ШИРОКОВ АН_Проблемы российских муниципальных

XIII РОССИЙСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФОРУМ
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ
РОССИЙСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ В ОБЛАСТИ
РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ
Широков Александр Николаевич,
профессор кафедры государственного и муниципального управления
Института государственного управления и права Государственного
университета управления, к.полит.наук, действительный член Российской
муниципальной академии, действительный государственный советник
Российской Федерации 3 класса
тел. 8-916-063-19-55
e-mail: an_shirokov@mail.ru
СТАТИСТИКА
Муниципальные образования – 23 001
Города – 1 100
Городские округа – 517
Города-«миллионники» – 15
Крупнейшие города – 23
Крупные города – 36
Большие города – 91
Средние города – 155
Малые города – 780
Муниципальные районы – 1 817
Сельские поселения – 18 722
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О МЕСТНОМ
САМОУПРАВЛЕНИИ И О РЕСУРСАХ
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ
Бюджетный кодекс Российской Федерации
Налоговый кодекс Российской Федерации
Гражданский кодекс Российской Федерации
Земельный кодекс Российской Федерации
Лесной кодекс Российской Федерации
Водный кодекс Российской Федерации
Жилищный кодекс Российской Федерации
Законодательство о недрах
Другие законодательные акты
ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ СБЕРЕЖЕНИЯ
1. ЧТО СБЕРЕГАТЬ (КАКИЕ ИМЕЮТСЯ
РЕСУРСЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ СБЕРЕЖЕНИЮ)?
2. КАК СБЕРЕГАТЬ (КАКИЕ ИМЕЮТСЯ
ПОЛНОМОЧИЯ И ИНСТРУМЕНТЫ ДЛЯ
СБЕРЕЖЕНИЯ)?
3. НА КАКИЕ СРЕДСТВА СБЕРЕГАТЬ (ГДЕ
ВЗЯТЬ ДЕНЬГИ НА МЕРОПРИЯТИЯ ПО
СБЕРЕЖЕНИЮ)?
4. ДЛЯ ЧЕГО СБЕРЕГАТЬ (КАКОВА
МОТИВАЦИЯ ДЛЯ СБЕРЕЖЕНИЯ)?
ЛЕСНЫЕ РЕСУРСЫ
• Леса находятся в федеральной
собственности
• Полномочия в области лесного дела
практически отсутствуют
• В муниципальной собственности
находятся городские леса –
лесопарковые зоны, требующие ухода,
но этот вопрос не является очень
значительным
ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ
• Общераспространенные полезные
ископаемые изъяты из
муниципальной собственности
• Другие полезные ископаемые
находились и находятся в
федеральной собственности
• Полномочий в области недр и
недропользования не имеется
ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ
•
•
•
В муниципальной собственности находятся
пруды и обводненные карьеры, не требующие
значительного ухода
Источники водоснабжения и места
водосброса для реализации полномочий по
водоснабжению и водоотведению находятся в
государственной собственности
За потребляемую воду и водоотведение
платят в основном граждане и организации,
не находящиеся на бюджетном
финансировании
ЭНЕРГОРЕСУРСЫ
•
•
•
•
Энергоресурсы принадлежат акционерным
обществам
Для реализации полномочий по электро-,
тепло- и газоснабжению населения
существуют отдельные объекты
муниципальной собственности
Полномочия по регулированию тарифов
предельно ограничены
За потребляемые энергоресурсы платят в
основном граждане и организации, не
находящиеся на бюджетном финансировании
ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД
•
•
•
•
•
В муниципальной собственности находится только
жилищный фонд социального назначения
Значительную часть жилья составляет ветхий и
аварийный фонд
Социальное жилье представлено не отдельными
домами, а квартирами в домах, где имеется много
других собственников
Органы местного самоуправления только участвуют в
содержании и ремонте жилищного фонда, но
требуется участие и всех остальных собственников
Достаточных средств на текущий и капитальный
ремонт, содержание жилищного фонда, переселение
граждан не имеется
ОБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
•
•
•
•
Объекты здравоохранения передаются в
государственную собственность
Есть вероятность того, что и объекты
образования в этой логике тоже будут
переданы в государственную собственность
Какой смысл тратить собственные ресурсы на
объекты, собственность на которые меняется
или будет меняться?
На содержание остальных объектов средств
не хватает
ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ
• Земли разграничены по собственности в
минимальной части
• Неразграниченными землями
распоряжаются муниципальные районы
• Какой смысл муниципальным районам
эффективно управлять землями, если
они со временем перейдут в
собственность поселений?
• Какие земли и в каком состоянии
перейдут в собственность поселений?
ПУТИ СБЕРЕЖЕНИЯ
• Модернизация, внедрение новых
технологий: в ЖКХ около 70% износа,
собственных средств нет, внешние
инвесторы не заинтересованы
• Ремонт и реконструкция зданий и
помещений: износ близок к ЖКХ,
собственных средств нет,
сособственники не финасируют,
инвесторы не заинтересованы
ПУТИ СБЕРЕЖЕНИЯ
Рациональное управление ТБО (сбор,
вывоз, утилизация, переработка):
• нет никакого смысла в раздельном
сборе, т.к. отсутствуют мощности по
переработке
• инвестор пока не идет, собственных
средств на создание производственных
мощностей нет
МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СБЕРЕЖЕНИЯ
• Государственные инвестиции –
средств недостаточно на всех уровнях
бюджетной системы
• Приватизация муниципального
имущества – желающих
приватизировать объекты в
существующем состоянии нет, а также
возможен рост тарифов для населения,
которое этого не поймет
МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СБЕРЕЖЕНИЯ
• Муниципально-частное партнерство –
пока слабо развито, но есть
перспективы
• Концессионные соглашения:
- нужна юридическая чистота объектов,
т.е. вопрос опять в разграничении
собственности и ее оформлении;
- необходимо нарабатывать опыт;
- перспектива есть, но объекты должны
привлекать инвесторов
ВЫВОДЫ
• Мало что можно сберегать (не
сберегаемые ресурсы находятся в
муниципальной собственности или
оплачиваются из местного
бюджета)
• Недостаточны полномочия
• Нет необходимых средств
• Отсутствуют стимулы
ЧТО ДЕЛАТЬ?
• Формировать стимулы:
- передать необходимые объекты
собственности;
- расширить полномочия
• Обеспечить финансовую базу:
- закрепить необходимые источники
доходов;
- осуществлять «справедливые»
межбюджетные отношения
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!