Новое в порядке заключения договоров на поставку КР в

Новое в порядке заключения
договоров на поставку КР в
соответствии с ПП №124
Распространение действия ПП №124
Вступили в действие с 07.03.2012 кроме отдельных положений
2.
Не имеет обратной силы закона: распространяется в отношении тех прав и
обязательств, которые возникают после 07.03.2012 и 01.09.2012
3.
Регулирует порядок заключения договоров поставки КР в МКД и жилой дом
между РСО и:
ТСЖ либо ЖК или иным СПК;
УО.
!!! Не регулируют порядок заключения договоров ресурсоснабжения с:
гражданами (кроме случаев досрочного расторжения договора с
исполнителем (п.30);
собственниками нежилых помещений;
Спорность применения в отношении с:
застройщиком либо управляющей организацией, выбранной застройщиком
(ч.14 ст.161 ЖК РФ);
управляющей организацией, назначенной собственником (ч.1 ст.163 ЖК
РФ) либо органом местного самоуправления (ч.8 ст.161 ЖК РФ).
1.
Основные изменения (1)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Определен порядок заключения договора с УО (ТСЖ)
(п.п.5, 10, 11)
Определен перечень документов, подтверждающих
обязательства УО и ТСЖ заключать договор с РСО (п.7)
Определены документы, подтверждающие факт
подключения к системе инженерной инфраструктуры (п.6)
Определены действия РСО, в случае, если к ней поступают
заявки от нескольких УО и ТСЖ (п.9)
Определены возможные причины отказа от заключения
договора (п.п.12, 13);
Установлены существенные (п.17) и иные (п.18) условия
договора;
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
стороны договора;
предмет договора;
дата начала поставки коммунального ресурса;
показатели качества коммунального ресурса;
порядок определения объемов коммунального ресурса;
порядок определения цены договора;
порядок оплаты коммунального ресурса.
иные условия, предусмотренные нормами действующего законодательства:
границы ответственности сторон по присоединенным сетям;
величина присоединенной нагрузки потребителя;
учет отпущенных (полученных) коммунальных ресурсов;
режим потребления коммунального ресурса;
права и обязанности сторон;
условия ограничения отпуска коммунального ресурса;
ответственность сторон;
неустойки (штрафы, пени) и другие виды ответственности за несоблюдение
условий договора или ненадлежащее исполнение обязательств сторон,
предусмотренные законодательством РФ;
уполномоченные должностные лица сторон, ответственные за выполнение условий
договора;
другие условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть
достигнуто соглашение.
Условия, которые должны быть предусмотрены договором на поставку КР (п.18)
условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества
коммунального ресурса;
!!! Исполнитель несет ответственность за нарушение потребителем правил пользования КУ
(Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.03.2011 по делу N А315766/2010 – несанкционированное пользование водой)
2)
порядок взаимодействия сторон при поступлении жалоб потребителей на качество и (или) объем
предоставляемой коммунальной услуги;
3)
условие о разграничении обязательств сторон по обеспечению обслуживания внутридомовых
инженерных систем;
4)
о разграничении обязательств сторон по оборудованию многоквартирного дома коллективным
(общедомовым) прибором учета, включая обеспечение доступа к общедомовому имуществу для
целей установки таких приборов учета (срок установки ОПУ Исполнителем (до 3 месяцев)
исчисляется со дня принятия собственниками помещений в МКД решения о включении расходов
на приобретение и установку ОПУ в плату за содержание и ремонт жилого помещения, если иной
срок не установлен таким решением) (Постановление Семнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 02.02.2011 N 17АП-13292/2010-ГК по делу N А50-15795/2010);
5)
обязательства сторон по снятию и передаче показаний приборов учета и (или) иной информации,
используемых для определения объемов поставляемого по договору ресурсоснабжения
коммунального ресурса (с учетом сроков передачи ИПУ);
6)
обязанность исполнителя уведомлять РСО о сроках проведения исполнителем проверки
достоверности ИПУ и право представителей РСО участвовать в таких проверках;
7)
обязанность исполнителя предоставить РСО возможность подключения ОПУ к АИИСУР без
взимания платы;
8)
порядок взаимодействия сторон при выявлении неисправности ОПУ;
9)
в случае если собственниками принято решение о внесении платы за коммунальные услуги
непосредственно РСО, в договоре ресурсоснабжения предусматриваются (27):
порядок, сроки и форма представления РСО исполнителю информации о поступившем от
потребителей размере платы за КУ и о задолженности исполнителя по оплате КР раздельно по
платежам потребителей и по платежам за ОДН;
…
- обязанность исполнителя предусматривать в договорах с потребителями согласованный с РСО
порядок внесения потребителями платы за КУ непосредственно РСО.
