Модельный закон о конкуренции стран ЕЭП – как основа гармонизации национальных законодательств

Реклама
Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции
(Антимонопольное агентство)
Модельный закон о конкуренции стран
ЕЭП – как основа
гармонизации национальных
законодательств
город Астана, 2013 год
Анализы товарных рынков
По результатам анализов в Правительство РК и отраслевые
государственные органы внесено 18 предложений, из них
к реализации принято 7 предложений.
СЛАЙД 1
Выявление нарушений антимонопольного
законодательства
За 8 месяцев 2013 года завершено
Из них с выявлением нарушений
в том числе в отношении
78
расследований
72
расследования
государственных
органов – 27
субъектов рынка - 45
Сумма штрафа в бюджет составила 181 784 150 тенге
Сумма штрафа в бюджет составила 181,8 млн. тенге
СЛАЙД 2
Контроль за экономической концентрацией
СЛАЙД 3
Новшества Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
Модельный
закон акты
о конкуренции
дополнений в некоторые
законодательные
Республики Казахстан по
вопросам конкуренции» от 24 марта 2013 года
1. Увеличено пороговое значение признания субъектов рынка группой лиц с 25 % на 50% акций (долей участия).
2. Введен уведомительный
концентрации из 5.
порядок
на
2
вида
сделок
экономической
3. Увеличено в 5 раз пороговое значение совокупного объема реализации
товаров, при котором сделка признается экономической концентрацией.
4. Установлен ряд освобождений субъектов-доминантов, от существующих
ограничений в случае реализации продукции через товарные биржи.
5. Установлена ответственность за антиконкурентные действия
уполномоченные
на
выполнение
государственных
функций,
приравненные к ним, а также на местные исполнительные органы.
на
и
лица,
лица,
6. Исключена процедура предварительного рассмотрения сведений нарушений
антимонопольного законодательства.
СЛАЙД 4
Соглашение о единых
принципах
ио
правилах
конкуренции
Модельный
закон
конкуренции
Приняты:
1) Методика оценки состояния конкуренции;
2) Методика определения монопольно высоких (низких) цен;
3) Методика расчета и порядок наложения штрафов за нарушения правил конкуренции;
4) Критерии отнесения рынка к трансграничному;
5) Порядок рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении правил конкуренции;
6) Порядок расследования нарушения правил конкуренции;
7) Порядок рассмотрения дел о нарушении правил конкуренции;
8) Порядок подачи и рассмотрения обращений Сторон по фактам введения государственного
ценового регулирования;
9) Порядок взаимодействия, в том числе информационного, ЕЭК и уполномоченных органов
Сторон.
На стадии согласования:
10) Правила рассмотрения Евразийской экономической комиссией заявлений потребителей о
нарушении их прав и интересов действиями организаций железнодорожного транспорта по
изменению уровня тарифов по перевозке грузов.
На стадии обсуждения:
11) Соглашение, определяющее порядок защиты конфиденциальной информации и
ответственности за ее разглашение
12) Модельный закон о конкуренции
СЛАЙД 5
Модельный
закон ооконкуренции
Модельный
закон
конкуренции
Контроль за участием государства в
предпринимательской деятельности
(Отличительные особенности законодательства
Республики Казахстан
Норма предусмотрена Законом РК о конкуренции)
Государство
участвует
в
предпринимательской деятельности в целях
решения социально-экономических задач,
определяемых потребностями общества и
государства в следующих случаях:
отсутствия
иной
возможности
обеспечения национальной безопасности,
обороноспособности
государства
или
защиты интересов общества;
использования
стратегических
объектов, находящихся в государственной
собственности;
- наличия общественной потребности в
производстве товаров в тех сферах и
областях общественного производства, в
которых отсутствует конкуренция, либо
недостаточно развита конкуренция.
Антиконкурентные соглашения.
Виды запрещенных действий в
Модельном законе
Подлежат признанию картелем и запрету
соглашения между хозяйствующими субъектамиконкурентами, осуществляющими продажу либо
приобретение товаров на одном товарном рынке,
если такие соглашения приводят или могут
привести к:
- установлению или поддержанию цен (тарифов),
скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;
- повышению, снижению или поддержанию
цен на торгах;
- разделу товарного рынка по
территориальному принципу, объему продажи
или покупки товаров, ассортименту
реализуемых товаров либо составу
продавцов или покупателей (заказчиков);
- сокращению или прекращению производства
товаров;
- отказу от заключения договоров с
определенными продавцами либо покупателями
(заказчиками)
СЛАЙД 6
Координационный
советзакон
по конкуренции
стран ЕЭП и
Модельный
о конкуренции
Евразийской экономической комиссии
Совместные рабочие группы по основным направлениям в области
конкурентной политики:
-
обеспечение соблюдения запрета на недобросовестную конкуренцию (ЕЭК);
-
обеспечение соблюдения запрета на антиконкурентные соглашения (ЕЭК);
-
обеспечение запрета на злоупотребление доминирующим положением и т.д.
(ЕЭК);
-
оценка регулирующего воздействия на конкуренцию нормативных правовых
актов Сторон (ЕЭК);
-
адвокатирование конкуренции (Беларусь);
-
сокращение необоснованного государственного
государств-членов ЕЭП (Казахстан);
-
контроль экономической концентрации (слияния и поглощения) (Россия).
