ПУОС - World Bank
advertisement
Планирование управления состоянием окружающей среды: Интегрированный процесс, ориентированный на результаты Презентация на Практическом семинаре по экологическим и социальным процедурам Всемирного Банка, Кишинэу 28 – 31 октября 2008 года Виктор Локша Консультант Регион Европа и Центральная Азия Всемирный Банк План управления окружающей средой (ПУОС) и Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС): Какая между ними связь? • ОВОС – это анализ проблем и набор рекомендаций • ОВОС документируется в Отчете об экологической оценке (Отчет об ЭО) • ПУОС – это план действий • ПУОС базируется на результатах ОВОС План управления окружающей средой (ПУОС): какова его роль? • Обобщение негативных экологических воздействий, определяемых в отчете об ЭО • Определение негативных воздействий, которые должны быть смягчены • Описание мер по смягчению негативных воздействий • Описание механизмов мониторинга и отчетности • Описание распределения обязанностей и календарные планы • Представление оценочной стоимости мер по смягчению негативных воздействий и мониторингу Политика Банка по ЭО (OП 4.01): что в ней говорится о ПУОС? • Реализация ПУОС является неотъемлемой частью реализации всего проекта • Для проектов Категории A, ПУОС является важной характеристикой ЭО (тем не менее, требуется отдельный отчет об ЭО) • Для проектов Категории Б (Category B), ЭО может ограничиваться ПУОС (без отдельного отчета об ЭО) • Требование по ПУОС включается в Договор займа • ПУОС является важной частью Руководства по выполнению проекта (Operation Manual) • Заемщик обязан отчитываться о выполнении ПУОС • Конкретные требования по ПУОС излагаются в OП 4.01, Приложение C Место ПУОС в рамках проектного цикла: Базовый подход Всемирного Банка , Вариант 1 Подготовка Планирование/ Обоснование Оценка воздействия на окружающую среду План управления окружающей средой Идентификация проекта Деятельность Детальный проект Надзор за строительством/ реализация Мониторинг Место ПУОС в рамках проектного цикла: Базовый подход Всемирного Банка, Вариант 2 Подготовка Планирование/ Обоснование Оценка воздействия на окружающую среду План управления окружающей средой Деятельность Мониторинг Детальный проект Надзор за строительством/ реализация ОВОС и проектный цикл: стандартная практика во многих странах ЕЦА Подготовка Предварительная Окончательная ОВОС ОВОС Планирование/ Обоснование Идентификация проекта Экологическое разрешение Разрешение на строительство Детальный проект Деятельность Надзор за строительством/ реализация Мониторинг Интегрирование ПУОС в стандартную практику ЕЦА Подготовка Окончательная Предварительная ОВОС Планирование/ Обоснование Экологическое разрешение Идентификация проекта ПУОС Разрешение на строительство Деятельность Мониторинг Детальный проект Документы для конкурсных торгов Надзор за строительством/ реализация Один ПУОС или множество ПУОС? • По некоторым проектам требуется несколько: – Отдельный ПУОС по каждому объекту • Характерно для проектов с несколькими компонентами или подпроектами, осуществляемыми на различных объектах – Отдельный ПУОС по каждому типу воздействия, когда конкретные экологические воздействия требуют особого внимания, например: • ПУОС по контролю над опасными отходами • ПУОС по предотвращению разлива нефти и предпринимаемым мерам – Отдельный целевой ПУОС для конкретных экосистем или их элементов, например: • ПУОС для защиты популяции рыбы от воздействия гидроэнергетических сооружений • В качестве руководства по подготовке нескольких ПУОС, сначала разрабатывается универсальный, или «рамочный» Кто разрабатывает ПУОС? • ПУОС является частью ЭО, осуществляемой Заемщиком • Заемщик зачастую назначает ГРП ответственной за такие задачи, как подготовка ПУОС • Консультанты помогают Заемщику / ГРП • Для проектов по строительству, ПУОС могут разрабатывать: – Консультант по проектным и конструкторским работам – Подрядчик на строительство или сквозной подрядчик Сквозной подрядчик = проектирование, закупки и строительство Кто подготавливает ПУОС? (продолж.) Кто контролирует его реализацию? • Для проекта по строительству: – В зависимости от структуры проекта, консультант по проектированию и строительству может подготовить подробный (отдельный по объекту и отдельный по воздействию) ПУОС – Подрядчикам может быть поручена дальнейшая разработка ПУОС и даже подготовка их собственных ПУОС, по необходимости – Инженер, ответственный за контроль над строительством также контролирует выполнение подрядчиками ПУОС Интегрирование ПУОС в дизайн проекта: давайте рассмотрим некоторые детали! Предварительная ОВОС Концепция проекта Типовой ПУОС ТЭО Детальные ПУОС: Для конкретных местных объектов/воздействий Детальный проект / дизайн Tasks often Основные assigned задачи to Design Консультанта Engineering по проектноConsultant конструкторск им работам Документы для конкурсных торгов Интегрирование ПУОС в дизайн