Презентация "Процедуры закупок"

Процедуры
закупок
Федеральный закон от
05.04.2013г. №44-ФЗ
Стадии организации и проведения
закупки (размещения заказа)
 Подготовительные этапы
- Уточнение потребности и формирование
окончательной спецификации
(технического задания)
- Доуточнение начальной (максимальной)
цены контракта и в случае необходимости
внесение изменений в планы-графики
- Согласование окончательного состава
комиссии для проведения процедуры
Стадии организации и проведения
закупки (размещения заказа)
 Публичные этапы
- Размещение на ООС (в ЕИС) извещения о
-
-
-
проведении закупки и документации о закупке
Ответы на запросы участников закупки
Внесение изменений в
извещение/документацию (при
необходимости)
Получение заявок, их анализ, размещение
соответствующих протоколов
Заключение контракта по итогам закупки
Правила формирования спецификации
(технического задания)
 описание объекта закупки должно
носить объективный характер, то
есть указываются функциональные,
технические и качественные
характеристики, эксплуатационные
характеристики объекта закупки (при
необходимости)
Правила формирования спецификации
(технического задания)
 В описание объекта закупки не должны включаться
требования или указания в отношении товарных
знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей,
промышленных образцов, наименование места
происхождения товара или наименование
производителя, а также требования к товарам,
информации, работам, услугам при условии, что такие
требования влекут за собой ограничение количества
участников закупки, за исключением случаев, если не
имеется другого способа, обеспечивающего более
точное и четкое описание характеристик объекта
закупки
Правила формирования спецификации
(технического задания)
 Конкурсная документация может содержать указание на
-
-
товарные знаки в случае, если при выполнении работ,
оказании услуг предполагается использовать товары,
поставки которых не являются предметом контракта. При
этом обязательным условием является включение в
описание объекта закупки слов "или эквивалент", за
исключением случаев:
несовместимости товаров, на которых размещаются другие
товарные знаки, и необходимости обеспечения
взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми
заказчиком,
закупок запасных частей и расходных материалов к
машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в
соответствии с технической документацией на указанные
машины и оборудование
Правила формирования спецификации
(технического задания)
 использование, если это возможно, при
составлении описания объекта закупки
стандартных показателей, требований,
условных обозначений и терминологии,
касающихся технических и качественных
характеристик объекта закупки,
установленных в соответствии с техническими
регламентами, стандартами и иными
требованиями, предусмотренными
законодательством Российской Федерации о
техническом регулировании
Правила формирования спецификации
(технического задания)
 описание объекта закупки может включать в себя
спецификации, планы, чертежи, эскизы,
фотографии, результаты работы, тестирования,
требования, в том числе в отношении проведения
испытаний, методов испытаний, упаковки в
соответствии с требованиями Гражданского
кодекса Российской Федерации, маркировки,
этикеток, подтверждения соответствия, процессов
и методов производства в соответствии с
требованиями технических регламентов,
стандартов, технических условий, а также в
отношении условных обозначений и
терминологии
Правила формирования спецификации
(технического задания)
 документация должна содержать изображение
поставляемого товара (при наличии требования о
соответствии поставляемого товара изображению
товара),
 документация должна содержать информацию о
месте, датах начала и окончания, порядке и
графике осмотра участниками закупки образца
или макета товара, на поставку которого
заключается контракт (при наличии требования о
соответствии поставляемого товара образцу или
макету товара)
Правила формирования спецификации
(технического задания)
 поставляемый товар должен быть новым
товаром (товаром, который не был в
употреблении, в ремонте, в том числе
который не был восстановлен, у которого
не была осуществлена замена составных
частей, не были восстановлены
потребительские свойства) в случае, если
иное не предусмотрено описанием
объекта закупки
Правила формирования спецификации
(технического задания) – лекарственные
средства
 документация должна содержать указание на
международные непатентованные наименования
лекарственных средств или при отсутствии таких
наименований химические, группировочные
наименования, если объектом закупки являются
лекарственные средства.
