Новое в исполнительном производстве

Новое в ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
Тезисы изменения законодательства
Лекция О.Шаманского
Сфера действия Закона, задачи и принципы
исполнительного производства

задачи исполнительного производства :

правильное и своевременное исполнение судебных актов и
актов других органов

принципы исполнительного производства:

законности;
своевременности совершения исполнительных действий и
применения мер принудительного исполнения;
уважения чести и достоинства гражданина;
неприкосновенности минимума имущества, необходимого
для существования должника-гражданина и членов его
семьи;
соотносимости объема требования взыскателя и мер
принудительного исполнения.




Сроки в исполнительном производстве

Приведены в соответствие с нормами процессуального
законодательства вопросы: начала и окончания течения
сроков, восстановления и приостановления течения сроков, а
также продления сроков.

В сроки исчисляемые днями не включаются нерабочие дни.
Извещения и вызовы в исполнительном производстве
Обязательное извещение повесткой или иным извещением
специального
содержания
(кроме
случаев
немедленного
исполнения, а также при наложении ареста на имущество и
принятии иных обеспечительных мер)
 Повестка вручается лично под расписку (ф.л.) или сотруднику
организации (юр.л.). Для граждан возможно вручение членам семьи.


Последствия отказа от принятия повестки - лицо считается
извещенным если:
- адресат отказался от получения повестки (должна быть отметка)
- несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился
за повесткой направленной по его адресу
Исполнительное производство
Подлежит возбуждению на основании заявления взыскателя (есть исключения)
- Заявление может подаваться в территориальный орган ФССП
-в течение 3-х дней и/л поступивший в ССП должен быть передан с.п.и.
- Течение срока для добровольного исполнения исчисляется с момента
получения должником постановления о возбуждении и/п
- Срок для добровольного исполнения
не устанавливается при:
взыскании испол.сбора, при повторном предъявлении и/л, о восстановлении на
работе, об административном приостановлении деятельности, о конфискации имва, по испол.док-там об обеспечительных мерах
- с.п.-и. наделен полномочиями по отказу в возбуждении испол.пр-ва
(испол.лист без заявления взыскателя, заявление о возбуждении испол.пр-ва не подписано, истек
срок на предъявление испол.док-та , судебный акт не вступил в законную силу и т.д.)
- Возможно обратиться в суд за разъяснением способа и порядка
исполнения исполнительного документа (не согласовано с АПК РФ)
Исполнительное производство
Законодательно закреплены полномочия главного судебного
пристава РФ
и главного судебного пристава Субъекта РФ
передавать и/п из одного подразделения ССП в другое (в том числе
на стадии возбуждения и/п).
В случае такой передачи
производства полномочия нового пристава не ограничиваются его
территорией и распространяются: на всю территорию РФ (по
согласованию с Главным судебным приставом РФ), в пределах
территории одного субъекта РФ (по согласованию с главным
приставом Субъекта).
 Уточнено время совершения исполнительных действий - в случае
совершения испол.действий в праздничные, выходные дни или с 22
до 6 часов утра, с.п.-и. должен получить письменное разрешение
старшего пристава, который, в свою очередь, должен уведомить
главного пристава Субъекта.

Исполнительное производство

Сроки совершения исполнительных действий:
- Требования о восстановлении на работе, а также испол.документы немедленного исполнения должны
быть исполнены не позднее первого рабочего дня после поступления испол.документа в подразделение
службы судебных приставов.
- и/л выданные, в качестве обеспечительных мер, должны быть исполнены в день поступления и/л в
подразделение ССП, а если это невозможно по причинам не зависящим от с.п.-и., - не позднее
следующего дня

Отложение исполнительных действий:
-
Не указано оснований для отложения испол.действий в отличие от редакции Старого закона
Возможно с.п.-и. по своей инициативе или заявлению взыскателя (должник не указан)
Возможно по инициативе суда
-
Приостановление и прекращение исполнительного производства:
-
Возможно по инициативе с.п.-и. (как обязательно так и факультативно) или на основании суд. акта
В случае обжалования действий с.п.-и. в порядке подчиненности приостановление и/п возможно по
инициативе Главного судебного пристава РФ, Главного судебного пристава Субъекта РФ и их
заместителей
Лица, участвующие в исполнительном производстве

Правопреемство
производится
по
постановлению
с.п.-и.
вынесенному на основании судебного акта о правопреемстве.

Полномочия адвоката должны быть удостоверены доверенностью.
В перечень полных полномочий по и/п добавлено право на: отказ от
взыскания по исполнительному листу и на заключение мирового
соглашения, а также право на обжалование постановлений и
бездействия с.п.-и.

