Антидемпинговые меры как способ защиты

“Торговые расследования в ЕС и
Украине: как защитить свои интересы?”
Антидемпинговые расследования в ЕС
Бенуа Серве, партнер
Юрий Рудюк, старший адвокат
VAN BAEL&BELLIS
3 марта 2008
Киев
Программа семинара
Антидемпинговые меры как способ защиты внутреннего рынка;
Когда ЕС реагирует на демпинг;
Рыночный статус Украины: что изменилось за последних два
года?
Украинские экспортеры должны активно использовать все
механизмы защиты своих интересов в ЕС: процедура
индивидуальных пересмотров.
2
Антидемпинговые меры как способ защиты
внутреннего рынка
Антидемпинговые меры
(А/Д) –
механизм защиты внутреннего рынка;
самый
распространенный
Антидемпинговый Договор ВТО; в 96 странах-участницах ВТО
действует национальное А/Д законодательство;
В ЕС, А/Д применяется с 1968 года: Европейская Комиссия (штат от
100 до 150 человек), Совет Министров;
Процедура принятия решений;
Традиционные продукты А/Д расследований.
3
Когда ЕС реагирует на демпинг
Доля на рынке ЕС > 1% (А/Д Договор ВТО определяет этот показатель как
3% от доли импорта);
Если доля на рынке ниже 1%, такой импорт не может нанести ущерб
европейским производителям;
Петиции
против
демпинговой
продукции
(EFMA,
EUROFER,
EUROALLIAGES) действующие от имени производителей; 50%
производителей у которых есть своя позиция по делу, и/или 25% от всего
европейского производства;
 Начало расследования (45 дней) – временные пошлины (9 месяцев) –
окончательные пошлины (15 месяцев).
4
Когда ЕС реагирует на демпинг: основные определения
Демпинг:
- Экспортная цена ниже цены на внутреннем рынке
В.Р.
Э.Ц.
Маржа
Демпинга
- При отсутствии достоверных цен на В.Р. (конструированная нормальная стоимость)
К.Н.С.
Э.Ц.
Маржа
Демпинга
Ниже
себесто
имости
В.Р.
5
Когда ЕС реагирует на демпинг: основные определения
Ущерб - существенное ухудшение 15 экономических показателей
Европейской промышленности, например: доли на рынке, цен и объемов
продаж, прибыли, занятости);
Причинная связь – демпинговый товар наносит ущерб европейской
промышленности (положительный и негативный тест);
Интерес – баланс интересов Европейских производителей, импортеров и
потребителей продукции под расследованием. Анализ негативных
последствий введения защитных мер.
6
Рыночный статус Украины
Октябрь 2000 года – предоставление Украине переходного статуса:
– рыночный статус могли получить только отдельные предприятия; уровень демпинга
считается по данным «страны аналога», существенные искажения данных и, как
результат, «заградительные пошлины»;
Декабрь 2005 года – предоставление Украине рыночного статуса:
– используются данные производителей (экспортные и внутренние цены, а также
себестоимость);
– определяется индивидуальная пошлина для экспортеров которые сотрудничают в
расследовании;
– ценовые соглашения и правило de minimis (маржа демпинга ниже 2%).
De facto нерыночный статус Украины продолжает действовать:
– три пересмотра после предоставления Украине рыночного статуса (по Аммиачной
Селитре (январь 2006), Мочевине (декабрь 2006) и Сварных Трубах (сентябрь 2007).
– ни одного промежуточного пересмотра по инициативе Европейской Комиссии.
7
Рыночный статус Украины
Продукция
Размер
антидемпинговой
пошлины
Год определения
антидемпинговой
пошлины
Аммиачная селитра
29,26 – 33,25 Евро/Т
2001
Стальные канаты
51,80%
1999
Мочевина
8,85 - 16,84 Евро/Т
2002
Сварные трубы
30,9 - 44,1%
2002
Сложные
минеральные
удобрения
26,17 Евро/Т
2000
8
Промежуточный пересмотр
Цель и предмет промежуточных пересмотров определены в ст. 11.3
Основного Антидемпингового Положения ЕС:
«Промежуточный
пересмотр
открывается
в
случае
предоставления просьбы, которая содержит утвердительные
доказательства указывающее на то, что продолжение взимания
пошлины утратило свою необходимость для нейтрализации
демпинга, и/или продление или возобновление ущерба будет
маловероятным, если пошлины будут изменены или полностью
отменены, или если действующие меры не способны
нейтрализовать ущерб».
9
Промежуточный пересмотр
Целью промежуточного пересмотра может быть:
– определение новой демпинговой пошлины для отдельного экспортера;
– замена формы антидемпинговых мер (пошлины могут заменяться
ценовыми соглашениями или наоборот);
– пересмотр определения «продукта под расследованием»
детальное определение или расширение определения);
(более
Для украинских экспортеров пересмотр антидемпинговых мер с
целью определения новой (индивидуальной) антидемпинговой
пошлины является наиболее интересным.
10
Промежуточный пересмотр: основные требования для
начала пересмотра
 1 год с момента введения окончательных антидемпинговых мер;
Утвердительные
доказательства
которые
необходимость проведения пересмотра;
указывают
на
Утвердительные доказательства должны касаться следующих двух
аспектов:
– Существенные изменения в обстоятельствах с момента введения
антидемпинговых мер;
– Постоянность этих изменений.
11
Промежуточный пересмотр: подготовительный процесс
Промежуточный пересмотр может привести как к снижению так и к
повышению антидемпинговой пошлины. Для определения правильной
стратегии, необходимо провести предварительный подсчет демпинговой
маржи предприятия;
Кто должен подавать запрос на промежуточный пересмотр;
Детальная информация о существенных изменениях в обстоятельствах:
предоставление Украине рыночного статуса (и корпоративные изменения с
момента первого расследования);
Детальные доказательства изменения демпинговой маржи предприятия
(период от 6 до 12 месяцев, методология в соответствии с правилами ЕС);
 Постоянная связь и сотрудничество с представителями
(дополнительные вопросы, исправление ошибок).
Комиссии
12
Промежуточный пересмотр: процессуальные этапы
Правило 45 дней не распространяется на пересмотры;
Официальное открытие пересмотра (публикация в официальном журнале);
Ответы на детальный вопросник;
Проверка на месте (2-4 месяца);
Слушания в Комиссии (на выбор экспортера);
 Предоставление заключения Комиссии для комментариев (11-12 месяцев);
Завершение пересмотра (12-15 месяцев).
13
Промежуточный пересмотр: заключительные положения
В результате промежуточного пересмотра устанавливается
индивидуальная пошлина для отдельного экспортера (общая
пошлина для других экспортеров не меняется);
Новая пошлина применяется только на будущие поставки;
У экспортера также есть возможность заключить ценовое
соглашение с Комиссией (А/Д пошлины не применяются, если цена
реализации выше определенного минимума).
14
Заключение
Украинские производители получили полный арсенал защитных
механизмов в А/Д расследованиях;
Производители должны занять активную позицию с целью пересмотра
действующих мер в рамках рыночных условий;
Пока этот процесс активно не начнется, рыночный статус Украины
будет распространяться только на новые расследования, а меры
против основного украинского импорта останутся на завышенном
«дорыночном» уровне.
15