Презентация Кулика Андрея Ивановича

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Меры
по предотвращению и урегулированию конфликта
интересов в министерстве финансов Ставропольского
края. Внедрение антикоррупционных стандартов,
регламентирующих вопросы противодействия коррупции,
формирование условий для ее исключения
Докладчик: заместитель министра финансов
Ставропольского края
Кулик Андрей Иванович
26 сентября 2012 года
Схема 1
КАКИМИ ПРАВАМИ И ОБЯЗАННОСТЯМИ РАСПОЛАГАЕТ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГРАЖДАНСКИЙ СЛУЖАЩИЙ В СФЕРЕ
УПРАВЛЕНИЯ КОНФЛИКТОМ ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ?
• Основной обязанностью государственного
гражданского служащего в этой сфере
является следующая: в случае возникновения
личной заинтересованности, которая приводит
или может привести к конфликту интересов,
государственный гражданский служащий
обязан проинформировать об этом
представителя нанимателя в письменной
форме.
Схема 2
ЧТО ТАКОЕ КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ?
• Конфликт интересов – ситуация, при которой личная
заинтересованность государственного гражданского служащего
влияет или может повлиять на объективное исполнение им
должностных обязанностей и при которой возникает или может
возникнуть противоречие между личной заинтересованностью
гражданского служащего и законными интересами других лиц,
способное привести к причинению вреда таким законным
интересам. Под личной заинтересованностью, понимается
возможность получения государственным гражданским
служащим при исполнении должностных обязанностей доходов
в денежной либо натуральной форме, доходов в виде
материальной выгоды непосредственно для себя или лиц
близкого родства или свойства, а также для граждан или
организаций, с которыми государственный гражданский
служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
КТО И КАК ЗАНИМАЕТСЯ УРЕГУЛИРОВАНИЕМ КОНФЛИКТА
ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ?
Урегулированием конфликтов интересов на
государственной гражданской службе
занимаются представитель нанимателя и
специально созданные для урегулирования
конфликтов такого рода комиссии по
соблюдению требований к служебному
поведению государственных гражданских
служащих и урегулированию конфликтов
интересов.
Схема 3
ЗАЧЕМ СОЗДАЮТСЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ КАДРОВЫХ СЛУЖБ ПО Схема 4
ПРОФИЛАКТИКЕ КОРРУПЦИОННЫХ И ИНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
И БУДУТ ЛИ ОНИ ЗАНИМАТЬСЯ КОНФЛИКТАМИ ИНТЕРЕСОВ?
 По обеспечению соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и
запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения
ими обязанностей, установленных федеральным законодательством;
 По принятию мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих
возникновению конфликта интересов на государственной службе;
 По обеспечению деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;
 По оказанию федеральным государственным служащим консультативной помощи по вопросам,
связанным с применением на практике требований к служебному поведению и Общих
принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом
Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885, а также
с уведомлением представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры
Российской Федерации, иных федеральных государственных органов о фактах
совершения федеральными государственными служащими, государственными
служащими субъектов Российской Федерации или муниципальными служащими
коррупционных правонарушений, непредставления ими сведений либо представления
недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера;
Схема 4.1.
ЗАЧЕМ СОЗДАЮТСЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ КАДРОВЫХ СЛУЖБ ПО
ПРОФИЛАКТИКЕ КОРРУПЦИОННЫХ И ИНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
И БУДУТ ЛИ ОНИ ЗАНИМАТЬСЯ КОНФЛИКТАМИ ИНТЕРЕСОВ?
 По обеспечению реализации федеральными государственными служащими обязанности
уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры
Российской Федерации, иные федеральные государственные органы обо всех случаях
обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных
правонарушений;
 По организации правового просвещения федеральных государственных служащих;
 По проведению служебных проверок;
 По обеспечению проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе
имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение
должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными
служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение
должностей федеральной государственной службы, в соответствии с нормативными
правовыми актами Российской Федерации, проверки соблюдения федеральными
государственными служащими требований к служебному поведению, а также проверки
соблюдения гражданами, замещавшими должности федеральной государственной службы,
ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода с федеральной
государственной службы;
 По подготовке указанными подразделениями кадровых служб (их должностными лицами)
в соответствии с их компетенцией проектов нормативных правовых актов о противодействии
коррупции;
 По взаимодействию с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности.
