11378_docs

Упорядочивание прокладывания
линий связи воздушным способом
в г. Москве
27 января 2015г.
Общее собрание АКТР
Актуальность проблемы
Проект Постановления Правительства
«Об упорядочивании прокладывания линий электропередач и линий связи
воздушным путем в городе Москве»
Последствия принятия Постановления
Ограничение
конкуренции
Снижение
качества услуг
связи
Отсутствие
механизма
компенсации
расходов
Актуальность проблемы
Ограничение
конкуренции
Снижение
качества услуг
связи
Отсутствие
механизма
компенсации
расходов
• Нарушение ч.1 ст. 10, ФЗ «О защите конкуренции» - создание дискриминационных условий. Создание для
операторов связи, имеющих в собственности линейно-кабельные сооружения, преимущественных
условий по сравнению с другими операторами связи, которые не обладают кабельными канализациями.
• Нарушение условий действующих договоров об оказании услуг связи. Невозможность обеспечения
оператором связи своим абонентам бесперебойное качественное оказание услуг связи в период
модернизации сети (демонтажа/монтажа), а в некоторых случаях – прекращение оказания услуг при
затруднительности переноса линий связи.
• Отсутствие правовых механизмов компенсации расходов Операторов связи, связанных с переносом
подвесных линий связи. решения вопроса недискриминационного доступа.
• Увеличение стоимости услуг связи (до 35% для конечного потребителя) для покрытия своих убытков при
переносе линий связи.
Правовые основания защиты и охраны
сетей связи
от повреждений
Федеральный закон «О связи» от 7 июля 2003 г. № 126
(п. 1 ст. 7 Сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства)
Постановление Правительства РФ от 9 июня 1995 г. № 578
«Правила охраны линий связи и сооружений связи РФ»
(п. 1 Правил по
охране линий и сооружений связи Российской Федерации
обеспечивают сохранность действующих кабельных, радиорелейных и воздушных
линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение
которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской
Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности
хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской
Федерации).
Прецеденты в отношении недопущения дискриминации размещения
линий связи воздушным (подвесным) способом оператором связи
Позиция ФАС России от 21.08.2014 № ИА/33717/14 в отношении проекта Постановления Правительства Москвы «Об
упорядочивании прокладывания линий электропередач и линий связи воздушным способом в городе Москве.
ФАС России, в случае принятия указанного Постановления, указал на нарушение Федерального закона «О защите
конкуренции», а также его несоответствие целям Стратегии развития информационного общества в Российской
Федерации, утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212
Решение ФАС России по делу № 1-15-52/00-03-12 Администрации г. Тюмени признана нарушившей п. п. 1, 2 ч. 1 ст.
15 Федерального закона «О защите конкуренции» путем принятия и реализации распоряжения главы
Администрации г. Тюмени от 13.12.2007 № 320-рг «О размещении волоконно-оптических линий связи»,
запрещающего размещение линий связи подвесным способом.
Постановлением ФАС Московского округа по делу № 40-99829/13 об оспаривании решения и предписания ФАС
России по делу № 1-15-52/00-03-12 решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.11.2013, постановление Девятого
арбитражного апелляционного суда от 26.02.2014 по делу № 40-99829/13 оставлены без изменения, кассационная
жалоба – без удовлетворения.
Решение ФАС России по делу № 1 15/24-12 Администрация г. Екатеринбурга была признана нарушившей п.п. 1, 2 ч.
1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» путем принятия постановления от 16.09.2011 № 3876 «об
ограничении размещения волоконно-оптических линий связи на опорах наружного освещения и контактной сети
на территории муниципального образования «город Екатеринбург», установившего запрет на размещение линий
связи подвесным способом, размещенных на опорах освещения и контактной сети.
Постановлением ФАС Московского округа по делу № А40-106033/12 о признании незаконным решения и
предписания ФАС России по делу № 1 15/24-12 решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.12.2012,
постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 по делу № А40-106033/12 оставлены
без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения. Определением ВАС РФ № ВАС-7412/13 в передаче
дела № А40-106033/12 в Президиум ВАС РФ отказано.
Хронология действия московских властей в
отношении ВКП
14 ноября 2014
20 ноября 2014
15 декабря 2014
12 января 2015
На сайте Департамента топливно-энергетического хозяйства Москвы был опубликован проект
постановления мэра "Об утверждении порядка размещения воздушных линий электроснабжения и линий
связи в городе Москве". Данный документ обязывает утвердить порядок размещения воздушных линий
электроснабжения и линий связи в городе, провести инвентаризацию имеющихся "воздушки" с участием
их собственников, а впоследствии убрать часть воздушных линий под землю. При этом учет будет касаться
только тех линий, которые проложены на территории города Москвы в границах на 30 июня 2012 г.
Порядок переноса в подземные коммуникации воздушных линий электроснабжения и связи в Москве
решено доработать, этим займется рабочая группа при правительстве столицы. Экспертный совет ФАС
считает, что в новом проекте правил нужно обеспечить баланс интересов города, населения, операторов и
электросетевых компаний, и в первую очередь четко указать требования к порядку размещения кабелей, в
том числе подвесным способом.
Комиссия Мосгордумы по городскому хозяйству и жилищной политике готовит поправки в городской закон
о благоустройстве, которые предписывают прокладывать линии связи и электропередачи в столице только
подземным способом. Согласно документу, в воздухе можно будет размещать только временные линии, а
в иных случаях они должны быть демонтированы. Ситуации, в которых возможно размещение временных
воздушных линий, будет регламентировать правительство Москвы.
Власти Москвы намерены перенести воздушные кабели связи под землю на 17 улицах столицы.
"Воздушку" планируется убрать с этих улиц в рамках проекта по их благоустройству, который разработают
за счет города в 2015 году.
Оценка затратпо переносу ВКП в Москве
• объем затрат на перенос только воздушных линий связи «АКАДО Телеком» в канализацию Москвы
12 млрд. руб.
только 5 тыс. км
• оптоволоконных линий и коаксиальных кабелей «АКАДО Телеком» проложены воздушным способом, при
этом 17 тыс. км — построено под землей
• линий связи всех московских операторов проложены воздушным способом
25 тыс. км
• таков объем затрат потребуется московским операторам связи для переноса ВКП в подземную
канализацию
80 млрд. руб.
Пути решения проблемы
Формирование на
муниципальном или
окружном уровне
рабочей группы с
участием
представителей
операторов связи по
вопросу переноса
подвесных линий
связи
Определение
порядка
предоставления
кабельных
канализаций для
переноса подвесных
линий связи
Определение
разумных сроков по
переносу подвесных
линий связи с учетом
непрерывности
оказания услуг
абонентам
(пользователям)
услуг связи
Формирование четкого и жизнеспособного механизма по переносу подвесных линий связи с
определением компенсации расходов операторам связи за перенос подвесных линий связи с
указанием источника финансирования работ по переносу линий связи
Изменение в действующее законодательство
На федеральном уровне
Внесение изменений в ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О связи», добавив
основанием для возмещения расходов, связанных с переносом линий
связи - реализация соответствующими органами власти государственных
(муниципальных) программ
На местном уровне
Внесение изменений в Постановление Правительства Москвы от
25.07.2011 г. № 333-ПП, добавив основанием для возмещения расходов,
связанных с переносом линий связи - реализация соответствующими
органами власти муниципальных программ или принятие иного
нормативно правового акта
Спасибо