 Торговые наименования возможно указывать в случае,
если:
- Лекарственные средства входят в перечень ЛС, закупка
которых осуществляется в соответствии с их торговыми
наименованиями
- Закупка осуществляется методом запроса
предложений.
Правила формирования спецификации
(технического задания) – лекарственные
средства
Правительство РФ устанавливает предельное
значение НМЦК, в пределах которой
разрешается осуществлять закупки
лекарственных средств с различными МНН или
при отсутствии таких наименований с
химическими, группировочными
наименованиями, а также лекарственные
средства с МНН(при отсутствии таких
наименований с химическими, группировочными
наименованиями) и торговыми наименованиями
Правила формирования спецификации
(технического задания)
 Документация о закупке должна содержать
показатели, позволяющие определить
соответствие закупаемых товара, работы,
услуги потребностям заказчика.
 При этом указываются максимальные и
(или) минимальные значения таких
показателей, а также значения
показателей, которые не могут
изменяться.
Правила формирования спецификации
(технического задания) - дополнительно
При необходимости устанавливаются требования:
 к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему
предоставления гарантий их качества,
 к гарантийному обслуживанию товара,
 к расходам на эксплуатацию товара,
 к обязательности осуществления монтажа и наладки товара,
 к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание
товара.
Если технической документацией на товар предусмотрено
установление вышеназванных требований, то Заказчик устанавливает
их в обязательном порядке.
В случае определения поставщика новых машин и оборудования
заказчик устанавливает в документации о закупке требования к
предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного
товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой
гарантии осуществляется вместе с данным товаром.
Запреты и ограничения
Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе
в форме требований к качеству, техническим характеристикам
товара, работы или услуги, требований к функциональным
характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований
к производителю товара, к участнику закупки (в том числе
требования к квалификации участника закупки, включая наличие
опыта работы), а также требования к деловой репутации участника
закупки, требования к наличию у него производственных
мощностей, технологического оборудования, трудовых,
финансовых и других ресурсов, необходимых для производства
товара, поставка которого является предметом контракта, для
выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом
контракта, за исключением случаев, если возможность
установления таких требований к участнику закупки предусмотрена
настоящим Федеральным законом.
Определение НМЦК
НМЦК и в предусмотренных 44-ФЗ случаях цена контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком
посредством применения следующего метода или нескольких
следующих методов:
1. метод сопоставимых рыночных цен
2.
3.
4.
5.
(анализа рынка);
нормативный метод;
тарифный метод;
проектно-сметный метод;
затратный метод.
Метод сопоставимых рыночных цен
(анализа рынка)
 Установление цены на основании информации о рыночных
ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к
закупкам, или при их отсутствии однородных товаров,
работ, услуг.
 Определение
идентичности
и
однородности
в
соответствии с методическими рекомендациями, по
применению
методов
определения
начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого
с
единственным
поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), которые устанавливаются
федеральным
органом
исполнительной
власти
по
регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Идентичные Т, Р, У
 Идентичными товарами, работами,
услугами признаются товары, работы,
услуги, имеющие одинаковые характерные
для них основные признаки. При
определении идентичности товаров
незначительные различия во внешнем
виде таких товаров могут не учитываться.
При определении идентичности работ,
услуг учитываются характеристики
подрядчика, исполнителя, их деловая
репутация на рынке.
Однородные Т, Р, У
 Однородными товарами признаются товары, которые,
не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и
состоят из схожих компонентов, что позволяет им
выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески
взаимозаменяемыми. При определении однородности
товаров учитываются их качество, репутация на рынке,
страна происхождения.
 Однородными работами, услугами признаются работы,
услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные
характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или)
функционально взаимозаменяемыми. При определении
однородности работ, услуг учитываются их качество,
репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем,
уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.