Схема 5
КАКИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ РЕГУЛИРУЮТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
КОРРУПЦИИ
НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ?
 Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции»;
 Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии
коррупции»»;
 Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 280-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных
Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной
ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием
Федерального закона «О противодействии коррупции»»;
 Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»;
 Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления»;
Схема 5.1.
КАКИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ РЕГУЛИРУЮТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
КОРРУПЦИИ
НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ?
 Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 «Об
утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при
назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные
государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
 Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558 «О
представлении гражданами, претендующими на замещение государственных
должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные
должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера» (вместе с «Положением о
представлении гражданами, претендующими на замещение государственных
должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные
должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера»);
Схема 5.2.
КАКИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ РЕГУЛИРУЮТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
КОРРУПЦИИ
НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ?
 Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559 «О
представлении гражданами, претендующими на замещение должностей
федеральной государственной службы, и федеральными государственными
служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера» (вместе с «Положением о представлении
гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной
государственной службы, и федеральными государственными служащими
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера»);
 Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 560 «О
представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих
должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях,
лицами, замещающими руководящие должности в государственных
корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера»;
Схема 5.3.
КАКИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ РЕГУЛИРУЮТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
КОРРУПЦИИ
НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ?
 Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 № 561 «Об утверждении
порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их
семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и
государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления
этих сведений общероссийским средствам массовой информации для
опубликования»;
 Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 «О
проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей федеральной государственной
службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения
федеральными государственными служащими требований к служебному
поведению»;
 Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1066 «О
проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,
претендующими на замещение государственных должностей Российской
Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской
Федерации и соблюдения ограничений лицами, замещающими
государственные должности Российской Федерации».
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ» Схема 6
НЕ НАПРАВЛЕН НЕПОСРЕДСТВЕННО НА ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ. СЛЕДУЕТ ЛИ РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ ИМ,
ИЛИ ТОЛЬКО ТЕМИ ПУНКТАМИ, КОТОРЫЕ ДОБАВИЛИСЬ В ЗАКОН «О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»?
• В сфере противодействия коррупции на
государственной гражданской службе оба упомянутых
закона действуют. Они взаимно дополняют и усиливают
антикоррупционный потенциал друг друга.
•
Статья 16 «Ограничения, связанные с гражданской
службой» часть 1 пункт 10 закрепляет в качестве
обязательного условия нахождения на государственной
гражданской службе соблюдение запретов и
исполнение обязанностей, установленных
Федеральным законом «О противодействии
коррупции».
НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ РЕГУЛИРУЮЩИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
КОРРУПЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
Схема 7
Приказ от 17.02.2009г. № 23-м (в редакции приказа от 26.10.2009г. № 179-м) «Об
утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции».
Приказ от 01.11.2011г. № 155-м «О назначении ответственных за работу по
профилактике коррупционных и иных правонарушений».
Приказ от 15.06.2010 г. № 96-м «Перечень конкретных должностей государственной
гражданской службы Ставропольского края в министерстве финансов Ставропольского
края, при назначении на которые граждане Российской Федерации и при замещении
которых государственные гражданские служащие Ставропольского края, замещающие
должности государственной гражданской службы Ставропольского края в министерстве
финансов Ставропольского края, обязаны представлять сведения о своих доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей».
Приказ от 31.08.2009г. № 136-м (в редакции приказа от 15.02.2011г. № 22-м) «О
внесении изменений в Порядок уведомления представителя нанимателя
(работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского
служащего, замещающего должность государственной гражданской службы
Ставропольского края в министерстве финансов Ставропольского края, к совершению
коррупционных правонарушений, регистрации уведомлений и организации проверки
сведений, содержащихся в уведомлениях, утвержденный приказом министерства
финансов Ставропольского края от 31 августа 2009 г. № 136-м,
Схема 7.1.
НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ РЕГУЛИРУЮЩИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
КОРРУПЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
Приказ от 15.02.2011г. № 21-м (в редакции приказа от 18.09.2012г. № 120-м) «Об
утверждении комиссии по соблюдению требований к служебному поведении
государственных гражданских служащих Ставропольского края и урегулированию
конфликта интересов в министерстве финансов Ставропольского края».