1)
Основные изменения (2)
7.
8.
9.
10.
11.
Определен порядок расчетов с использованием:
ИПУ (п.21);
ОПУ (п.п.18 и 21);
Введена обязанность УО (ТСЖ) предоставлять после 01.09.2012
информацию о площади жилых и нежилых помещений, а также
МОП (п.6);
Введено условие о необходимости введения документооборота, в
случае, если граждане вносят оплату за КУ в РСО (п.п.6 и 27);
Установлены обязательства и ответственность за поставку КР в
качестве, предусмотренном Приложением 1 к ППКУ (п.п.20, 22,
23, 24);
Установлены основания для прекращения и ограничения в
поставке КР (п.29) и расторжения договора (п.30)
2. Предмет договора
на поставку коммунального ресурса
По настоящему договору РСО обязуется подавать Потребителю через свою сеть (или сеть сетевой организации),
присоединенную к общему имуществу многоквартирных домов коммунальный ресурс надлежащего качества и
в согласованном сторонами количестве до границы эксплуатационной ответственности для оказания
коммунальных услуг гражданам, пользующимся жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирных домах,
а Потребитель обязуется оплачивать принятый коммунальный ресурс в сроки и на условиях, предусмотренных
настоящим договором, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать
безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им
приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (ч.1 ст.539 ГК РФ).
Виды коммунальных ресурсов:
1)
Холодная воды;
Горячая вода (или тепловая энергия и теплоноситель для горячего водоснабжения)
Для определения иных существенных условий договора (порядок применения тарифов, порядок определения объемов,
требования к качеству поставляемой тепловой энергии и горячей воды) желательно в предмете договора привести
способ присоединения многоквартирных домов к системе теплоснабжения: «Многоквартирные дома Потребителя
подключены к:

отопление – закрытой (открытой) системе теплоснабжения с зависимой (независимой) схемой подключения;

горячего водоснабжения – закрытой (открытой) системе теплоснабжения с зависимой (независимой) схемой
подключения.» (раздел 1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936)
2)
3.
Тепловая энергия для отопления;
4.
Электрическая энергия;
5.
Газ;
6.
Услуги по водоотведению.
!!! Не желательно в договор на поставку коммунального ресурса для оказания коммунальных
услуг включать нормы по поставке коммунального ресурса для хозяйственно-бытовых нужд
самой управляющей организации (ТСЖ), т.к. в отношении указанных договоров действует
разный правовой режим.
