Модельный закон о конкуренции стран ЕЭП – как основа гармонизации национальных законодательств
advertisement
Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) Модельный закон о конкуренции стран ЕЭП – как основа гармонизации национальных законодательств город Астана, 2013 год Анализы товарных рынков По результатам анализов в Правительство РК и отраслевые государственные органы внесено 18 предложений, из них к реализации принято 7 предложений. СЛАЙД 1 Выявление нарушений антимонопольного законодательства За 8 месяцев 2013 года завершено Из них с выявлением нарушений в том числе в отношении 78 расследований 72 расследования государственных органов – 27 субъектов рынка - 45 Сумма штрафа в бюджет составила 181 784 150 тенге Сумма штрафа в бюджет составила 181,8 млн. тенге СЛАЙД 2 Контроль за экономической концентрацией СЛАЙД 3 Новшества Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и Модельный закон акты о конкуренции дополнений в некоторые законодательные Республики Казахстан по вопросам конкуренции» от 24 марта 2013 года 1. Увеличено пороговое значение признания субъектов рынка группой лиц с 25 % на 50% акций (долей участия). 2. Введен уведомительный концентрации из 5. порядок на 2 вида сделок экономической 3. Увеличено в 5 раз пороговое значение совокупного объема реализации товаров, при котором сделка признается экономической концентрацией. 4. Установлен ряд освобождений субъектов-доминантов, от существующих ограничений в случае реализации продукции через товарные биржи. 5. Установлена ответственность за антиконкурентные действия уполномоченные на выполнение государственных функций, приравненные к ним, а также на местные исполнительные органы. на и лица, лица, 6. Исключена процедура предварительного рассмотрения сведений нарушений антимонопольного законодательства. СЛАЙД 4 Соглашение о единых принципах ио правилах конкуренции Модельный закон конкуренции Приняты: 1) Методика оценки состояния конкуренции; 2) Методика определения монопольно высоких (низких) цен; 3) Методика расчета и порядок наложения штрафов за нарушения правил конкуренции; 4) Критерии отнесения рынка к трансграничному; 5) Порядок рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении правил конкуренции; 6) Порядок расследования нарушения правил конкуренции; 7) Порядок рассмотрения дел о нарушении правил конкуренции; 8) Порядок подачи и рассмотрения обращений Сторон по фактам введения государственного ценового регулирования; 9) Порядок взаимодействия, в том числе информационного, ЕЭК и уполномоченных органов Сторон. На стадии согласования: 10) Правила рассмотрения Евразийской экономической комиссией заявлений потребителей о нарушении их прав и интересов действиями организаций железнодорожного транспорта по изменению уровня тарифов по перевозке грузов. На стадии обсуждения: 11) Соглашение, определяющее порядок защиты конфиденциальной информации и ответственности за ее разглашение 12) Модельный закон о конкуренции СЛАЙД 5 Модельный закон ооконкуренции Модельный закон конкуренции Контроль за участием государства в предпринимательской деятельности (Отличительные особенности законодательства Республики Казахстан Норма предусмотрена Законом РК о конкуренции) Государство участвует в предпринимательской деятельности в целях решения социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства в следующих случаях: отсутствия иной возможности обеспечения национальной безопасности, обороноспособности государства или защиты интересов общества; использования стратегических объектов, находящихся в государственной собственности; - наличия общественной потребности в производстве товаров в тех сферах и областях общественного производства, в которых отсутствует конкуренция, либо недостаточно развита конкуренция. Антиконкурентные соглашения. Виды запрещенных действий в Модельном законе Подлежат признанию картелем и запрету соглашения между хозяйствующими субъектамиконкурентами, осуществляющими продажу либо приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к: - установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок; - повышению, снижению или поддержанию цен на торгах; - разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков); - сокращению или прекращению производства товаров; - отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками) СЛАЙД 6 Координационный советзакон по конкуренции стран ЕЭП и Модельный о конкуренции Евразийской экономической комиссии Совместные рабочие группы по основным направлениям в области конкурентной политики: - обеспечение соблюдения запрета на недобросовестную конкуренцию (ЕЭК); - обеспечение соблюдения запрета на антиконкурентные соглашения (ЕЭК); - обеспечение запрета на злоупотребление доминирующим положением и т.