Презентация 1 (на русском языке

Агентство по взаимодействию
Агентство по взаимодействию
регуляторов в области энергетики
регуляторов в области энергетики
Инструменты регулирования для
развития энергетической
инфраструктуры ЕС и
внутреннего рынка
Мин Жу
Содействующий национальный эксперт
Департамента по Электроэнергии, ACER
Конференция ЕС - Россия
Флорентийская
TITRE школа регулирования, 7 февраля 2012 года
Введение об ACER (Агентство по взаимодействию
регуляторов в области энергетики)
.
.
.
ACER было официально открыто в
Любляне 3 марта 2011года ...
...как раз в то время, когда вступил
в силу третий энергетический
пакет
Миссия агентства ACER:
помощь[национальным органам
регулирования] в осуществлении,
на уровне Сообщества, задач
регулирования, выполняемых в
государствах-членах и, при
необходимости, координирование
их действий».
Статья 1 (2), Регламент (EC) № 713/2009г.
Мы здесь!
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 2
Стр.
Деятельность ACER
Виды деяятельности, которые может вести ACER
TSOsоператоры передающей сети
NRAs- национальные
Мнения
(экспертизы) и
рекомендации
органы регулирования
Европейский
парламент
Совет
Комиссии
Индивидуальные решения в конкретных случаях
(остаточные полномочия)
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 3
Стр.
Содержание
.
.
Инвестиции в инфраструктуру:
»
Взаимодействия регуляторов и TSOs в области
планирования, осуществления и финансирования
Внутренний рынок:
»
»
»
Мощный импульс для четкой цели
Роль основополагающих принципов и сетевых Кодексов
Роль регионального сотрудничества
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 4
Стр.
Организационная структура
Eвропейская Комиссия (ЕК)
Агентство по
взаимодействию
регуляторов в области
энергетики
Европейская
сеть системных
операторов
передачи газа
Европейская сеть
системных операторов
передачи
электроэнергии
NRA
национальный
орган
регулирования
TSO
системный оператор
передающей сети
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
NRA
TSO
NRA
NRA
ISO
ITO
Независимый
системный
оператор
Независимый
оператор передач
Page 5
Стр.
Инвестиции в инфраструктуру ЕС
- Планирование и осуществление
Планирование
Осуществление
TSOs в государстве-члене
Национальные 10-летние планы развития (ДЛПР)
(обязывающие, ежегодные)
NRAs
Проведение мониторинга;
TSOs в регионе
Региональный инвестиционный план
(не имеющий обязательной силы, двухгодичный)
Если не предоставлено
операторами (TSOs):
-требуют от TSO произвести
инвестирование
-организуют тендерные процедуры
для инвестиций третьих сторон
“Аспекты
населённых
пунктов”
ACER
Заключение
по проекту
ENTSO-E
ДЛПР для населённых пунктов
(не имеющие обязательной силы,
выходящие раз в 2 года)
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
NRAs / ACER
Оценка согласованности
между двумя планами;
Могут рекомендовать
изменение одного
или обоих
ACER
Проведение мониторинга;
Может давать рекомендации TSOs
и NRAs по исполнению
Page 6
Стр.
Финансирование передающей инфраструктуры
- Существующие и перспективные механизмы
 NRAs утверждают структуру тарифов на
передачу энергии
 ACER проводит мониторинг
согласованности по всему Евросоюзу
 ENTSO-E координирует процесс
урегулирования между TSOs
 ACER проводит мониторинг и
рассматривает общую сумму
 Комиссия принимает решение
 NRAs принимают решение по запросам на
льготы
 ACER может выдать консультативное
заключение, или вынести решение, если
NRAs не смогли договориться или
запросили решение ACER
 Комиссия может запросить корректировку
или отмену решения о льготе
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
.
.
.
.
Национльные тарифы на передачу
o
TSOs покрывают издержки на
инфраструктуру с помощью регулируемого
дохода устанавливаемого NRAs
Трансграничные механизмы
o
Схема компенсации между TSO (Inter TSO
Compensation -ITC) , (на данный момент
инфраструктурный фонд ITC установлен на
уровне at €100m в год до дальнейшего
пересмотра)
o
Распределение емкостей и управление
перегрузками (развивается как часть
внутреннего рынка – см. дальнейшие
слайды)
Льготные новые линии передач
o
Регулируются, как указано выше, если не
являются льготными
Новые трансграничные инвестиции
o
Проект Пакета энергетической
инфраструктуры (см. следующий слайд)
Page 7
Пакет энергетической инфраструктуры
- своевременное развитие трансъевропейских
энергетических сетей
Законопроект - ноябрь 2011года, ожидается принятие в январе 2013 года
Приоритетные области
ДЛПР и проекты общего
интереса (PCI)
- На основе анализа затрат и выгод; PCI
– подмножество TYNDP (10-летних
планов развития)
Инвестиционные
потребности и дефицит
финансовых средств
"Инструменты" для
ускорения реализации
- Более быстрая и прозрачная
выдача разрешений,
улучшение распределения
затрат; стимулы, финансовая
поддержка (если / когда необходимо)
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 8
Стр.
