Миграционная политика и этническая политика России в условиях евразийской

Миграционная политика и
этническая политика
России
в условиях евразийской
интеграции
Хопёрская Л.Л.,
д.полит.н., профессор, эксперт
Сети этнологического мониторинга
и раннего предупреждения конфликтов EAWARN
24/09/2015
Геополитический аспект миграционной и
этнической политики России




В настоящее время миграционная политика и этническая политика
России тесно переплелась с защитой её геополитических интересов,
с реализацией евразийского интеграционного проекта.
Вступивший в действие с 1 января 2015 г. «Договор о Евразийском
экономическом союзе» (ЕАЭС) Белоруссии, Казахстана и России
предусматривает проведение общей экономической политики и
формирование общего рынка товаров, услуг, труда и капитала,
унификацию национального законодательства, и, в частности,
проведение согласованной миграционной политики.
Самостоятельный раздел Договора о ЕАЭС посвящен миграции, он
регламентирует организованный набор и привлечение трудящихся
для осуществления ими трудовой деятельности в государствахчленах без учета ограничений по защите национального рынка
труда.
Членами ЕАЭС в 2014 -2015 гг. стали Армения и Киргизия,
возможность вступления в это региональное объединение
рассматривает Таджикистан.
Трудовые мигранты из государств ЕАЭС
Государство
Численность трудовых мигрантов (на 27.08.2015)
Белоруссия
607050
Казахстан
693793
Армения
529817
Киргизия
513927
Таджикистан
978940
Всего
2344587 (3323527)
 В соответствии с Договором о ЕАЭС,«трудящиеся государства-члена и члены семей
обязаны соблюдать законодательство государства трудоустройства, уважать культуру и
традиции народов государства трудоустройства, нести ответственность за совершенные
правонарушения в соответствии с законодательством государства трудоустройства».
 Договор предусматривает систему мер, направленных не только на обеспечение
социальных гарантий трудовых мигрантов, но на уважение образа жизни принимающего
сообщества.
 Т.о, нормы этнической политики, зафиксированные в Конституции РФ, Стратегии
национальной политики РФ до 2025 г., законах и правовых актах РФ, теперь должны
распространиться на граждан, прибывающих в Россию в качестве трудовых мигрантов.
Исторический экскурс





Эта новая ситуация требует теоретического осмысления и заставляет
обратиться к небольшому историческому экскурсу.
Российская Федерация как полиэтничное государство всегда уделяла
большое внимание национальной политике, вопросам обеспечения
равноправия народов, сохранению их культур, языков, представленности в
органах власти.
В первые постсоветские годы было создано Министерство РФ по делам
национальностей, принята Концепция государственной национальной
политики РФ.
В этот же период появился новый фактор, существенным образом
повлиявший на межэтнические отношения в России – миграционный.
Вконце ХХ в. - начале ХХI в. в России сложилась демографическая
структура населения, способствовавшая постоянному росту
демографической нагрузки на снижающееся по численности
трудоспособное население, ресурсы которого пополнялись за счет
миграции.
Но наряду с механическим миграционным приростом происходило
качественное изменение этнического состава принимающих российских
регионов. Наиболее заметной этнодемографической тенденцией стало
сокращение абсолютной численности и процентной доли славянского
населения.
Исторический экскурс




Приток малоквалифицированной рабочей силы, прежде всего из стран Южного
Кавказа и Центральной Азии, непосредственно стал влиять на
социокультурную, языковую, религиозную и политическую структуру местных
сообществ.
Наряду с этим произошло совмещение имущественного и этнического
расслоения, приватизация обеспеченными иноэтничными гражданами земли,
рынков и других объектов собственности, использование иноэтничных трудовых
мигрантов в районах, характеризуемых безработицей старожильческого
населения, формирование этнических преступных группировок и
коррупционных кланов.
Этническое измерение экономических, демографических и других социальных
процессов, связанных с миграцией, нашло своё выражение в локальных
бытовых конфликтах и политических акциях («русские марши», «русские
пробежки», митинги против этнической преступности, заявления казачества,
создание новых патриотических объединений), количество которых в
«нулевые» годы неуклонно росло и превратилось в серьезную угрозу
национальной безопасности России.
По данным Московского бюро по правам человека только в 2007 г. на
территории Российской Федерации было зафиксировано «230 случаев
нападений и конфликтов на почве ксенофобии. В них погибли 74 человека и не
менее 317 получили увечья». Сложившаяся ситуация приобрела
международный аспект.
Факторы трансформации этнической и
миграционной политики