Определение однородности
При решении вопроса о том, могут ли товары рассматриваться как
однородные,
необходимо
проанализировать
следующие
параметры:
а) физические характеристики (размер, форму, уровень
технических и других характеристик, методы изготовления);
б) материалы, из которых изготовлены товары (например,
фарфоровая или фаянсовая посуда, стеклянные или
пластиковые линзы для очков, джинсовая или кожаная куртка);
в) функции и сфера применения (в частности, функции,
выполняемые данным товаром);
г) коммерческая взаимозаменяемость, т.е. принимает ли
покупатель (заказчик) сравниваемый товар в качестве товарасубститута
(заменителя),
как
с
точки
зрения
его
функционального
назначения,
так
и
коммерческих
характеристик.
Коммерческие и (или) финансовые условия
поставок товаров, выполнения работ,
оказания услуг
При применении метода сопоставимых рыночных цен
(анализа рынка) информация о ценах товаров, работ,
услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с
условиями планируемой закупки коммерческих и (или)
финансовых условий поставок товаров, выполнения
работ, оказания услуг.
Коммерческие и (или) финансовые условия поставок
товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются
сопоставимыми, если различия между такими условиями
не
оказывают
существенного
влияния
на
соответствующие результаты или эти различия могут
быть
учтены
с
применением
соответствующих
корректировок таких условий.
06.05.2016
21
Коэффициенты или индексы для
пересчета цен товаров, работ, услуг
 При применении метода сопоставимых
рыночных цен (анализа рынка) заказчик
может использовать обоснованные им
коэффициенты или индексы для пересчета
цен товаров, работ, услуг с учетом
различий в характеристиках товаров,
коммерческих и (или) финансовых условий
поставок товаров, выполнения работ,
оказания услуг
Источники информации
1. общедоступная информация о рыночных ценах
товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 статьи 22,
2. информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по
запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), осуществляющих поставки идентичных
товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или
при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг,
3. информация, полученная в результате размещения
запросов цен товаров, работ, услуг в единой
информационной системе.
Общедоступная информация (ч.
18 ст. 22)
1) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в
контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались
неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или
ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных
этими контрактами;
2) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в
рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях,
обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в
соответствии с гражданским законодательством публичными
офертами;
3) информация о котировках на российских биржах и иностранных
биржах;
4) информация о котировках на электронных площадках;
5) данные государственной статистической отчетности о ценах
товаров, работ, услуг;
06.05.2016
24
Общедоступная информация (ч.
18 ст. 22)
6) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных
источниках информации уполномоченных государственных органов и
муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской
Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации,
муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных
источниках информации иностранных государств, международных
организаций или иных общедоступных изданиях;
7) информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в
соответствии с законодательством, регулирующим оценочную
деятельность в Российской Федерации, или законодательством
иностранных государств;
8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты
изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по
инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии
раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации.
06.05.2016
25
Нормативный метод
 Нормативный метод заключается в
расчете начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), на основе требований к
закупаемым товарам, работам, услугам,
установленных в соответствии со статьей
19 44-ФЗ (нормирование) в случае, если
такие требования предусматривают
установление предельных цен товаров,
работ, услуг.
Тарифный метод
 Тарифный метод применяется заказчиком, если в
соответствии с законодательством Российской
Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных
нужд подлежат государственному регулированию
или установлены муниципальными правовыми
актами. В этом случае начальная (максимальная)
цена контракта, цена контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), определяются в соответствии с
установленным тарифом (ценой) на товары, работы,
услуги.
Проектно-сметный метод
Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной)
цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), на:
1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального
строительства на основании проектной документации в соответствии с
методиками и нормативами (государственными элементными сметными
нормами) строительных работ и специальных строительных работ,
утвержденными
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере строительства;
2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научнометодического руководства, технического и авторского надзора, на основании
согласованной в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению
объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами
и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным Правительством Российской Федерации в области
государственной охраны объектов культурного наследия.
Затратный метод
 Затратный метод применяется в случае невозможности
применения иных методов, предусмотренных пунктами 1
- 4 части 1 статьи 22 44-ФЗ, или в дополнение к иным
методам. Данный метод заключается в определении
начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных
затрат и обычной для определенной сферы
деятельности прибыли. При этом учитываются обычные
в подобных случаях прямые и косвенные затраты на
производство или приобретение и (или) реализацию
товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку,
хранение, страхование и иные затраты.