Приказ от 30.12.2009г. № 238-м (в редакции приказа от 08.10.2010г. № 175-м) «О
комиссии по индивидуальн7ым служебным спорам в министерстве финансов
Ставропольского края».
Приказ от 14.01.2011г. № 06-м «Об утверждении Плана мероприятий по реализации
краевой целевой программы «Развитие государственной гражданской службы
Ставропольского края на 2011 – 2013 годы» в министерстве финансов Ставропольского
края на 2011 год.
Приказ от 03.07.2012г. № 124 «О мероприятиях по противодействию коррупции в
министерстве финансов Ставропольского края».
Приказ от 18.01.2008г. № 22 (в редакции приказа от 07.06.2010г. № 54) «О назначении
ответственных за опубликование нормативных правовых актов министерства финансов
Ставропольского края».
Приказ от 15.06. 2010г. № 97-м «Об утверждении ответственных за работу «интернет приёмной», за работу телефона «горячей линии и телефона доверия».
Приказ от 27.12.2010г. № 199 «Об организации работы по личному приёму граждан».
Схема 8
УЧЕБНО-КОНСУЛЬТАЦИОННЫЕ ЗАНЯТИЯ ПРОВЕДЕННЫЕ
ОТДЕЛОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВ
МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ В РАМКАХ
АНТИКОРРУПЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ






- «Декларируемые доходы об имуществе и обязательствах имущественного характера
государственных гражданских служащих как инструмент противодействия коррупции в
министерстве»;
- «Новое в законодательстве Российской Федерации по противодействию коррупции. Анализ
часто встречающихся нарушений при заполнении справки о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих на себя и
членов семьи с учётом соблюдения антикоррупционной составляющей и рекомендации по их
предотвращению. Изучение проекта федерального закона «О контроле за расходами»;
- «Изучение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 «О
Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в
некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».
Ознакомление с проектом федерального закона «О контроле за расходами».
- «Совершенствование технологий проведения конкурсов на включение в кадровый резерв
государственной гражданской службы Ставропольского края в министерстве финансов
Ставропольского края с использованием современных методик оценки профессионального уровня
конкурсантов».
- В рамках изучения практики успешной реализации антикоррупционных программ в субъектах
Российской Федерации и зарубежных стран, 10 августа 2012 года министерством был проведён
семинар на тему «Положительный опыт борьбы с коррупцией в Сингапуре. Как применяется
мировой опыт борьбы с коррупцией в России»;
- 21 апреля 2012 г. в газете «Ставропольская правда» министерством была размещена статья
«Порядок реализации антикоррупционных мероприятий в министерстве финансов Ставропольского
края».
Схема 9
В РАМКАХ ПРОВЕРОК СВЕДЕНИЙ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ГРАЖДАНСКИМИ
СЛУЖАЩИМИ О ДОХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ
ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА ОТДЕЛОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И
КАДРОВ ПОДГОТОВЛЕНЫ И НАПРАВЛЕНЫ ЗАПРОСЫ В СЛЕДУЮЩИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ
КОНТРОЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ:
•
•
•
•
•
•
- Управление Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю;
- Главное управление по Ставропольскому краю Центральный
банк Российской Федерации (Банк России);
- Управление Федеральной налоговой службы по
Ставропольскому краю;
- Управление Государственной инспекции безопасности
дорожного движения Главного управления внутренних дел по
Ставропольскому краю;
- ИЦ ГУВД по Ставропольскому краю;
- Территориальный отдел РО ФСФР России в ЮФО в
Ставропольском крае, Республике Северная Осетия-Алания,
Карачаево-Черкесской Республике и Республике Дагестан.
Схема 10
НА ОФИЦИАЛЬНОМ САЙТЕ МИНИСТЕРСТВА В ИНФОРМАЦИОННОКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ «ИНТЕРНЕТ» РАЗМЕЩЕНЫ СЛЕДУЮЩИХ
МАТЕРИАЛЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ:
• - информация об антикоррупционной деятельности органа
исполнительной власти края;
• - информация о результатах проведения антикоррупционных
экспертиз нормативных правовых актов министерства;
• - тексты нормативных правовых актов Ставропольского края о
противодействии коррупции;
• - тексты проектов нормативных правовых актов,
подготовленных министерством;
• - тексты заключений, подготовленных по итогам экспертизы
работниками министерства;
• - текст отчета о выполненных мероприятиях
антикоррупционной направленности министерства за отчетный
период.