Слайды «Нюансы 223-ФЗ

ПРОВЕРКИ
• С 01.01.2015 впервые начались
полномасштабные плановые проверки
заказчиков со стороны различных
контрольных органов в сфере закупок, в т.ч.
органов внутреннего финансового контроля и
органов ведомственного контроля в сфере
закупок, а также со стороны контрольносчетных органов, осуществляющих аудит в
сфере закупок
закупочная деятельность ФГАОУ ВО «СПбПУ»
•
•
Закупки товаров, работ, услуг для нужд ФГАОУ ВО «СПбПУ» проводятся в
соответствии с положениями Федерального закона
от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц»
и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд»
Разъяснения о порядке применения указанных законов в отношении
закупочной деятельности ФГАОУ ВО «СПбПУ» размещены на сайте в
административном каталоге
Понятие закупок
Закупки — процессы систематического
заключения гражданско-правовых
договоров (контрактов)
–
–
–
–
–
поставки товаров
выполнения работ
оказания услуг
приобретения иных гражданских прав
иных
по которым рассматриваемая сторона
(заказчик) выступает плательщиком
3
Специальные приемы
Это процедуры, которые должны выполняться
при каждой закупке и которые предполагают:
а)
тщательное планирование потребности в продукции;
б)
анализ рынка;
в)
действия, направленные на достижение разумного
уровня конкуренции среди потенциальных поставщиков
там, где это возможно, а где невозможно —
повышенный внутренний контроль;
г)
честный и разумный выбор наиболее
предпочтительных предложений при комплексном
анализе выгод и издержек (прежде всего цены и
качества продукции) В ИНТЕРЕСАХ ЗАКАЗЧИКА;
д)
контроль за исполнением договора и использованием
приобретенной продукции
4
ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ 223-ФЗ:
• составить План закупок товаров, работ и услуг;
• разработать Положение о закупках;
• разместить Положение, План, Извещения, Изменения, Разъяснения,
Протоколы, Информацию о договоре, Отчетность по договорам на
Официальном сайте закупок РФ (www.zakupki.gov.ru)
ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ
- документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и
содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и
проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия
их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а
также иные связанные с обеспечением закупки положения.
ЗАКАЗЧИКАМ НЕОБХОДИМО
РАЗРАБОТАТЬ ПОЛОЖЕНИЕ
«О ЗАКУПКЕ»
Цели регулирования Закона (ч. 1 ст. 1):
• обеспечение единства экономического пространства;
• создание условий для своевременного и полного удовлетворения
потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона
(далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми
показателями цены, качества и надежности;
• эффективное использование денежных средств;
• расширение возможностей участия юридических и физических лиц в
закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков;
• стимулирование такого участия;
• развитие добросовестной конкуренции;
• обеспечение гласности и прозрачности закупки;
• предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Принципы закупок (ч. 1 ст. 3):
• 1) информационная открытость закупки;
• 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и
необоснованных ограничений конкуренции по отношению к
участникам закупки;
• 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных
средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при
необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой
продукции) и реализация мер, направленных на сокращение
издержек заказчика;
• 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем
установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Закупки. Стадии воздействия
Необходимость
закупки
Идентификация
потребностей
Обоснованность
требований
Требования к
продукции
Правила
закупки
Закупочная
документация
Объективность
выбора, правила
Закупочная
процедура
Соответствие
проекту
Правильность и
эффективность
Заключение
договора
Исполнение
договора
НЮАНСЫ 223-ФЗ
•
НЕ ЗАПРЕЩАЕТ «ПРЯМЫЕ» ЗАКУПКИ ДО 500 000 РУБ. БЕЗ
ПУБЛИКАЦИИ В ПЛАНЕ И НА ООС;
• 223-ФЗ НЕ СОДЕРЖИТ УПОМИНАНИЯ ПРО «ОДНОИМЕННОСТЬ»
• НЕ СОДЕРЖИТ ПОНЯТИЯ «ЭКВИВАЛЕНТНОСТИ»;
• В КАЖДОМ ДОГОВОРЕ ДОЛЖЕН БЫТЬ ОБЪЕМ;
• ДОГОВОРЫ С ПРОЛОНГАЦИЕЙ ЗАКЛЮЧАТЬ НЕ РЕКОМЕНДУЕТСЯ,
Т.К. ПРОЛОНГАЦИЯ- ЕСТЬ НОВЫЙ ДОГОВОР (РЕШЕНИЕ ВАСа)
• РАМОЧНЫЕ ДОГОВОРЫ ЗАКЛЮЧАТЬ НЕ РЕКОМЕНДУЕТСЯ, ХОТЯ
НАПРЯМУЮ ОНИ НЕ ЗАПРЕЩЕНЫ И РЕГУЛИРУЮТСЯ ст. 421 ГК РФ;
* РАМОЧНЫЙ ДОГОВОР НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ДОГОВОРОМ Т.К. СТОРОНЫ НЕ
СОГЛАСОВАЛИ СУЩЕСТВЕННЫЕ УСЛОВИЯ СДЕЛКИ ст. 432 ГК РФ.