Содержание
.
.
Инвестиции в инфраструктуру:
»
Взаимодействия регуляторов и TSOs в области
планирования, осуществления и финансирования
Внутренний рынок:
»
»
»
Мощный импульс для четкой цели
Роль основополагающих принципов и сетевых Кодексов
Роль регионального сотрудничества
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 9
Стр.
Мощный импульс…
“Внутренний рынок должен быть завершен к
2014 году чтобы позволить газу и
электричеству течь свободно. ”
Европейский Совет - 4 февраля 2011 - Заключения по
энергетике (пункт 4)
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 10
Стр.
Содержание
.
.
Инвестиции в инфраструктуру:
»
Взаимодействия регуляторов и TSOs в области
планирования, осуществления и финансирования
Внутренний рынок:
»
»
»
Мощный импульс для четкой цели
Роль основополагающих принципов и сетевых Кодексов
Роль регионального сотрудничества
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 11
Стр.
Основополагающие принципы (ОП) и
сетевые Кодексы (СК) (Области,
определенные постановлением 714/2009/EC)
ОП
готовы
ОП
скоро
С Основополагающие принципы (ОП)
е
Европейская сеть
т
системных операторов
передачи
е
электроэнергии
в
Обмен
Network
Защищенность
Подключение
к
Доступ
для
ы
Data
exchange
Third-party
Network
security
and
данными
и
и надежность
третьих
and
settlement
access
connection
сети
е
reliability
сети
сторон
урегулирование
К
Распределение
Оперативные
Capacity
о
Operational
Правила
емкостей
и
процедуры
allocation
and
Interoperability
Rules
for trading
procedures
in
д
Взаимодействие
управление
в чрезвычайных
congestion
для
торговли
emergency
management
перегрузками
обстоятельствах
е
к
Energy
Структура
Энергетическая
Transmission
с
efficiency in
тарифов
на
эффективность
Прозрачность
tariff
structures,
Балансировка
Balancing
Transparency
electricity
передачу,
в электросетях
ы
ITC
networks
ОП
от EC
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
*ITC
*ITC (Inter TSO Compensation -ITC) -Схема
компенсации между TSO
Page 12
Стр.
.
Описание процесса
Генеральные сроки, изложенные в Рег. (ЕС)714/2009
12 Месяцев
3 Месяца
Агентство готовит
основополагающие
принципы
ENTSO готовит
сетевые
Кодексы
Агентство
рассматривает
сетевые
Кодексы
EК
запрашивает
Агентство
проект
основополагающих
принципов
EК запрашивает у
ENTSO проект
сетевых Кодексов
EК определяет
приоритеты
для сетевых
Кодексов
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
ENTSO
представляет
EК проект
сетевых
Кодексов
ИЗУЧЕНИЕ НА
КОМИССИИ
6 Месяцев
Агентство
представляет
сетевые Кодексы в
ЕК в случае
удовлетворительного содержания,
рекомендуя
принятие на
Комиссии
Page 13
Стр.
Основополагающие принципы (ОП)
- Текущее состояние
• БАЛАНСИРОВКА
• Конец августа: 1ая встреча экспертной группы
• 24ое октября: семинар в Любляне
ОЦЕНКА
• Общественное обсуждение ожидается в начале второго
& ПОДквартала 2012 г.
ГОТОВКА
• Окончательный вариант ОП ожидается в середине 2012 г.
ОБЩЕСТВЕННОЕ
ОБСУЖДЕНИЕ
• СОЕДИНЕНИЕ СЕТЕЙ (20 июля 2011 г.)
• РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МОЩНОСТИ & УПРАВЛЕНИЕ
ФИНАЛЬПЕРЕГРУЗКАМИ (1 августа 2011 г.)
НАЯ
• ЭКСПЛУАТАЦИЯ СИСТЕМЫ(2 декабря 2011 г.)
ВЕРСИЯ
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 14
Стр.
Планирование ОП и СК
2011г.
2012г.
2013г.
2015г.
2014г.
ОП/КС по соединению сетей
ОП
СК
ОЦ**
РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ
ОП/КС по распределению мощности и управлению перегрузками
СК
CC, DA, ID*
ОП
ОЦ
РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ
СК
Forward*
ОЦ
РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ
ОП/КС по функционированию системы
СК
Безопасность
функц.
