Комиссия по борьбе с коррупцией (KPK)

ИНДОНЕЗИЙСКАЯ КОМИССИЯ
ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ
Уроки для Украины
16 июня 2014 г.
Юхани Гроссман, Management System International (MSI)
1
Индонезия
• Население + 240 миллионов
• 17 508 островов, 6000 из них населены
• Более 300 этнических групп и 724 местных
языка
• ВВП на душу населения: 5 214 долларов США
(в Украине – 7 423)
• 1,919,440 км2 (16-я)
• 33 провинций, 500 районов
2
3,5
Индекс восприятия коррупции в
Индонезии
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
3
Комиссия по борьбе с коррупцией (KPK)
• Основана в 2003 году в результате финансового
кризиса в Азии
• Штат: около 1000 человек
• Управляется пятью комиссарами (открытый конкурс,
отборочная комиссия, выдвижение кандидатуры
президентом, избрание парламентом)
• Полномочия в расследовании, обвинении,
предотвращении, координировании и контроле за
борьбой против коррупции
4
Уникальные особенности
• Отдельный закон, регулирующий деятельность
• Широкие полномочия для перехвата сообщений
• Всеобъемлющие права расследования и обвинения
• Специальный антикоррупционный суд (TIPIKOR) и филиалы в 33
провинциях
• Независимость от государственной службы: индивидуальная практика
наема и вознаграждения
• Фокус на коррупцию высокого уровня (свыше 100 000 долларов США)
• Нет полномочий в сфере взяточничества в бизнесе: необходимы
доказательства нанесения ущерба государству
• Штат находится только в Джакарте, нет региональных филиалов
5
Привлечены к ответственности
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
73 члена парламента
11 министров / глав министерского уровня
10 губернаторов провинций
35 мэров и глав местного самоуправления
7 членов избиркома, судейской и антимонопольной комиссии
4 посла (включая экс-главу национальной полиции) и 4 главных
юрисконсульта
1 управляющий Центральным банком и 4 заместителя
6 судей, 2 прокурора и защитника, включая следователя KPK
114 высокопоставленных должностных лиц 1 и 2 эшелона (генеральный
директор, генеральный секретарь, заместитель, директор и т.д.)
94 исполнительных директора государственных компаний и частных
предприятий, вовлеченных в коррупцию на государственном уровне
6
Процесс правоприменения
Case Building
Возбуждение
дела
Preinvestigation
Предварительное
расследование
Investigation
Prosecution
Verdict
Расследование
Обвинение
Вердикт
7
Слайд предоставлен KPK
Система уголовного судопроизводства
KPK –
Атнтикорруп
PreInvestigation
Investigation
ционная
Комиссия Предварительное Расследование
Prosecution
Обвинение
расследование
POLICE Полиция
PreInvestigation
Предварительное
расследование
AGO –
Генеральный
прокурор
PreInvestigation
Предварительное
расследование
Investigation
Расследование
Investigation
Расследование
Антикоррупционный суд
Prosecution
Обвинение
KPK уполномочена проводить предварительное расследование, основное расследование, а так же предъявлять обвинение по делу
о коррупции в случае:
1. Вовлеченности правоохранительных и государственных должностных лиц, а так же других лиц, связанных с коррупционными
действиями, совершаемыми правоохранительными или государственными должностными лицами;
2. Наличия серьезной общественной обеспокоенности;
3. Нанесения ущерба государству в размере не менее 1 000 000 000 индонезийских рупий (свыше 110 000 долларов США) 8
Слайд предоставлен KPK
Превентивные направления
Research
and
Development
Исследование и развитие
Asset
Declaration
Декларация об
имуществе
Preventive
Measures
Gratuities
Денежные
вознаграждения
Предупредительные
меры
Public
Education
and Services
Общественное образование и услуги
9
Слайд предоставлен KPK
Факторы успеха
• Обширные полномочия
• Система сдержек и противовесов в процессе
назначения
• Отсутствие препятствий со стороны
президента
• Корпоративный дух
• Полная независимость
• Специальные суды
10
Уроки для Украины
1. Антикоррупционное бюро должно быть сильным, даже если это
усложняет status quo.
2. Коллективное управление обеспечивает гарантии.
3. Для достижения успеха необходима независимость от исполнительной
власти.
4. Необходимо активно развивать доверительные отношения с
обществом.
5. Полная прозрачность, включительно с текущими расследованиями,
защитит от неизбежной мощной обратной реакции.
6. Необходима готовность высших политических эшелонов не
вмешиваться в процесс.
7. Необходимо более эффективное объединение предупредительных
11
действий с правоприменением.