Озабоченность складывающейся миграционной ситуацией нашла отражение в
«Стратегии государственной национальной политики до 2025 года»,
ориентированной на совершенствование государственного управления в сфере
национальной политики Российской Федерации.
В перечень негативных факторов межэтнических отношений была включена
«недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопросов
социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая
в должной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического,
социального и демографического развития страны, интересы работодателей и
российского общества в целом», а также «незаконная миграция, экспансия
международного терроризма и религиозного экстремизма».
В 2010-2014 гг. постоянно воспроизводились конфликтные ситуации
(Кондопога, Манежная площадь, Сагра, Хотьково, Пугачёв, Бирюлёво и др.),
получавшие большой общественный резонанс. Социологи фиксировали
устойчивость ксенофобских и националистических настроений в российском
обществе. По данным Левада-Центра, на вопрос «Какой политики должно
придерживаться правительство России в отношении приезжих?» в июле 2014 г.
76% респондентов дали ответ – «пытаться ограничить приток приезжих», а
64% считали, что нелегальных иммигрантов из стран «ближнего зарубежья»
следует выдворять за пределы России.
Новации в этнической и миграционной политике РФ
Выступления против ксенофобии в государствах-донорах трудовых
мигрантов, с одной стороны, и антимигрантские акции старожильческого
населения в различных регионах России, с другой, обусловили необходимость
внесения существенных новаций в этническую и миграционную политику.
 В специально принятом Федеральном законе устанавливалось, что к
полномочиям органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных
образований всех уровней в сфере межнациональных отношений относятся:
укрепление межнационального и межконфессионального согласия;
предотвращение дискриминации по признакам национальной, языковой или
религиозной принадлежности; социальная и культурная адаптация мигрантов.
Невыполнение этих полномочий является основанием для отправления в
отставку глав субъектов федерации и глав муниципальных образований.
 С целью регламентирования потоков трудовой миграции были предприняты
специальные меры: въезд и выезд из РФ только по заграничным, служебным,
дипломатическим паспортам и паспорту моряка; выдача разрешения на работу
или патента иностранному гражданину, прибывшему в Россию в порядке, не
требующем получения визы, только в случае указания им в миграционной
карте цели визита – работа; требование владеть русским языком, знать
историю и основы законодательства Российской Федерации; обязательная
государственная дактилоскопическая регистрация; депортация и выдворение
иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ; усиление
ответственности за массовую регистрацию граждан в «резиновых» квартирах.

Преференции трудовым мигрантам из государств-членов ЕАЭС
В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе
трудовым мигрантам из государств-членов ЕАЭС (Армения,
Белоруссия, Казахстан и Киргизия), не требуется сдачи экзамена по
истории и основам права РФ, а также не требуется приобретение
патента, что существенно сокращает финансовые затраты и
организационные усилия трудовых мигрантов.
Особую актуальность этот Договор приобрел в контексте резкого
падения курса рубля в конце 2014 г., которое привело к падению
доходов гастарбайтеров вдвое и уже оказало заметное влияние на
миграционные процессы на постсоветском пространстве. Сокращение
объемов трудовой миграции и размера заработка непосредственно
вовлекло сокращение размеров денежных переводов мигрантов, что
особенно значимо для стран, где денежные поступления составляют
существенную долю ВВП – Таджикистана (42%), Киргизии (32%),
Молдавии (25%) и Армении (21%).
Следует признать, что миграционная политика в настоящее время
стала одним из факторов геополитического развития постсоветских
государств, поскольку предусматривает преференции гражданам
государств - геополитических союзников России.

ВЫВОДЫ:


В 2014-2015 гг. миграционная политика России стала
основываться
на
дифференцированном
подходе
к
миграционным потокам. Именно этот принцип должен лежать и
в основании ее дальнейшей трансформации.
Успешность
геополитических
устремлений
России
на
постсоветском пространстве во многом зависит от способности
власти
обеспечить
снижение
уровня
ксенофобии
и
мигрантофобии, т.е. от степени эффективности осуществления
государственной национальной политики.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!