Планирование
ОЦ
СК
ОП
ОЦ
СК
LFC***, Резервы
РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ
РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ
ОЦ
РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ
ОП/КС по балансировке
ACER
ЕП - ЕК
ENTSO-E
ОП
СК
ОЦ
РАССМОТРЕНИЕ НА КОМИССИИ
WS
ОП/ СК по доступу третьих сторон
* СС = Capacity calculation - Калькуляция мощности
DA = Day-ahead capacity allocation - Распределение мощности на день вперед
ID = Intra-day capacity allocation - Внутридневное распределение мощности
Forward = Long term capacity allocation - Долгосрочное распределение мощности
ОП
СК
ОЦ
КОМИССИЯ
**ОЦ = Оценка СК
*** LFC = load-frequency control - регулирование частоты и нагрузки
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 15
Стр.
Содержание
.
.
Инвестиции в инфраструктуру:
»
Взаимодействия регуляторов и TSOs в области
планирования, осуществления и финансирования
Внутренний рынок:
»
»
»
Мощный импульс для четкой цели
Роль основополагающих принципов и сетевые Кодексы
Роль регионального сотрудничества
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page
Стр. 16
Достижение внутреннего рынка
электроэнергии к 2014 году
… будет возможно только за счет параллельной работы
Формальный процесс создания основополагающих принципов /
сетевых Кодексов
ОП/СК по соединению электрических сетей
ОП/СК по распределению мощности и управлению перегрузками
ОП/СК по функционированию системы
ОП/СК по балансировке электросети
ОП/СК по обеспечению доступа третьих сторон
Добровольное скоординированное осуществление целевой модели
Группа ACER для консультации заинтересованных сторон по вопросам
электроэнергии (AESAG - ACER Electricity Stakeholder Advisory Group )
Региональные и межрегиональные дорожные карты
Калькуляция мощности
Долгосрочное распределение мощности
Распределение мощности на день вперед
Внутридневное распределение мощности
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 17
Стр.
Региональные инициативы
.
.
.
Проект начат ERGEG (European Regulators' Group
for Electricity and Gas – Группа Европейских
регуляторов по Электричеству и Газу) в 2006 г.
Внимание сосредеточено на содействии
завершению формирования IEM (Internal Electricity
Market – Внутренний рынок электроэнерогии)
На ACER была возложена ведущая роль
координации (перенята у ERGEG)
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 18
Стр.
.
Региональные инициативы:
- Новый импульс к рыночной интеграции(1)
Более проектно-ориентированные, с вновь назначенными
регуляторами, руководящими проектом
» Фокус на реализации целевой модели CACM*:
4 ключевых приоритетных проекта
.
(*CACM = Capacity allocation and congestion management -Распределение мощности
и управление перегрузками )
Большее общеевропейское значение, с разработкой
амбициозных, но реалистичных межрегиональных
дорожных карт , имеющих основной целью процесс
рыночной интеграции, в дополнение к ОП/КС
» С целью идентификации ключевых фаз и отчетности
» И обеспечения согласованности и слаженности
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 19
Стр.
.
.
Региональные инициативы:
- Новый импульс интеграции рынков(2)
Нарастание вовлечения заинтересованных сторон (AESAG * и
региональные консультации), с целью сохранения высоких темпов
и поддержания доверия на протяжении всего процесса
Более адекватное управление в поддержку процесса реализации
»
»
»
Вовлечение государств-членов в случае необходимости
Пристальный контроль исполнения для выявления любых
препятствий, задержек или несоответствий с ОП/ СК
(Публичные квартальные отчеты)
Более эффективный процесс принятия решений (остаточные
правомочия ACER по трансграничным вопросам)
*AESAG -ACER Electricity Stakeholder Advisory Group- Группа ACER для консультации
заинтересованных сторон по вопросам электроэнергии
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 20
Стр.
- Межрегиональная дорожная карта
Долгосрочные права передачи энергии
Прогресс на сегодняшний день
Предстоящие вызовы
Переход к единой группе аукционов
• Согласованные прав между регионами
Центр-Запад Европы (ЦЗЕ) /Центр-Юг
Европы (ЦЮЕ) и внутри Центральной и
Восточной Европы
Переход к единой группе аукционов
• Должны быть созданы целевые фонды ACER
и ENTSO-E для определения и реализации
единого набора правил аукциона по всей
Европе
Переход на единую европейскую платформу
распределения
• После Центрально-Западного,
Центрально-Южного регионов Европы,
Швейцарии и Германии/Дании, Швеция
соглашается присоединиться к CASC*
Переход на единую европейскую платформу
распределения
• Решение для Северной Европы (NE),
подключения NE-Континента и Балтики
ожидается в течение 2012 года
*CASC = Capacity Allocating Service Company – Сервисная
компания по распределению мощности
**FTRs = financial transmission rightsфинансовые права компании по передаче электроэнергии
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Переход к FTRs?**
• Рекомендации ACER ожидаются в начале
2012 года
• Анализ ENTSO-E возможного дизайна и
влияния FTRs во втором квартале 2012 года
Page 21
Стр.