3. Граница ответственности по
присоединенным сетям
Признаки граница сетей между МКД и сетями РСО (сетевой
организацией)
Граница
сетей
Помещение
ВДИС
Ресурсоснабжающая
организация
УО
Многоквартирный дом
КУ
КР
1) п.8, 9 ПП №491 (Определения ВАС РФ от 09.02.2011 N ВАС-406/11, от 16.12.2010 N ВАС-14620/10,
от 12.08.2010 N ВАС-10804/10, Постановления ФАС ВВО от 25.11.2010 по делу N А28-216/2010, ФАС
ВСО от 30.08.2010 по делу N А33-16753/2009, ФАС ПО от 26.07.2010 по делу N А12-19017/2009);
2) подписан сторонами акт разграничения балансовой (эксплуатационной)
ответственности (Постановление ФАС ВВО от 21.03.2011 по делу N А82-4853/2010);
3) сеть, относится к общему имуществу многоквартирного дома, если она обслуживает
только один многоквартирный дом (Постановление Президиума ВАС РФ от 15.12.2009 N
14801/08 по делу N А72-5489/06-22/219);
4) установлен общедомовой прибор учета (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от
26.07.2010 по делу N А11-13511/2009; Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от
29.06.2011 по делу N А78-8139/2010);
5) документ, подтверждающий право собственности на сети (Постановление
1. Отсутствует общедомовой прибор учета – граница балансовой ответственности
 внешняя сторона стены МКД (по газу – место первого соединения первого
запорного устройства с газораспределительной сетью)
 точка подключения МКД к сетям инженерно технического подключения (ст.44, 48
ГрК РФ, ст. 21 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, ПП РФ от 13.02.2006 №83)
2. Установлен общедомовой прибор учета – граница эксплуатационной
ответственности
Эксплуатационная ответственность определяется по признаку обязанностей
(ответственности) по эксплуатации этих сетей.
Определение точки поставки коммунального ресурса, в которой:
1) определяется объем поставки
2) определяется качество поставки
3) определяются права и обязанности сторон по надлежащему содержанию сетей и
ответственность сторон за нарушение такого содержание сетей.
Границей эксплуатационной ответственности сторон является общедомовой
прибор учета (общедомовые приборы учета), но не далее чем внешняя
стена многоквартирного дома, а при наличии транзитного трубопровода в
подвале многоквартирного дома - точка врезки стояков многоквартирного
дома в транзитный трубопровод (Постановление ФАС Уральского округа от
24.05.2011 N Ф09-2181/11-С5 по делу N А71-7355/2010). Граница
эксплуатационной ответственности сторон определяется актами,
приведенными в Приложении Х к настоящему договору.
В случае наличия транзитных сетей в многоквартирном доме в разделе «Ответственность сторон»
необходимо включить положение: «РСО несет ответственность за ненадлежащее содержание
(аварийное состояние) транзитных трубопроводов, проходящих в подвалах многоквартирных домов.
Факт ненадлежащего содержания устанавливается двухсторонним актом, подписанным
уполномоченными лицами Сторон настоящего договора или актом (при несогласии подписывать акт
со стороны РСО), подписанным уполномоченным лицом Потребителя и председателем совета
многоквартирного дома».
4. Объем поставки коммунального
ресурса
1. Как при отсутствии общедомовых приборов учета должен рассчитываться
объем потребленного коммунального ресурса?
В соответствии с Приложением к ПП № 124 (п.21). В иных случаях по нормативу
потребления)
2. Может ли договором на поставку коммунального ресурса для целей
оказания коммунальных услуг применен иной порядок расчета объема
коммунального ресурса, чем это предусмотрено ст.157 ЖК РФ?
Нет (Постановление Президиума ВАС РФ от 09.06.2009 N 525/09;
Постановление Президиума ВАС РФ от 15.07.2010 N 2380/10)
3. При наличии в многоквартирном доме установленных индивидуальных
приборов учета как должен производиться расчет объема потребленного
коммунального ресурса в отношении указанных помещений?
В случаях, регулируемых ПП №124 – по ИПУ.
В иных случаях - Исходя из норматива потребления и количества
проживающих (Постановление Президиума ВАС РФ от 22.09.2009 N
5290/09; Постановление Президиума ВАС РФ от 23.11.2010 N 6530/10;
Обзор судебной практики ВС РФ "Обзор законодательства и судебной
практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2010
г.» )
4. Как должен изменяться объема поставки холодной, горячей воды,
услуг по водоотведению, электрической энергии и газа в случае
отсутствия на доме общедомового прибора учета?
