Слайд 1 - Водная среда

Система нормирования в сфере использования и
охраны водных объектов
предложения по совершенствованию
Ольга Кухарева
заместитель Директора по правовым и корпоративным вопросам
ООО «РКС-Холдинг»
Всероссийская научно-практическая конференция «Правовое регулирование водных отношений»
29 – 30 мая 2014 г.
Актуальность проблемы
В настоящее время в области нормирования в сфере охраны водных объектов сложилась
фактически «революционная ситуация»: с одной стороны, понятно, что возврата к ранее
действовавшей системе нормирования водоканалов и их абонентов быть уже не может, с другой
стороны – система нормирования, предусмотренная главой 5 Федерального закона «О
водоснабжении и водоотведении», имеет свои недостатки, до сих пор не позволяющие ввести
указанную главу в действие в полном объеме.
Главная интрига – вступит ли в действие глава 5 Федерального закона «О водоснабжении и
водоотведении» в полном объеме с 1 января 2015 года, либо в нее будут внесены кардинальные
изменения до указанного момента, либо дискуссии о системе нормирования между водоканалами
и промышленниками («двухсоткубовыми абонентами») затянутся на неопределенный срок.
Положительный момент острой дискуссии о системе нормирования в сфере использования и
охраны водных объектов – постепенное осознание бессмысленности нормирования качества
сточных вод на основании рыбохозяйственных нормативов, достижение которых технологически
невозможно.
2
Баланс интересов
Система нормирования
по принципу «загрязнитель платит»

Интересы государства:
защита водных объектов от
загрязнения
Система нормирования,
предусмотренная гл.5 ФЗ
«О водоснабжении и
водоотведении», не
обеспечивает баланса
интересов.
Интересы бизнеса:
развитие производства и снижение
себестоимости продукции
Интересы водоканалов:
качественная очистка хоз.-быт.
стоков
3
Система нормирования, действующая в настоящее время
(до вступления в действие гл. 5 416-ФЗ)
Для всех абонентов водоканалов (кроме
населения и ИКУ):
- Устанавливаются нормативы по составу
сточных вод (ПДК), плата за превышение
которых вносится водоканалу.
Соблюдение абонентами нормативов по
составу сточных вод контролируется
водоканалами.
Органы государственной власти
(Росприроднадзор):
- Согласовывают и устанавливают водоканалам
НДС в водный объект;
-Выдают водоканалам разрешения на сбросы и
устанавливают лимиты (при наличии планов
снижения сбросов);
-Контролируют качество сбрасываемых
водоканалами сточных вод;
-Являются администраторами платы
водоканалов за НВОС;
-Привлекают водоканалы к ответственности за
вред, причиненный водному объекту, в
соответствии с Методикой № 87
Водоканалам:
- Устанавливаются нормативы
допустимых сбросов (НДС) в водный
объект на основании ПДК для водоемов
рыбохозяйственного назначения;
- Выдаются разрешения на сбросы в
водный объект, устанавливаются лимиты
на сбросы (при наличии плана снижения
сбросов).
Водоканалы:
- Вносят плату за негативное воздействие
на окружающую среду (НВОС) в бюджет (в
пределах НДС, за
сверхнормативные/сверхлимитные
сбросы – по пятикратным ставкам с
применением пятикратного повышающего
коэффициента);
- Несут ответственность за причинение
вреда водному объекту за любой
сверхнормативный/сверхлимитный сброс
в водный объект в соответствии с
Методикой № 87
Таким образом, в действующей системе нормирования
абоненты, являющиеся действительными
загрязнителями, и государство в лице контролирующих
органов никак не взаимодействуют. Отношения и тех, и
других строятся исключительно с водоканалом. При
этом именно водоканал несет все риски, связанные со
сверхнормативными/сверхлимитными сбросами в 4
водный объект
Система нормирования, предусмотренная 416-ФЗ
Абоненты
Нормируемые абоненты,
соответствующие
критериям,
установленным ПП 230
(так называемые
«двухсоткубовые»).
Нормируемым абонентам:
-устанавливаются НДС и
лимиты на сбросы (при
наличии планов снижения
сбросов) в разрешении на
сбросы;
Нормируемые абоненты:
-вносят в бюджет плату за
НВОС;
-несут ответственность за
вред, причиненный
водному объекту;
-обязаны установить
локальные очистные
сооружения
Иные абоненты, не
относящиеся к
нормируемым.
Для таких
абонентов (кроме
населения, ИКУ)
устанавливаются
нормативы по
составу сточных
вод, плата за
превышение
которых вносится
водоканалам.
Водоканалам:
- устанавливаются нормативы
допустимых сбросов (НДС) в водный
объект на основании ПДК для водоемов
рыбохозяйственного назначения;
- выдаются разрешения на сбросы в
водный объект, устанавливаются
лимиты на сбросы (при наличии плана
снижения сбросов).
Водоканалы:
- вносят плату за негативное
воздействие на окружающую среду
(НВОС) в бюджет, при этом не
учитывается объем и масса веществ,
сброшенных нормируемыми
абонентами;
-несут ответственность за причинение
вреда водному объекту за любой
сверхнормативный/сверхлимитный
сброс в водный объект в соответствии
с Методикой № 87;
-осуществляют контроль за сточными
водами абонентов, включая
нормируемых.
Органы государственной власти (Росприроднадзор):
- устанавливают водоканалам и нормируемым абонентам НДС;
-выдают водоканалам и нормируемым абонентам разрешения на сбросы и устанавливают лимиты (при
наличии планов снижения сбросов);
-контролируют качество сбрасываемых водоканалами и нормируемыми абонентами сточных вод;
-являются администраторами платы водоканалов и нормируемых абонентов за НВОС;
-привлекают водоканалы и нормируемых абонентов к ответственности за вред, причиненный водному 5
объекту, в соответствии с Методикой № 87
Новая система нормирования, достоинства и недостатки
Новая система нормирования, предусмотренная ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении» – это попытка справедливого распределения ответственности за
вред окружающей среде между водоканалами и действительными загрязнителями
в соответствии с принципом «загрязнитель платит».
В то же время, в такой системе нормирования:
Сохраняются риски водоканалов по возмещению вреда, причиненного водному объекту в
результате сброса специфических веществ с превышением установленных НДС/лимитов на
сбросы. В системе нормирования, предусмотренной Федеральным законом «О водоснабжении и
водоотведении» по одним и тем же специфическим веществам нормируются как водоканалы, так и
его абоненты, отвечающие критериям, установленным ПП 230. В таких условиях, при установлении
органами Росприроднадзора превышения НДС/лимитов по специфическим веществам «на
хвосте», ответственность за вред водному объекту может быть транслирована нормируемому
абоненту, допустившему превышение, лишь в том случае, если в тот же период в отношении
такого абонента будет осуществлен отбор проб, подтверждающий несоответствие сточных вод
установленным требованиям.
Не учитывается, что существенным источником загрязнения могут быть объекты абонентов, объем
сточных вод которых менее 200 куб. м в сутки, но которые по составу содержащихся в них
загрязняющих веществ могут причинить значительный вред окружающей среде.
Внеся незначительные коррективы в систему нормирования, предусмотренную ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении», можно добиться максимально полной реализации
принципа справедливого распределения ответственности за вред окружающей среде.
6
Предложения по совершенствованию системы
нормирования
1.
Нормативы
допустимых
сбросов,
устанавливаемые
водоканалам и абонентам, должны быть принципиально
разными по содержанию:
водоканалы должны нормироваться только по тем загрязняющим
веществам, очистку которых они способны производить в
силу проектных параметров очистки (загрязняющие вещества
антропогенного происхождения – соединения азота и
фосфора, ХПК, БПК, взвешенные вещества),
абоненты – по загрязняющим веществам, очистку от которых
водоканалы не производят или производят «попутно»
(металлы, нефтепродукты).
2. Для определения категорий абонентов, которым должны
устанавливаться НДС, целесообразно использовать не
комбинированный качественно-количественный критерий
(производственная деятельность + количество сбрасываемых
сточных вод), а исключительно качественный критерий состав загрязняющих веществ в сточных водах абонента.
3. Корректировка или отмена Методики № 87
7
Методика № 87 - «дамоклов меч» водоканалов