Более детально указаны случаи участия понятых

Отвод, заявленный с.п.-и. разрешается
приставом в трехдневный срок.
старшим
судебным
Исполнительные действия.
Меры принудительного исполнения

16 видов исполнительных действий (перечень открытый ст.64):
- с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава ( в случае исполнения испол.док-та
о вселении взыскателя или выселении должника – без указанного разрешения) входить без
согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
- обращаться в орган, осуществляющий гос.регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для
проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке,
установленном настоящим ФЗ ( ст. 66 ФЗ).
- устанавливать временные ограничения на выезд должника из РФ (ст. 67).

меры принудительного исполнения - действия, указанные в исполнительном
документе, или действия, совершаемые с.п.-и. в целях получения с должника
имущества, в том числе ден.средств, подлежащих взысканию по испол. док-ту.
Перечень является открытым и императивно увеличен до 10 ( ст.68):
- Обращение взыскания на имущественные права должника;
- обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на
ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, установленном ФЗ;
- совершение от имени и за счет должника действия, указанного в испол.док-те, в случае, если это
действие может быть совершено без личного участия должника;
- принудительное вселение или выселение должника из жилого помещения;
- освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества.
Обращение взыскания на имущество должника






В Новом Законе обращение взыскания на им-во должника состоит из
изъятия и (или) принудительной реализации либо передаче взыскателю
Установлена обязанность должника предоставлять по требованию с.п.-и.
сведения о принадлежащих ему правах на имущество
С.п.-и. вправе только с разрешения старшего с.п. делать соответствующие
запросы по имуществу должника в ФРС, профессиональным регистраторам
и банкам
Взыскатель наделен правом самостоятельно, при наличии у него и/л с
неистекшим сроком предъявления к исполнению обратиться в налоговый
орган с заявлением о представлении сведений о наличии у должника
имущества
Указаны особенности обращения взыскания на денежные средства и
ценные бумаги профессионального участника рынка ценных бумаг и его
клиентов.
Закреплен порядок обращения взыскания на имущественные права и
дебиторскую задолженность должника.
Обращение взыскания на заложенное им-во, оценка им-ва
Возможно обращение взыскания на заложенное движимое
имущество без обращения в суд, при условии если иное не
предусмотрено соглашением залогодателя с залогодержателем.
 Обращение взыскания на предмет залога возможно в интересах
взыскателей не являющихся залогодержателями в случае если
указанные взыскатели являются кредиторами первой и второй
очереди и их право возникло до заключения договора залога
 случаи, когда с.п.-и. обязан привлечь оценщика для оценки:

- недвижимого имущества;
- ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг (за
исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паев инвестиционных
фондов);
- имущественных прав (за искл. дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах);
- драг. металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома таких изделий;
- коллекционных денежных знаков в рублях и иностранной валюте;
- предметов, имеющих историческую или художественную ценность;
- вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает 30 000 рублей, а
также если должник или взыскатель не согласны с оценкой произведенной с.п.-и.
Реализация имущества

Реализация на открытых торгах в форме аукциона необходима для:
- недвижимого имущества
- ценных бумаг ( за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а
по решению с.п.-и. – также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов)
- имущественных прав
- заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований
взыскателя, не являющегося залогодержателем
- предметов имеющих историческую или художественную ценность
- вещи, стоимость которой превышает 500 000 рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную
вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность).
Право с.п.-и. снизить цену реализуемого имуществ на 15% в случае
его не реализации в теч. 1 мес.
 Не реализованное им-во может быть передано взыскателю по цене
ниже на 25% от его стоимости, указанной оценщиком
 С.п.-и. вправе, в случае присуждения взыскателю ценных бумаг
указанных в испол.док-те вынести постановление о списании ц.б.
со счета должника и зачислении на счет взыскателя

Очередность обращения взыскания на им-во должника
организации. Обращение на заработную плату






в первую очередь – на движимое им-во, непосредственно не участвующее в
производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в т. ч. на ценные бумаги
(за исключением ц.б., составляющих инвестиционные резервы инвестиционного
фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию драг.металлы и драг. камни,
изделия из них, а также лом таких изделий;
во вторую очередь – на имущественные права, непосредственно не используемые в
производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;
в третью очередь – на недвижимое им-во, непосредственно не участвующее
в
производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;
в четвертую очередь – на непосредственно используемые в производстве товаров,
выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в
производстве товаров имущество: объекты недвижимого им-ва производственного
назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в
том числе ц.б., составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.
Указанный порядок применим для обращение взыскания на имущество граждан
зарегистрированных индивидуальными предпринимателями
Обращение взыскания на заработную плату – до 10 000 рублей увеличена сумма при
которой с.п.-и. вправе сразу обращать взыскания на 3/п.
Уточнен перечень видов доходов (17 разновидностей социально-компенсационных
выплат), на которые не обращается взыскание
Исполнение требований неимущественного характера





