формирование ЭЦП
заявителя на
подтверждении,
отправка Оператору
Заявление
Сохранение
документа с двумя
подписями в архиве
2
2
1
1
2
Оператор Системы
2
Сохранение
документов с двумя
подписями в архиве
Формирование
Подтверждения с
ЭЦП оператора
2
3
Проверка подлинности
ЭЦП Оператора
2 3
2
ПС кадастровых органов
(«Кадастровая палата»)
Формирование ЭЦП
на Подтверждении и
отправка Оператору
База
данных
Кадастра
Сохранение
документа с двумя
подписями в архиве
Этапы взаимодействия с
кадастровыми органами

Выгрузка заявления, данных межевого (технического) плана в
ХМL, а также дополнительных, например сканированных
копий правоустанавливающих документов, копий платежек
об оплате пошлины и т.д.

Импорт выгруженных документов в специализированное
программное обеспечение;

Проверка формализованных документов на соответствие
формату (выходной контроль);

Формирование ЭЦП (автоматическое) на каждом документе
(заявлении, межевом плане, всех прилагаемых документов);
Этапы взаимодействия с
кадастровыми органами

Формирование пакета документов, его шифрование и
отправка в адрес кадастрового органа;

Получение подтверждение оператора с датой отправки

Получение от органа кадастрового учета квитанции о
получении, которая представляет подписанный ЭЦП
кадастрового учета отосланный документ.

Получение от органа кадастрового учета протокола загрузки в
АИС ГКН;

Получение уведомления о решении органа кадастрового
учета и при необходимости электронный документ
(кадастровую выписку, кадастровый план территории)
Действия кадастровых органов

Расшифрование пакета;

Проверка подлинности ЭЦП отправителя;

Подпись полученного документа ЭЦП органа кадастрового
учета и отправка его в качестве квитанции отправителю;

Выгрузка заявления и прилагаемых документов в АИС ГКН;

Автоматическая проверка на соответствие формату
представленных электронных документов с формированием
протокола контроля;

Включение представленных документов в работу;

Формирование решения по существу (учет, приостановление,
отказ) с электронным уведомлением.
Основные результаты первого этапа пилотного
проекта




Принимают участие 40 организаций с
общим количеством рабочих мест,
подсоединенных к системе – 60.
Направлено около 6000 запросов и
получено сведения в объеме около 3500
выписок о ЗУ.
Направлено около 1000 запросов и
получено сведения в объеме около 3500
выписок о ЗУ
направлено около 50 заявлений о
постановке на КУ ЗУ
Для взаимодействия с органами кадастрового
учета кадастровому инженеру необходимо:
1)
2)
3)
4)
Получить в удостоверяющем центре
сертификата ключа ЭЦП.
Приобрести сертифицированные средства
криптозащиты информации, обеспечивающие
формирование ЭЦП под электронными
документами и выполнение операций
шифрования (расшифрования) электронных
документов
Приобрести (либо модернизировать уже
имеющееся) программное обеспечение,
позволяющее формировать электронные
документы в совместимом с программным
обеспечением кадастровых органов формате.
Заключить договор с оператором связи на
предоставление специализированных услуг
связи
Для работы в пилотном проекте
будут выданы

Программное обеспечение «Экспресс Ввод-Вывод»

Программное обеспечение «ТехноКад Экспресс»

Лицензия на крипто-провайдер «Крипто-Про»

Маркеры временного доступа к удостоверяющему центру
ТехноКад для получения сертификата ключа ЭЦП
Уведомление о присоединении к регламенту оператора связи
компании «ТехноКад» (при условии подписания заявления о
присоединении к регламенту).