Иные методы определения
НМЦК
 В случае невозможности применения для
определения начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), указанных методов, заказчик вправе
применить иные методы.
 В этом случае в обоснование начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан
включить обоснование невозможности
применения указанных методов.
Функции Правительства РФ
 Правительство Российской Федерации вправе установить для
отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд исчерпывающий
перечень источников информации, которые могут быть
использованы для целей определения начальной (максимальной)
цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
 Правительство Российской Федерации вправе определить сферы
деятельности,
в
которых
при
осуществлении
закупок
устанавливается порядок определения начальной (максимальной)
цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и федеральные
органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по
атомной энергии "Росатом", уполномоченные устанавливать такой
порядок с учетом положений настоящего Федерального закона.
Способы закупки
1.Конкурс (открытый/закрытый);
2.Конкурс с ограниченным участием
(открытый/закрытый);
3.Двухэтапный конкурс (открытый/закрытый);
4.Закрытый аукцион;
5.Электронный аукцион;
6.Запрос котировок;
7.Запрос предложений;
8.Закупка у единственного поставщика.
Закрытые торги
Случаи применения:
1.Закупки для обеспечения федеральных нужд,
сведения о которых составляют государственную
тайну;
2.Закупка Т,Р,У, сведения о которых составляют
государственную тайну;
3.Страхование, транспортировка и охрана музейных
ценностей;
4.Услуги по уборке помещений и услуги водителей
для обеспечения деятельности судей и судебных
приставов.
Ст.ст. 28-30 специфика участия
некоторых организаций
Учреждения и предприятия УФСИН (заказчик
обязан предоставить преимущество в
отношении предлагаемой цены до 15%);
2. Организации инвалидов (аналогично п.1);
3. Субъекты малого предпринимательства и
социально ориентированные некоммерческие
организации (отдельные закупки в объеме не
менее 15% совокупного объема закупок,
предусмотренного планом-графиком. Начальная
максимальная цена контракта не должна
превышать 20 млн. рублей. Прямое привлечение
(отдельные закупки) или косвенное (субподряд).
1.
Ст.37 Антидемпинговые меры при
проведении конкурса и аукциона
Если НМЦК превышает 15 млн. рублей
и участник предложил цену, которая
на 25% и более ниже НМЦК.
Участник предоставляет обеспечение,
превышающее в 1,5 раза
установленное в документации, но не
менее чем в размере аванса.
Ст.37 Антидемпинговые меры при
проведении конкурса и аукциона
Если НМЦК не превышает 15 млн. рублей и участник
предложил цену, которая на 25% и более ниже НМЦК.
Участник предоставляет обеспечение, превышающее в 1,5
раза установленное в документации, но не менее чем в
размере аванса, или информацию, подтверждающую
добросовестность такого участника на дату подачи заявки
(сведения об исполненных контрактах).
В случае конкурса на НИОКР, ТР, консультационные услуги
заказчик вправе установить различные значимости
критериев оценки заявок.
В случае закупки товаров, необходимых для нормального
жизнеобеспечения, участник при таком снижении цены
предоставляет заказчику обоснование цены контракта
Ст.36 Отмена определения
поставщика
Конкурс, аукцион – не позднее чем за
пять дней до даты окончания срока
подачи заявок;
Запрос котировок – не позднее чем за
два дня до окончания срока подачи
заявок;
Запрос предложений – отмена не
предусмотрена.
Ст.44 Обеспечение заявок при проведении
конкурсов и аукционов.
Заказчик обязан установить
требование к обеспечению заявок.
При проведении конкурса допускается
предоставление банковской
гарантии.
Банковская гарантия должна
соответствовать установленным
законом требованиям (ст.45).
Ст.44 Обеспечение заявок при
проведении конкурсов и аукционов.