позволяет предъявлять в адрес водоканалов миллиардные суммы возмещения
вреда, причиненного водному объекту, лишь на основании факта несоблюдения
(превышения) нормативов допустимых сбросов (НДС);

не предусматривает необходимости доказательства причинно-следственной связи и
факта причинения прямого действительного ущерба конкретному водному объекту;

взысканные средства на возмещение вреда не имеют целевого использования на
восстановление водного объекта;

создает параллельную с платой за негативное воздействие систему компенсации
вреда, причиненного окружающей среде (двойная имущественная ответственность за
одно и то же деяние).
.
-
В результате экспертизы Методики №87, проведенной Минэкономики России в
2012 году, были выявлены положения необоснованно затрудняющие ведение
предпринимательской и инвестиционной деятельности. На основании этого в
августе 2013 года Минюстом России вынесено представление Минприроды России
об отмене Методики №87. Однако до настоящего времени Методика 87 является
действующей, сохраняя для водоканалов все связанные с ней риски.
8
Выводы
Внедрению любой новой схемы нормирования в сфере использования и охраны водных
объектов должна предшествовать серьезная работа по корректировке подхода к нормированию
сбросов в любой водный объект, независимо от его категории и качества исходной воды, на
основании ПДК для водоемов рыбохозяйственного назначения. Необходимо уже сейчас
начинать внедрение принципов технологического нормирования, а на переходный период
применять более мягкие «гигиенические» ПДК.
Ни одна система нормирования не может быть успешно реализована в условиях действия в
неизменном виде Методики № 87.
Система нормирования, предусмотренная Федеральным законом «О водоснабжении и
водоотведении», направлена на реализацию принципа «загрязнитель платит» и справедливое
распределение ответственности за сбросы загрязняющих веществ различных категорий.
Небольшая корректировка положений Закона и принятых в его развитие НПА позволит перейти
к системе нормирования, максимально стимулирующей охрану окружающей среды со стороны
действительных загрязнителей.
В условиях продолжающейся дискуссии об «идеальной» системе нормирования важно не
забыть об особом статусе водоканала, призванного предотвратить загрязнение окружающей
среды, но ограниченного в своих технологических возможностях, и не оставить водоканалы
один на один со всеми рисками, которые он не может контролировать, в условиях тарифных
ограничений и острой недостаточности инвестиций.
9
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
www.roscomsys.ru
10