Направления регулирования государственного жилищного

Институт экономики города
Направления регулирования
государственного жилищного
надзора и муниципального
жилищного контроля
Ведущий юрисконсульт
Гордеев
Дмитрий Павлович
)
Направления регулирования
Саморегулирование
)
Государственный
контроль
2
Изменения порядка осуществления
государственного жилищного надзора
Жилищный кодекс Российской Федерации
)
Федеральный закон от 4 июня 2011 г. № 123-ФЗ «О внесении
изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам осуществления государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля
Законопроект № 629835-5
3
Проект Порядка осуществления
государственного жилищного надзора
)
Общие положения
Полномочия органов государственной власти субъекта
Российской Федерации по регулированию порядка
осуществления государственного жилищного надзора
III. Требования к проведению проверок органами
государственного жилищного надзора
IV. Проверка выполнения обязательных требований
V. Порядок устранения выявленных нарушений
VI. Систематическое наблюдение за исполнением
обязательных требований и анализ поступивших в орган
регионального государственного жилищного надзора
документов и сведений и (или) информации
VII. Информация о региональном государственном жилищном
надзоре
VIII. Заключительные положения
I.
II.
4
Как проверяется (проект)
)
Плановые и внеплановые проверки на основании распоряжений или
приказов ОРГЖН (только теми, кто указан в приказе/распоряжении)
С предварительным уведомлением (плановые - не позднее чем за 3
рабочих дня до начала проверки)
Плановые проверки – план на 1 год согласован с прокурором
Внеплановые проверки
после согласования с прокурором
по заявлениям об угрозе причинения вреда… или о причинении вреда …
Без согласования с прокурором:
При истечении срока устранения недостатков в предписании
по заявлениям о нарушении прав потребителей
Управление 1 МКД несколькими УО
Плановая проверка МКД 1 УО – не чаще 1 раз в 3 года
Плановая проверка 1 МКД - не чаще 1 раз в 5 лет
Плановая проверка 1 ТСЖ – не чаще 1 раз в 5 лет
Плановая проверка – в отнош. не менее 10% МКД, управляемых 1 УО
Продолжительность плановой проверки – не более 5 раб. дней на 1 МКД
5
[Обязательные] требования
)
К использованию и сохранности жилищного фонда независимо
от его форм собственности, в том числе требований к жилым
помещениям, их использованию и содержанию
К использованию и содержанию общего имущества
собственников помещений в многоквартирных домах
К созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих управление
многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или)
выполняющих работы по со-держанию и ремонту общего
имущества в многоквартирных домах
К предоставлению коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых
домах
Требований энергетической эффективности и оснащенности
помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами
учета используемых энергетических ресурсов (далее обязательные требования)
6
)
Что проверяется при плановых проверках:
Выполнение обязательных требований, в частности:
Принятие решения о выборе УО: кворум, необходимое
большинство (протокол + опрос граждан)
Выполнение обязательств по договору управления
Соответствие результатов работ Тех. регламентам и Правилам
содержания (ППРФ № 491): исследования, испытания,
экспертизы, анализы, оценки…
Установление размера платы за содержание и ремонт общего
имущества в МКД
Качество коммунальных услуг
Выполнение Стандарта раскрытия информации (ППРФ № 731):
способы, состав (перечень), полнота, формы
Выполнение законодательства об энергоэффективности
Выполнение предписаний ОРГЖН
Мероприятия по причинению вреда жизни и здоровью граждан,
предотвращению чрезвычайных ситуаций
7
Основания внеплановых проверок
(Законопроект № 629835-5)
)
1) Обращения <…> о фактах нарушения обязательных требований к:
порядку принятия ОСС решения о создании ТСЖ
уставу ТСЖ и внесенным в него изменениям
порядку принятия собственниками помещений в МКД решения о
выборе УО в целях заключения с такой организацией ДУ
порядку утверждения условий ДУ и его заключения
2) Нарушения управляющей организацией обязательств,
предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ
Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится
без согласования с органами прокуратуры и
без предварительного уведомления проверяемой организации о
проведении такой проверки
8
Последствия регионального
государственного жилищного надзора
)
Выдача предписаний ТСЖ об устранении нарушений в течение
6 месяцев при несоответствии устава ТСЖ (с изм.)