Доходы, полученные оператором
электронной площадки от размещения
денежных средств участника
(от блокирования до разблокирования),
подлежат выплате участникам
размещения заказа в соответствии
с договором, заключенным между
оператором и участником при
аккредитации.
Ст.48 Проведение открытого
конкурса: Новеллы
1. Сокращение сроков проведения процедуры
(с 30 до 20 дней)
2. Введено право Заказчика на запрет подачи
заявки в форме электронного документа;
3. Менее четко прописан срок начала подачи
заявок (нет привычного указания "со
следующего дня");
4. Новый комплект документов в заявке как
следствие установления иных требований к
участникам закупки и иных правил описания
объекта закупки;
Ст.48 Проведение открытого
конкурса: Новеллы
5. Возможность отсутствия представителей на
вскрытия при обеспечении трансляции в режиме
реального времени;
6. Наличие трех типов протоколов: вскрытия;
рассмотрения и оценки; рассмотрения единственной
заявки
7. "Правильные" сроки размещения всех
протоколов: не позднее, чем на след день после
подписания;
8. Принципиально иной подход к оценке заявок,
снижение уровня субъективности при принятии
решений членами комиссии;
Ст.48 Проведение открытого
конкурса: Новеллы
8. Изменение порядка заключения контракта
в случае уклонения победителя:
- по 94-ФЗ либо понуждение победителя и
возмещение убытков либо заключение
контракта со вторым участником, по 44-ФЗ
и возмещение убытков и заключение с
участником, занявшим второе место;
- право участника, занявшего второе место,
на отказ от заключения контракта.
Ст.48 Проведение открытого
конкурса: Новеллы
9. В случае подачи единственной заявки либо
допуска единственного участника право на
заключение контракта с ед поставщиком
сохраняется при согласовании закупки с
контролирующим органом;
10. В случае, если не подано ни одной заявки, либо
ни один из участников не допущен, проводится
повторный конкурс (10 дней на подачу заявки).
Повторным может считаться только конкурс,
проведенный на тех же условиях, что и
первоначальный (с учетом корректировки срока
поставки)!!!
Ст.56 Конкурс с ограниченным
участием
Победитель определяется из числа
участников, прошедших
предквалификационный отбор. Единые
требования к неограниченному кругу лиц.
Процедура допустима в случаях закупки
сложной продукции и сохранения
культурного наследия.
Ст.57 Двухэтапный конкурс
Проводится при одновременном соблюдении
следующих условий:
1.Предмет закупки – научные исследования,
проектные работы, поставка
инновационной продукции, услуги
энергосервиса, создание произведения
литературы или искусства.
2.Для уточнения характеристик объекта
закупки необходимо провести его
обсуждение с участниками закупки.
Ст.59 Открытый аукцион в
электронной форме.
Заказчик обязан проводить ОАЭФ в случаях
установленных Правительством.
А также в случаях, установленных высшим
исполнительным органом субъекта РФ.
Срок рассмотрения вторых частей сокращен
до 3-х дней.
Если никто из участников не снижал цену,
контракт заключается с участником, заявка
которого была подана раньше остальных.
Ст.59 Открытый аукцион в
электронной форме.
Если НМЦК превышает 3 млн. рублей,
размещение информации – не менее чем
за 15 дней (по 94-ФЗ – 20 дней) до
окончания срока подачи заявок.
Внесение изменений – не позднее чем за 2
дня (по 94-ФЗ – 5 дней) до окончания
срока подачи заявок.
Участник, «занявший второе место», может
отказаться от заключения контракта.
Аукцион признается несостоявшимся.
Ст.72 Запрос котировок
НМЦК ограничена - 500 000 рублей.
Совокупный объем закупок, осуществляемых этим
способом, не должен превышать 10% объема
средств, предусмотренных на все закупки
заказчика в соответствии с планом-графиком, но
не должен составлять более чем 100 млн. рублей
в год.
Расширен перечень случаев закупки путем запроса
котировок независимо от цены.
Подача заявок в запечатанных конвертах. Вскрытие
публичное.