проекта, продолж. Что обычно требует для рассмотрения Банк и когда? Preliminary Отчет по EIA ЭО Концепция проекта Необходимо для оценки Типовой ПУОС ТЭО Необходимо для оценки, если известны детали инвестиций Детальные ПУОС: Для конкретных местных объектов/воздействий Детальный проект / дизайн Документы для конкурсных торгов Обязательства Банка по «due diligence» для ПУОС • Консультации по подготовке и затем резолюция No-Objection по ПУОС • Иногда требование в отношении резолюции No-Objection может сниматься: – Если деятельность представляет незначительный риск и/или – Если учреждение-исполнитель имеет достаточный положительный опыт • Контроль реализации ПУОС Формат ПУОС • Для ПУОС не существует установленного формата • Некоторые, из обычно используемых форматов, включают: – В виде таблиц – Вербальный/текстовый – Сочетание текста и таблиц (наиболее распространенный) • Самостоятельный (отдельный) документ или часть Отчета об ЭО • Иногда может включаться в руководство по выполнению проекта (без отдельного ПУОС) Типичное содержание вербальной/ вступительной части ПУОС • • • • Обобщение экологических воздействий Описание мер по смягчению воздействий Описание программы мониторинга Институциональные механизмы, включая тренинг • График исполнения и процедуры отчетности • Оценки предполагаемых расходов и источники финансирования План управления окружающей средой A. Смягчение экологических воздействий Деятельнос ть по проекту Подготовительн ая стадия 1) 2) 3) … Стадия строительства 1) 2) 3) … Стадия эксплуатации 1) 2) 3) … Возможные экологическ ие последстви я Предлагаемые меры по смягчению воздействия (включая законодательство и регламенты) Институциональн ые обязанности (включая исполнение и координацию) Оценки расходов Пример: план управления окружающей средой Проект по строительству энергетической установки в Иксландии A. Смягчение воздействия: стадия строительства Предлагаемые меры по смягчению воздействия Институцион альные обязанности Оценка затрат Деятельность по проекту Возможные экологические последствия Использование земли в зоне строительства энергетической установки на всем протяжении газопровода и линии электропередачи Повреждение растительности Будут использоваться соответствующие методы удаления растительности (включая ручную, не механизированную рубку). Все деревья охраняемых видов будут пересажены в другое место. Если пересадка не возможна, застройщик уплатит соответствующую сумму в экологический фонд. Подрядчик/ эксплуатирующая установку компания US$ 5000 Использование земли в зоне строительства энергетической установки на всем протяжении газопровода и линии электропередачи Потеря плодородного слоя почвы и эрозия почвы Плодородный слой будет снят, убран на изолированный от строительных работ участок и накрыт пластиком для предотвращения смыва/эрозии. По завершению строительных работ, плодородный слой будет возвращен на место и участок будет засажен сходной с первоначальной растительностью/произрастающей в данном регионе. Подрядчик/ эксплуатирующая установку компания US$ 5000 Строительные работы Загрязнение атмосферы пылью При необходимости, строительный объект будет опрыскиваться водой, особенно в жаркие, сухие и ветреные дни. Подрядчик/ эксплуатирующая установку компания US$ 2000 Строительные работы Шум от строительных работ Строительство будет происходить в обычное рабочее время (с 8 до 18). Если строительство будет вестись раньше/позже указанного времени, общественность будет оповещена не менее чем за неделю. Подрядчик/ эксплуатирующая установку компания - Пример: план управления окружающей средой Проект по строительству энергетической установки в Иксландии A. Смягчение воздействия: стадия эксплуатации Деятельность по проекту Возможные экологические последствия Предлагаемые меры по смягчению воздействия Институциона льные обязанности Оценка затрат Сжигание жидкого топлива Выброс в атмосферу NOx, SO2, CO, взвешенных веществ и летучих органических соединений (VOC) •Горелки с низким уровнем выбросов NOx и вспрыскивание воды для контроля содержания NOx; •Сжигание только дистиллатного топлива с низким содержанием серы (<0.1%) для контроля содержания SO2; •Хорошо контролируемое сжигание для снижения содержания CO, PM и VOCs; •Высота трубы, по меньшей мере, 45 м для лучшего рассеивания. •Оператор энергетическо й установки •Подрядчик по доставке энергетическо й установки и монтажу (S&I) $0,8 миллиона Шум от оборудования Звукоизолирующие камеры и для турбин с тем, чтобы шум не превышал 80 децибел (A) на расстоярии 1 м •Оператор энергетическо й установки •Подрядчик S&I $150000 Работа оборудовани я План управления окружающей средой B. Мониторинг Предлагаемые меры по смягчению воздействия Подготовитель ная стадия Стадия строительства Стадия эксплуатации обслуживания Итого затрат по всем стадиям Измеряемые параметры Местонах ождение Замеры (включая методы и оборудование) Частота замеров Обязанности (включая проверку и отчетность) Затраты (оборудование и люди) Пример: план управления окружающей средой Проект по строительству энергетической установки в Иксландии B. Мониторинг: Стадия строительства Какой Возможные экологические последствия Где Как должен контролироватьс я параметр? Когда параметр должен контролироваться ? должен контролироват ься параметр? должен контролирова ться параметр? Повреждение растительности Используемые методы удаления и перемещения растительности; документы о выплате сумм в экологических фонд Объект, на котором находится энергетическая установка, трубопровод и линии электропередачи Визуальный контроль и путем сравнения с фотографией до начала строительства Ежемесячно на протяжении периода строительства Потеря плодородного слоя почвы и эрозия почвы Процедуры хранения почвы и ее размещения Участок, где хранится почва Визуально Еженедельно на протяжении периода строительства Загрязнение атмосферы пылью Уровень пыли Все действующие строительные объекты Визуально В ходе строительства Шум от строительных работ Уровень шума, децибелы [A] Все действующие строительные объекты Замеры делаются лицензированным учреждением с использованием сертифицированных измерительных приборов В ходе строительства Пример: план управления окружающей средой Проект по строительству энергетической установки в Иксландии B. Мониторинг: Стадия эксплуатации Возможные экологические последствия Какой Где Как Когда Параметр должен контролироваться? должен контролирова ться параметр? должен контролирова ться параметр? должен контролиро ваться параметр? Выбросы в атмосферу NOx, SO2, CO и взвешенных веществ (PM) Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ: (1) NOx, рассчитываемых на NO2; (2) SO2; (3) CO; (4) PM. Применяемые стандарты: (1) NO2 ≤ 400 мг/м 3; (2) SO2 ≤ 850 мг/м3; (3) CO ≤ 150 мг/м3; (4) PM ≤ 100 мг/м3 На трубе энергетической установки Постоянно считываемые данные оборудование, поставляемое вместе с энергетической установкой Изначальный контроль при сдаче установки и затем ежегодно; постоянный на NOx CO. Выбросы в атмосферу NOx, SO2, CO, и взвешенных веществ (PM) Уровень приземных концентраций: (1) NOx; (2) SO2; (3) PM. Применяемые экологические стандарты: (1) NOx: средне годовая≤ 40 μg/m3; Max средняя за 24 часа ≤ 150 μg/m3; Max средняя за 30 минут ≤ 500 μg/m3 (2) SO2 среднегодовая ≤ 40 μg/m3; Max средняя за 24часа ≤ 150 μg/m3; Max средняя за 30минут ≤ 500 μg/m3 (3) PM среднегодовая ≤ 50 μg/m3; Max средняя за 24 часа≤ 125 μg/m3; Max средняя за 30 минут ≤ 280 μg/m3 В прилегающих жилых районах и/или на ближайших станциях по контролю за качеством воздуха Покупая данные у местной станции контроля качества воздуха Один раз до сдачи установки и ежегодно во время ее эксплуатации Шум от строительных работ Уровень шума, dB[A]. Используемые лимиты составляют 80 dB[A] на объект и 65 dB[A] вне объекта. На расстоянии 1 мера от работающих турбин и в ближайших жилых районах Замеры лицензированным учреждением с использованием сертифицированнн ых измерительных приборов Один раз до сдачи установки и ежегодно во время ее эксплуатации Последующие мероприятия и надзор над реализацией ПУОС • ПУОС должны периодически пересматриваться, особенно, когда: – Воздействия на окружающую среду больше связаны со стадией эксплуатации, чем со строительством (Пример: энергетическая установка, или добыча полезных ископаемых); • Пересмотр ПУОС может быть необходим, когда: – Заключительная оценка экологического воздействия, проведенная после оценки проекта, делает изначальный ПУОС устаревшим или потерявшим свое значение; • ПУОС для местных объектов, составленный после оценки проекта, должен контролироваться в ходе инспектирования проекта Инспектирование ПУОС • Реализация (осуществление) ПУОС зачастую бывает проблематичной • Рекомендуется включение в состав ГРП специалиста по ООС с самого начала проекта • Программа мониторинга/отчетности должна включать экологические показатели • Важно использовать юридически обеспеченные положения по ООС, включенные в контракты • Необходим постоянный надзор, включая модификацию мер по смягчению воздействия, организационных механизмов выполнения ПУОС, и т.д. Заключение • ПУОС является важным звеном между отчетом об ЭО, который должен быть представлен для оценки проекта Банку, и соблюдением экологических требований в ходе реализации/работы проекта • Включение ПУОС в разработку и осуществление странами ЕЦА национальных процедур является сложной, но важной задачей • Качество подготовки ПУОС и его интеграция в разработку дизайна и функционирование проекта оказывает сильное влияние на качество соблюдения экологических требований на местах • Требования ПУОС являются юридически обязательными для подрядчиков, строящих/монтирующих объект…, но только в тех случаях, когда они включены в их контракт! • Контроль за реализацией ПУОС является неотъемлемой частью процесса инспектирования проекта Банком Спасибо!