Административная ответственность за неисполнение содержащихся в испол.документе
требований неимущественного характера (ст.17.15 КоАП)
Фактическое исполнение испол.док-та о восстановлении на работе происходит
с
момента допуска взыскателя к исполнению прежних трудовых обязанностей и отмены
приказа об увольнении.
Срок хранения им-ва выселенного должника 2 месяца, после чего с.п.-и. предупреждает
должника в письменной форме и передает указанное имущество на реализацию.
Предусмотрено повторное вселение взыскателя (при условии воспрепятствования
должником проживанию), с применением к должнику штрафа, предусмотренного
ст.17.15 КоАП РФ
Административное приостановление деятельности должника - временное прекращение
деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств,
структурных подразделений, производственных участков, а также прекращении
эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных
видов деятельности (работ), оказания услуг. При исполнении требований об
административном приостановлении деятельности с.п.-и. производит наложение
пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных
ценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административному
приостановлению деятельности.
Распределение взысканных денежных средств,
Очередность удовлетворения требований взыскателей

Установлен пятидневный срок в течение которого, с.п.-и. должен
перечислить взыскателю со своего депозита денежные средства,
взысканные с должника.

Новый принцип очередности распределения денежных средств:
- в первую очередь удовлетворяются в полном объеме требования взыскателя, в том
числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий,
- во вторую очередь возмещаются иные расходы по совершению испол.действий
- в третью очередь уплачивается исполнительский сбор
- четвертую очередь погашаются штрафы, наложенные с.п.-и. на должника.

Ранее предусмотренные 3-я и 4-я очередь удовлетворения
требований взыскателей объединены в одну, а в первую очередь
добавлены требования компенсации морального вреда.
Исполнительский Сбор. Ответственность за несоблюдения
законодательства об исполнительном производстве
Исполнительский сбор - денежное взыскание, налагаемое на
должника в случае неисполнения им испол.док-та
в срок,
установленный для добровольного исполнения, а также в случае
неисполнения им испол.док-та, подлежащего немедленному
исполнению, в течение суток с момента получения копии
постановления с.п.-и. о возбуждении и/п
 Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о
рассрочке взыскания, об уменьшении размера или освобождении от
взыскания исполнительского сбора. И только суд наделен
указанными полномочиями.
 В случае невыполнения законных требований с.п.-и., иного
нарушения законодательства об исполнительном производстве
с.п.-и. налагает на виновное лицо штраф, в порядке и размере,
установленном КоАП, а также обращается в арбитражный суд, с
заявлением о привлечении виновного лица к административной
ответственности (применительно к банкам).

Защита прав взыскателя, должника и других лиц при
совершении исполнительных действий







Если законом не предусмотрен исключительно судебный порядок
обжалования постановления или действия с.п.-и. (к примеру, пост. о
наложении штрафа или взыскании испол. сбора), то такая жалоба может
быть направлена в порядке подчиненности в ФССП. Т.е. жалоба на с.п.-и.
подается старшему приставу отдела, на старшего пристава или его
заместителя –главному приставу субъекта, на заместителя главного
пристава субъекта или главного пристава субъекта – главному приставу РФ.
При этом жалоба может быть подана как непосредственно вышестоящему
должностному лицу, так и лицу, действия которого обжалуются.
Жалоба в порядке подчиненности подается в течение 10 дней и
рассматривается в 10-ти дневный срок со дня ее поступления.
По результатам рассмотрения жалобы полномочное должностное лицо
может как отказать в удовлетворении жалобы, так и принять одно из
следующих решений:
- отменить полностью или частично вынесенное постановление;
- отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять
новое решение в соответствии с законодательством РФ;
- отменить принятое постановление и принять новое решение;
- признать действия (бездействие), отказ в совершении действий
неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в
целях устранения допущенных нарушений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года
№229-ФЗ вступил в действие с 1 февраля 2008 года.

Исполнительные документы, выданные до вступления в силу
Нового
Закона,
могут
соответствовать
требованиям,
предъявляемым к исполнительным документом Старым Законом
(1997 года).

Одновременно с принятием 229 Закона был принят ФЗ №225-ЗФ «О
внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» которым были внесены изменения
касающиеся исполнительного производства в ГК, ГПК, АПК, КоАП и
ряд иных законов.

ФЗ №188-ФЗ «О судебных приставах» от 21.07.1997 года не
подвергся изменениям, в связи с принятием Нового закона «Об
исполнительном производстве».