д. (ЕЭК); - оценка регулирующего воздействия на конкуренцию нормативных правовых актов Сторон (ЕЭК); - адвокатирование конкуренции (Беларусь); - сокращение необоснованного государственного государств-членов ЕЭП (Казахстан); - контроль экономической концентрации (слияния и поглощения) (Россия). участия в экономиках СЛАЙД 7 Евразийская организация сотрудничества по конкуренции Преимущества политического характера: - Благоприятное воздействие на имидж Казахстана Создание эффективной информационной отечественного бизнеса среды для Преимущества экономического характера: - - Обеспечение недискриминационного доступа на товарные рынки и соблюдения прав предпринимателей, как на территории Казахстана, так и других стран членов ЕОСК Увеличение поступлений в бюджет Преимущества социального характера: - Снижение риска повышения уровня безработицы в Казахстане; Повышение образовательного потенциала. СЛАЙД 8 Совершенствование механизма нормативноправового регулирования Оценка воздействия РН на конкуренцию (ОВК), в рамках АРВ 1-этап Собственная (внутренняя) оценка РН органомразработчиком по «Методике простых вопросов» Принятие решения о направлении РН на согласование антимонопольного органа 2 этап Анализ регуляторной нормы со стороны антимонопольного органа Широкое обсуждение РН с привлечением экспертов, аккредитованных организаций, на интернетресурсе Действующая нормативная правовая база (регуляторные нормы) 3-этап Мониторинг антимонопольным органом регулярной базы, а также деятельности госорганов по собственной оценке РН Оценка госорганов деятельности Предложения о пересмотре принятого НПА (РН) СЛАЙД 9 Сокращение необоснованного государственного участия в предпринимательской деятельности За период 2009 – 2011 годы Агентством рассмотрены ходатайства на дальнейшую деятельность 88 % 44 % 56 % 44 % 36 % 12 % всего рассм. х/д всего отказанных не переданные в конкурентную среду госпредприятий АО,ТОО с госучастием СЛАЙД 10 Действующая система закупок Республики Казахстан 1 2 • Гос. закупки • Закупки фонда «Самрук Казына» 3 • Закупки иных нац. компаний 4 • Закупки недропользователей 5 • Закупки субъектов естественных монополий 6 • Закупки лекарственных средств ГУ, гос. предприятия, АО, ТОО со 100% участием государства Группа компаний входящих в состав Самрук-Казына (около 600 компаний) КазАгро, Зерде, Парасат, … Недропользователи Субъекты естественных монополий ТОО «СК-Фармация» СЛАЙД 11 Предлагаемая схема закупок Правила закупок Фонда СамрукКазына Закон «О гос. закупках» Типовой закон о закупках Правила закупок нац. Компаний Правила закупок недропользователей Правила закупок СЕМ Правила закупок ТОО «СК-Фармация» Вышеперечисленные правила закупок должны соответствовать единым подходам и принципам проведения закупок установленным в Типовом законе о закупках СЛАЙД 12 Действующая в Казахстане схема формирования Реестра-доминантов Анализ товарных рынков (занимает 2 месяца) Предложения по включению и исключению субъектов из РЕЕСТРА Методический совет Правление с участием представителей от Правительства РК Приказ, постановление и направление выписок субъектам рынка и регуляторам Судебные обжалования решений о включении в РЕЕСТР занимают 5-18 месяцев (32% в 2012 году) НЕДОСТАТКИ наложение на субъектов рынка определенных обязательств и ограничений вплоть до государственного ценового регулирования; Несвоевременное реагирование на нарушения антимонопольного законодательства; Необходимость повторного проведения анализа товарного рынка при изменении доли субъекта доминанта и по результатам обжалования суда; СЛАЙД 13 Сокращение сфер естественных монополий по хранению, транспортировке газа или газового конденсата по магистральным и (или) распределительным трубопроводам, эксплуатации газораспределительных установок и связанных с ними газораспределительных газопроводов по транспортировке нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным трубопроводам водохозяйственной и (или) канализационных систем услуги железнодорожных путей с объектами железнодорожного транспорта по договорам концессии, магистральных железнодорожных сетей подъездных путей по передаче и (или) распределению электроэнергии портов, аэропортов по производству, передаче, распределению и (или) снабжению тепло энергией по технической диспетчеризации отпуска в сеть и потребления электрической энергии, по организации балансирования производства-потребления электрической энергии общедоступные услуги почтовой связи телекоммуникаций, за исключением универсальных услуг телекоммуникаций аэронавигации по предоставлению в имущественный найм (аренду) или пользование кабельной канализации и иных основных средств, технологически связанных с присоединением сетей телекоммуникаций к сети телекоммуникаций общего пользования СЛАЙД 14 Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) Благодарим за внимание! город Астана, 2013 год