Уменьшаться на основании численности о фактически проживающих в
случае, если РСО предоставлены обосновывающие документы такому
перерасчету
5. Может ли быть ограничен исполнитель КУ в потреблении
коммунального ресурса?
Нет (Определение ВАС РФ от 15.11.2011 N ВАС-14183/11 по делу N А2713536/2010)
6. Могут ли предъявляться Исполнителю объемы потерь в сетях?
Да, если (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2007 N 17АП3402/2007-ГК по делу N А60-36561/2006-С2; Постановление Седьмого арбитражного апелляционного
суда от 24.12.2009 N 07АП-9738/09(2) по делу N А27-8561/2009):
1)
2)
Общедомовой прибор учета установлен не на границе балансовой
принадлежности;
Если приборы учета не учитывают весь объем потребленной энергии
1) Исполнитель имеет право принимать через присоединенную сеть энергию в количестве и
качестве, необходимом для удовлетворения бытовых нужд граждан-потребителей
(Определение ВАС РФ от 15.11.2011 N ВАС-14183/11 по делу N А27-13536/2010);
2) РСО обеспечивает подачу абоненту тепловой энергии в количестве: отопление - ,,,,,Гкал
в год, горячее водоснабжение - ,,,,,,м 3 в год, холодной воды - ,,,,,,м 3 в год и т.д.
3) Количество подаваемой абоненту энергии определяется на основании показаний
приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг
и (или) индивидуальных приборов учета;
4) Количество коммунального ресурса на основании нормативов потребления
определяется:
- на время ремонта, поверки и замены прибора учета расчет объема потребленного
коммунального ресурса;
- в случае не предоставления Исполнителем показаний приборов учета в установленные
настоящим договором сроки;
- при обнаружении повреждения пломб, истечения срока поверки, неисправности прибора
учета и т.п.
5) При отсутствии общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды
Потребителю производится перерасчет за период временного отсутствия граждан
Потребителя в занимаемых жилых помещениях – в случаях, определенных в разделе VI
Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
5. Качество коммунального ресурса
Условия договора о качестве коммунального ресурса (п.20, 23 ПП
№124 и иные)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Режим поставки коммунального ресурса на границе сетей;
Параметры качества коммунального ресурса;
Форма акта об установлении нарушения качества КР;
Место осуществления замеров качества КР;
Методы проведения замера качества КР. Применяемые
устройства.;
Ответственные лица сторон за осуществление контроля
качества;
Срок прибытия на место осуществления замеров в случае
выявления нарушения качества КР;
Порядок составления акта об установлении нарушения
качества в случае отсутствия представителей одной из
сторон во время установления причин нарушения качества
КР;
Порядок перерасчета за некачественную поставку КР
(пп.д п.22);
Дополнительные меры ответственности за нарушение
параметров качества КР (п.24).
6. Приостановление поставки КР и
расторжение договора
Основания приостановления и прекращения поставки
(п.29)
Наличие задолженности потребителя (но не
исполнителя):
-
-
-
Постановление Правительства РФ от 05.01.1998 N
1 "О Порядке прекращения или ограничения
подачи электрической и тепловой энергии и газа
организациям - потребителям при неоплате
поданных им (использованных ими) топливноэнергетических ресурсов»;
Обзор Верховного Суда Российской Федерации
по отдельным вопросам судебной практики о
применении законодательства о защите прав
потребителей при рассмотрении гражданских
дел (утв. Президиумом Верховного Суда РФ
01.02.2012) ;
П.29 ПП №124.
1.
Взыскание процентов за пользование
чужими денежными средствами (ст.395 ГК
РФ). Пени, применяемые к гражданам не
могут применяться в отношениях между
РСО и УК (Постановление ФАС ВосточноСибирского округа от 17.05.2011 по делу
N А19-20488/10);
2.
Отказ от исполнения договора (п.30).