• 223-ФЗ НЕ ЗАПРЕЩАЕТ ДОП. СОГЛАШЕНИЙ;
• НЕ ЗАПРЕЩАЕТ ЗАКУПКУ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА
ЗАКУПКА У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА:
-
способ закупки, при котором заказчик предлагает заключить договор
только одному поставщику (исполнителю, подрядчику)
ЗАКУПКА У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА ДОПУСКАЕТСЯ
ТОЛЬКО ПРИ ПЕРЕЧИСЛЕНИИ УСЛОВИЙ В ПОЛОЖЕНИИ.
«ДРОБЛЕНИЕ ЗАКУПОК»
• ! Притворная сделка, то есть сделка, которая совершена
с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на
иных условиях, ничтожна. (п.2 ст.170 ГК РФ)
• ! ! ! «Дробление закупок» – это несоблюдение
Заказчиком собственного Положения о закупках.
ЗАКУПКА У ЕДИНСТВЕННОГО
ПОСТАВЩИКА
• Наиболее коррупционно опасный способ
закупки, что предъявляет особые требования к
обеспечению прозрачности определения такого
поставщика
ЗАКУПКА У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА: ОСНОВАНИЯ
•
•
•
•
•
•
•
Статья 67 Положения. Основания осуществления закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя)
Внесены изменения 26.02.2015 (вступили в силу с 11.03.2015)
9) осуществляется заключение договора с физическими или юридическими лицами, в том
числе с концертными, танцевальными, хоровыми коллективами, ансамблями, оркестрами,
а также их агентами или единственными представителями на: создание или исполнение
произведения литературы или искусства; осуществление концертной или театральной
деятельности; изготовление и (или) поставку сценических декораций, костюмов и мебели и
другого сценического реквизита;
16) осуществляется закупка товаров, работ, услуг в рамках соглашений о сотрудничестве,
заключенных от имени Заказчика с другими научными и образовательными
организациями в соответствии с целями деятельности Заказчика;
17) закупка работ (услуг) связанных с обслуживанием и (или) модернизацией
программного обеспечения, используемого Заказчика;
47) закупка услуг у организаций, осуществляющих регистрацию, хостинг и иную
деятельность, связанную с организацией функционирования доменных имен;
48) осуществляется закупка услуг по проведению оценки и экспертизы образовательных
программ Заказчика с целью получения международной аккредитации указанных
программ
РЕГЛАМЕНТ
осуществления закупки
у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
•
п. 5.4. «После согласования цены договора с поставщиком
соответствующее структурное подразделение готовит
служебную записку на имя проректора, курирующего
соответствующее структурное подразделение, о согласовании
закупки у единственного поставщика с обоснованием способа
закупки с приложением документов, обосновывающих закупку,
и документально оформленного отчета, содержащего
аргументацию невозможности или нецелесообразности
использования иных способов определения поставщика, а
также цену договора (при этом указываются использованные
источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том
числе путем указания соответствующих сайтов
в информационно-коммуникационной сети «Интернет»
или иного указания) и иные существенные условия договора».
РЕШЕНИЕ
о закупке у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) принимает КОМИССИЯ
• Если сумма закупки более 500,0 тыс.руб.
• Если целесообразно разместить извещение о закупке на
ООС
• п.10, 11, 22, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 37 ч. 1 ст. 67 Положения
о закупках
• п.16, 17, 47, 48 ч. 1 ст. 67 Положения о закупках (будут
внесены соответствующие изменения)
ДОГОВОР должен содержать
1.Предмет закупки
2. Объем, цена, срок
3. Порядок приемки обязательств
4. Порядок и сроки оплаты
5. Ответственность сторон
ИЗМЕНЕНИЯ В ДОГОВОР, ЦЕНУ, СРОКИ
при заключении договора ст.4 п.5
! Если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена
закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по
сравнению с указанными в протоколе
Не позднее чем в течение 10 дней со дня внесения изменений в
договор на официальном сайте размещается информация об
изменении договора с указанием измененных условий!
Внесение информации о договоре в реестр
договоров на ООС
1. Включаются информация и документы, которые в
соответствии с положениями Закона подлежат
размещению в единой информационной системе.
2. Если заказчиком в соответствии с частью 15
статьи 4 Закона принято решение о неразмещении
сведений о закупке в единой информационной
системе, в реестр включаются информация
и документы, касающиеся договоров, в случае их
направления заказчиком в Федеральное
казначейство (субсидии на иные цели, 31 л/с)
(Дата постановки на налог.учет, ОКОПФ, ОКПО,
ОКТМО)