участия
в
экономиках
СЛАЙД 7
Евразийская организация сотрудничества
по конкуренции
Преимущества политического характера:
-
Благоприятное воздействие на имидж Казахстана
Создание
эффективной
информационной
отечественного бизнеса
среды
для
Преимущества экономического характера:
-
-
Обеспечение недискриминационного доступа на товарные рынки и
соблюдения прав предпринимателей, как на территории
Казахстана, так и других стран членов ЕОСК
Увеличение поступлений в бюджет
Преимущества социального характера:
-
Снижение риска повышения уровня безработицы в Казахстане;
Повышение образовательного потенциала.
СЛАЙД 8
Совершенствование механизма нормативноправового регулирования
Оценка воздействия РН на
конкуренцию (ОВК), в рамках АРВ
1-этап
Собственная (внутренняя)
оценка РН органомразработчиком по
«Методике простых
вопросов»
Принятие
решения
о
направлении
РН
на
согласование
антимонопольного органа
2 этап
Анализ регуляторной нормы
со стороны
антимонопольного органа
Широкое обсуждение РН с
привлечением
экспертов,
аккредитованных
организаций, на интернетресурсе
Действующая нормативная правовая
база
(регуляторные нормы)
3-этап
Мониторинг
антимонопольным органом
регулярной базы, а также
деятельности госорганов по
собственной оценке РН
Оценка
госорганов
деятельности
Предложения о
пересмотре принятого
НПА (РН)
СЛАЙД 9
Сокращение необоснованного государственного
участия в предпринимательской деятельности
За период 2009 – 2011 годы Агентством рассмотрены
ходатайства на дальнейшую деятельность
88 %
44 %
56 %
44 %
36 %
12 %
всего рассм. х/д
всего отказанных
не переданные в
конкурентную среду
госпредприятий
АО,ТОО с госучастием
СЛАЙД 10
Действующая система закупок
Республики Казахстан
1
2
• Гос. закупки
• Закупки фонда
«Самрук Казына»
3
• Закупки иных
нац. компаний
4
• Закупки
недропользователей
5
• Закупки субъектов
естественных монополий
6
• Закупки лекарственных
средств
ГУ, гос. предприятия, АО,
ТОО со 100% участием
государства
Группа компаний входящих в
состав Самрук-Казына
(около 600 компаний)
КазАгро, Зерде, Парасат, …
Недропользователи
Субъекты естественных
монополий
ТОО «СК-Фармация»
СЛАЙД 11
Предлагаемая схема закупок
Правила
закупок
Фонда
СамрукКазына
Закон
«О гос.
закупках»
Типовой
закон о
закупках
Правила
закупок нац.
Компаний
Правила
закупок
недропользователей
Правила
закупок СЕМ
Правила
закупок ТОО
«СК-Фармация»
Вышеперечисленные правила закупок должны соответствовать единым подходам
и принципам проведения закупок установленным в Типовом законе о закупках
СЛАЙД 12
Действующая в Казахстане схема
формирования Реестра-доминантов
Анализ
товарных
рынков
(занимает
2 месяца)
Предложения
по включению и
исключению
субъектов из
РЕЕСТРА
Методический
совет
Правление
с участием
представителей от
Правительства
РК
Приказ,
постановление и
направление
выписок
субъектам
рынка и
регуляторам
Судебные
обжалования
решений о
включении в
РЕЕСТР
занимают 5-18
месяцев
(32% в 2012
году)
НЕДОСТАТКИ
 наложение на субъектов рынка определенных обязательств и ограничений
вплоть до государственного ценового регулирования;
Несвоевременное реагирование на нарушения антимонопольного
законодательства;
Необходимость повторного проведения анализа товарного рынка при
изменении доли субъекта доминанта и по результатам обжалования суда;
СЛАЙД 13
Сокращение сфер естественных монополий
по хранению, транспортировке газа или газового
конденсата по магистральным и (или)
распределительным трубопроводам,
эксплуатации газораспределительных установок и
связанных с ними газораспределительных
газопроводов
по транспортировке нефти и (или)
нефтепродуктов по магистральным
трубопроводам
водохозяйственной и (или) канализационных систем
услуги железнодорожных путей с объектами
железнодорожного транспорта по договорам
концессии, магистральных железнодорожных
сетей
подъездных путей
по передаче и (или) распределению
электроэнергии
портов, аэропортов
по производству, передаче,
распределению и (или) снабжению
тепло энергией
по технической диспетчеризации отпуска в
сеть и потребления электрической энергии,
по организации балансирования
производства-потребления электрической
энергии
общедоступные услуги почтовой связи
телекоммуникаций, за исключением
универсальных услуг телекоммуникаций
аэронавигации
по предоставлению в имущественный найм (аренду)
или пользование кабельной канализации и иных
основных средств, технологически связанных с
присоединением сетей телекоммуникаций к сети
телекоммуникаций общего пользования
СЛАЙД 14
Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции
(Антимонопольное агентство)
Благодарим за внимание!
город Астана, 2013 год
Скачать