Межрегиональная дорожная карта
- Объединение рынков
Состояние на настоящий момент
Предстоящие вызовы
ENTSO-E и EuroPEX* активно привержены
процессу реализации решения по
общеевропейскому объединенному рынку
Перевести эту приверженность в
конкретную и подробную реализацую
проекта на 2012 год
Выбор EuroPEX как отправной точки для
алгоритма PCR**
Проверка ENTSO-E и одобрение NRA:
•Отправной точки для алгоритмов PCR**
•Гибкие внутренние правительственные
договоренности в странах СевероЗападной Европы (СЗЕ)
•Принципы распределения расходов
между странами СЗЕ и не-СЗЕ
* EuroPEX (Association of European Power Exchanges )- Ассоциация Европейских
Энергетических Бирж
** PCR (Price Coupling of Regions )– региональная стандартизация цен
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 22
Стр.
Интеграция рынка «на день вперед»
Фазы проекта
Стандартизация цен в
СЗЕ (в границах Швеции,
Нидерландов и
Великобритании )
2011 г.
Q3*
Q4
2012 г.
Q1
Q2
Q3
2013 г.
Q4
*
Интеграция границ ЦВЕ
*
Интеграция границ ЦЮЕ
Q2
Q3
Q4
√
Интеграция границ ЦЗЕ
Интеграция оставшихся
балтийских границ
Q1
2014 г.
√
√
√
Q1
Q3
Q4
* MIBEL***, Венгрия,
Словакия, и Чехия
желают и привержены
присоединению
единому европейскому
рынку к концу 2012 г.
** Требования
безопасности могут
предусматривать пере
ходные положения,
которые определены в
разделе 1.2 ОП CACM.
√
Интеграция границ
региона FUI **
•
Q2
**
√
Single European Price
Coupling (EPC)
Интеграция ЦВЕ
Интеграция ЦВЕ не позднее 2015 года 
*Q3 -3-ий квартал ;
**FUI =France-UK Interconnections –Объединение Энергосетей Франции и
Великобритании ; ***MIBEL – Mercado Iberico de Electricidad - Iberian Electricity Market – Внутренний
испано-португальский рынок
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 23
Стр.
Межрегиональная дорожная карта
- сегодня
Прогресс на сегодняшний день
Предстоящие вызовы
Соглашение ENTSO-E и EuroPEX о
подробных технических решениях для
реализации проекта “от границы к
границе” в 2012 году
Реализация общего внутридневного
решения “от границы к границе” ,
связывающего Северный,
Центрально-Западный, ЮгоЗападный и FUI энергетические
регионы в 2012 году
Твердая приверженность (серьезные
обязательства) ENTSO-E и EuroPEX по
реализации общеевропейского
трансграничного механизма,
существующего на сегодняшний день
Разработка и внедрение ENTSO-E
общеевропейской целевой
внутридневной модели к 2014 году
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 24
Стр.
Межрегиональная дорожная карта
- расчет мощности
Предстоящие вызовы
Решение NRAs на пути реализации в регионе Центральной и Восточной
Европы (ЦВЕ) ожидается в 1 квартале 2012 года
Объединение рынков Центральной и Западной Европы (ЦЗЕ) на основе
согласования потоков ожидается к середине 2013 года
Усиление координации между регионами ЦЗЕ и ЦВЕ
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 25
Стр.
Путь вперед –ответ на вызовы
.
.
.
.
Искренняя приверженность заинтересованных сторон (NRAs,
TSOs, бирж) как на уровне ЕС, так и на региональном уровне в
фазе осуществления
Постоянная поддержка и участие всех заинтересованных сторон
(AESAG-процесс и региональные Форумы)
Участие государств-Членов
Регулярная и прозрачная отчетность о прогрессе и проблемах:
квартальные отчеты, годовой обзор состояния дел (первый
выпуск ACER: март 2012 года) и Форум во Флоренции
Выводы
.
.
Инвестиции в инфраструктуру:
»
Взаимодействия регуляторов и TSOs в области
планирования, осуществления и финансирования
Внутренний рынок:
»
»
Мощный импульс для четкой цели
Роль основополагающих принципов и сетевых Кодексов
Роль регионального сотрудничества
EU – Russia Conference, FSR 7 February 2012
Page 27
Благодарим за внимание!
Thank you for
your
attention
www.acer.europa.eu