законодательству РФ (ч. 5 ст. 20 в ред. ФЗ № 242-ФЗ)
При неисполнении предписаний
Или выявлении нарушений порядка создания ТСЖ, выбора УО,
утверждения условий и заключения ДУ (ч. 4 ст. 8 ФЗ № 123-ФЗ)
Органы ГЖН вправе обратиться в суд с заявлениями:
► о ликвидации ТСЖ,
► о признании недействительным решения, принятого ОСС с
нарушением требований ЖК,
► и о признании договора управления МКД недействительным
9
Пример проверки: Легитимность заключения
договора управления МКД ► УО
)
При выборе управляющей организации общим
собранием собственников помещений в МКД с
каждым собственником помещения в таком доме
заключается договор управления на условиях,
указанных в решении данного общего собрания
(ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ)
10
Пример проверки: Легитимность
реализации способа управления МКД ► УО
)
Текст договора управления МКД
должен соответствовать тексту условий
договора в протоколе ОСС
≠/=
(1:1)
(за исключением наименования собственника помещения)
11
Пример проверки: Легитимность заключения
договора управления МКД ► УО
)
При этом собственники помещений в данном доме,
обладающие более чем 50% голосов от общего числа
голосов собственников помещений в данном доме,
выступают в качестве одной стороны заключаемого
договора
(ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ)
12
Пример проверки: Легитимность
заключения договора управления МКД ►УО
(c 17 июня 2011 г.)
)
При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем 50%
голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме,
выступают в качестве одной стороны заключаемого договора
(ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ)
Подписали договор
собственники,
обладающие
3%
(доля участия,
%)
49%
3%
50%
49%
50%
51%
51%
Статус договора
управления
Договор не заключен
Договор не
не заключен
заключен
Договор
Договор не
не заключен
заключен
Договор
заключен
Договорне
заключен
Договор заключен
13
Пример проверки: Легитимность заключения
договора управления МКД ► УО
)
Собрание должно предшествовать
заключению договора
Подписание договора управления МКД
Нельзя совмещать с
Голосованием на общем
собрании собственников помещений
МКД в заочной форме
14
Муниципальный жилищный контроль
(Законопроект № 629835-5)
)
«11. Под муниципальным жилищным контролем
понимается деятельность органов местного
самоуправления, уполномоченных на организацию и
проведение на территории муниципального
образования проверок соблюдения юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями и
гражданами обязательных требований,
установленных в отношении муниципального
жилищного фонда федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации в области
жилищных отношений, а также муниципальными
правовыми актами.»;
15
Муниципальные проверки выполнения
обязательств УО (ч. 11 ст. 165 ЖК)
)
На основании обращения
собственников помещений в МКД,
председателя совета МКД,
органов управления ТСЖ/ЖСК
о невыполнении управляющей организацией
обязательств, предусмотренных ч. 2 ст.
162 ЖК,
организует проведение проверки
деятельности УО в 5-ти дневный срок в
порядке, установленном Минрегионом РФ
16
Последствия проверки выполнения
обязательств УО
)
В случае, если по результатам указанной проверки выявлено
невыполнение УО условий договора управления МКД, ОМС не
позднее чем через 15 дней со дня соответствующего обращения
созывает собрание собственников помещений в данном МКД
для решения вопросов:
о расторжении договора с такой УО и
о выборе новой управляющей организации
или об изменении способа управления данным МКД
17
Хронология муниципальных проверок
управляющих организаций
0
5 дней
Организация
проверки
)
15 дней
Проведение
проверки
18
Контактная информация:
)
Тел./факс.: 8(495)787.45.20; 363.50.47
www.urbaneconomics.ru
gordeev@urbaneconomics.ru
https://www.facebook.com/dgordeyev1
https://twitter.com/#!/gordeevdp
19