Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок товаров, работ муниципальных нужд
advertisement
Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд Докладчик: аудитор Счетной палаты Оренбургской области Кривилев Игорь Валентинович Мониторинг, аудит и контроль в контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд основываются на следующих принципах, закреплённых статьями 6-9, 11 и 12 Федерального закона № 44-ФЗ : •открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок; •обеспечения конкуренции; •профессионализма заказчиков; •единства контрактной системы в сфере закупок; •ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд; •эффективности осуществления закупок. Новые принципы контрактной системы в сфере закупок, а также расширение сферы регулирования 44-ФЗ, предопределяют появление новых форм контроля за осуществлением закупок. 2 Контроль за осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд может быть условно разделен на четыре основных направления: 1.Контроль исполнения процедур (классический контроль, осуществляемый ФАС России, «казначейский» контроль); 2.Содержательный контроль (аудит, мониторинг, контроль, осуществляемый органами внутреннего финансового контроля); 3.«Политический» контроль» (аудит, мониторинг, внутренний контроль, контроль заказчика); 4.Общественный контроль. 3 Мониторинг в сфере закупок Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков. Целями мониторинга закупок являются: 1) оценка степени достижения целей осуществления закупок; фото 2) оценки обоснованности закупок; 3) совершенствования законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Мониторинг закупок осуществляется с использованием единой информационной системы и на основе содержащейся в ней информации. В этой связи, осуществление мониторинга начнется с 2016 года. Таким образом, мониторинг представляет собой механизм анализа качества работы заказчиков. 5 Порядок проведения мониторинга Правительством Российской Федерации. устанавливается Законодательством субъектов РФ и муниципальными нормативными правовыми актами может осуществляться мониторинг закупок для обеспечения соответственно нужд фото субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд. Мониторинг закупок обеспечивается: - - федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (Минэкономразвития России); органом исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок; местной администрацией. 6 Результаты мониторинга ежегодно оформляются в виде сводного аналитического отчета, который представляется Минэкономразвития в Правительство РФ. Требования к содержанию и порядку подготовки отчета,фото а также сроки подготовки отчета определяются Правительством РФ. В сводном аналитическом отчете содержатся: - оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд - определяются меры по совершенствованию законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. 7 Аудит закупок Аудит в сфере закупок осуществляется: - Счетной палатой Российской Федерации, - контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти фото субъектов Российской Федерации; - контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованными представительными органами муниципальных образований. Органы аудита, в пределах своих полномочий осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок. 9 Для достижения своих целей органы аудита осуществляют экспертноаналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по фото планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам. Органы аудита обобщают результаты осуществления деятельности в том числе устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируют информацию о реализации указанных предложений и размещают в ЕИС обобщенную информацию о таких результатах. 10 Контроль в сфере закупок Контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий: 1) ФОИВ, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (ФАС России); 2) контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа; 3) органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; фото 4) органы местного самоуправления муниципального района; 5) органы местного самоуправления городского округа; 6) Казначейство России; 7) финансовые органы субъектов Российской Федерации, 8) финансовые органы муниципальных образований 9) органы управления государственными внебюджетными фондами; 10) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. 12 Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении: •заказчиков; •контрактных служб; •контрактных управляющих; фото •комиссий по осуществлению закупок и их членов; •уполномоченных органов; •уполномоченных учреждений; •специализированных организаций; •операторов электронных площадок. 13 Контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. ФАС России осуществляет контроль путем проведения: а) плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их фотопри членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с настоящим Федеральным законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении операторов электронных площадок; б) внеплановых проверок в отношении ВСЕХ субъектов контроля; 14 Уполномоченный РОИВ осуществляет контроль путем проведения: а) плановых проверок в отношении в отношении субъектов контроля, аналогичных субъектам контроля ФАС, за исключением операторов электронных площадок, при осуществлении закупок для государственных нужд субъектов РФ; б) внеплановых проверок в отношении вышеуказанных субъектов контроля, а также аналогичных субъектов при осуществлении закупок для муниципальных нужд. фото Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, осуществляет контроль путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с 44-ФЗ отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд. 15 Казначейство России, финансовые органы и ВФ осуществляют контроль за: 1) соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика; 2) соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся: а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок; фото б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках; в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках; г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов. Порядок казначейского контроля устанавливается Правительством РФ, которым может расширен перечень информации, подлежащей контролю. 16 Органы внутреннего гос. (мун.) финансового контроля осуществляют контроль за: 1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 44-ФЗ, при формировании планов закупок и обоснованности закупок; 2) нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 44-ФЗ, при планировании закупок; 3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков; фотов случае 4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; 5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; 6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; 7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки. Данный контроль осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности. 17 Органы внутреннего гос. (мун.) финансового контроля осуществляют контроль за: 1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона, при формировании планов закупок и обоснованности закупок; 2) нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 настоящего Федерального закона, при планировании закупок; 3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков; фото 4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; 5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; 6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; 7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки. Данный контроль осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности. 18 Контроль органами внутреннего гос. (мун.) финансового контроля должен осуществляться с 2016 года в соответствии с порядком, утверждаемым соответственно: - Правительством Российской Федерации; - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; - местной администрацией. фото Такой порядок предусматривает, в частности: 1) основания, порядок организации, предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок субъектов контроля и оформление результатов таких проверок; 2) порядок, сроки направления, исполнения, отмены предписаний органов контроля; 3) перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, их права, обязанности и ответственность; 4) порядок действий органов контроля, их должностных лиц при неисполнении субъектами контроля предписаний органов контроля, а также при получении информации о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления; 5) порядок использования единой информационной системы, а также ведения документооборота в единой информационной системе при осуществлении контроля. 19 Государственные органы, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков. фото Подведомственность определяется в соответствии с бюджетным законодательством. Порядок осуществления ведомственного контроля устанавливается соответственно: - Правительством Российской Федерации; - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; - местной администрацией. 20 Статьей 101 44-ФЗ устанавливается, что заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заказчик обязан осуществлять контроль за привлечением поставщиком фото (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (ст. 30 44-ФЗ). Таким образом, контроль заказчика обеспечивает реализацию принципа ответственности заказчика за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. 21 Граждане и общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ. фото Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля. Общественный контроль осуществляется в целях реализации принципов контрактной системы в сфере закупок, содействия развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, предупреждения, выявления нарушений требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и информирования заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях. 22 Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе: 1) подготавливать предложения по совершенствованию законодательства РФ; 2) направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов; 3) осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности фото закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям 44-ФЗ; 4) обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с 44-ФЗ; 5) обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления; 6) обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством РФ. 23 В соответствии со статьей 225.10. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации : 1. Юридическое или физическое лицо, являющееся участником правоотношения, из которого возникли спор или требование, вправе обратиться в арбитражный суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов других лиц, являющихся фото участниками этого же правоотношения (далее - группа лиц). В защиту прав и законных интересов группы лиц также могут обратиться органы, организации и граждане в случаях, предусмотренных федеральным законом. 2. Дела о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются арбитражным судом по правилам, установленным настоящей главой, в случае, если ко дню обращения в арбитражный суд лица, указанного в части 1 настоящей статьи, к его требованию присоединились не менее чем пять лиц. 3. Присоединение к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц осуществляется путем подачи в письменной форме заявления лица или решения нескольких лиц, являющихся участниками правоотношения, из которого возникло такое требование. Спасибо за внимание!