ст.83 Проведение запроса
предложений
1. Заключение договора энергоснабжения;
2. Закупка спортивного инвентаря для сборных команд;
3. Заключение ФОИВ контракта с иностранной организацией на
лечение гражданина за пределами РФ;
4. Преподавательские услуги и услуги экскурсовода, оказываемые
физическими лицами;
5. Заключение договоров загранучреждениями (не более 15 млн.
рублей);
6. Закупки лекарственных средств пациенту при наличии
медицинских показаний;
7. При одностороннем расторжении контракта со стороны
заказчика;
8. В случае если повторный конкурс (аукцион) признан
несостоявшимся;
9. Изделия народных художественных промыслов (образцы
должны быть зарегистрированы ФОИВ).
Порядок проведения запроса
предложений
 Извещение о проведении запроса предложений
размещается заказчиком в единой
информационной системе не позднее чем за пять
дней до даты проведения такого запроса.
 Внесение изменений либо отмена не
предусмотрены
 Заказчик вправе направить персональные
запросы. При проведении ЗП в связи с
односторонним отказом от исполнения контракта
Заказчик обязан направить запросы только
лицам, являвшимся участниками закупки
Порядок проведения запроса
предложений
 Участник вправе подать заявку в письменной
форме или в форме электронного документа
вплоть до вскрытия конвертов, а также изменить
либо отозвать ее
 Комиссия вскрывает конверты, а также
отстраняет участников, чьи заявки не
соответствуют требованиям и определяет лучшие
условия. Все фиксируется в протоколе запроса
предложений. Срок не оговорен!
Порядок проведения запроса
предложений
 В ЕИС в течение одного часа после завершения
проведения запроса предложений размещается
выписка из протокола его проведения,
содержащая перечень отстраненных от участия в
запросе предложений участников с указанием
оснований отстранения, условий исполнения
контракта, содержащихся в заявке, признанной
лучшей, или условий, содержащихся в
единственной заявке на участие в запросе
предложений, без объявления участника запроса
предложений, который направил такую заявку.
Порядок проведения запроса
предложений
 Вскрытие конвертов с окончательными
предложениями и (или) открытие доступа к
поданным в форме электронных документов
окончательным предложениям осуществляются
на следующий день после даты завершения
проведения запроса предложений и фиксируются
в итоговом протоколе. Участники запроса
предложений, направившие окончательные
предложения, вправе присутствовать при
вскрытии конвертов с окончательными
предложениями и (или) открытии доступа к
поданным в форме электронных документов
окончательным предложениям.
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
1) осуществление закупки товара, работы или
услуги, которые относятся к сфере
деятельности субъектов естественных
монополий в соответствии с Федеральным
законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О
естественных монополиях» (обязательно
размещение извещения о проведении закупки
не позднее, чем за 5 рабочих дней до
заключения контракта, наличие обоснования
цены контракта, требование об обеспечении
контракта)
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
2) осуществление закупки для государственных нужд у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя),
определенного указом или распоряжением Президента РФ,
либо в случаях, установленных поручениями Президента РФ, у
поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного
постановлением или распоряжением Правительства РФ. В
указанных правовых актах устанавливаются предмет
контракта, предельный срок, на который может быть заключен
контракт. При подготовке проектов указанных правовых актов к
таким проектам прилагается обоснование цены контракта в
соответствии с положениями статьи 22 44-ФЗ (обязательно
размещение извещения о проведении закупки не позднее, чем
за 5 рабочих дней до заключения контракта, наличие
обоснования цены контракта, требование об обеспечении
контракта и привлечение экспертов при приемки результатов
исполнения контракта)
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
3) выполнение работы по мобилизационной
подготовке в Российской Федерации
(обязательно размещение извещения о
проведении закупки не позднее, чем за 5
рабочих дней до заключения контракта,
требование об обеспечении контракта и
привлечение экспертов при приемки
результатов исполнения контракта)
06.05.2016
56
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
4) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму,
не превышающую ста тысяч рублей. При этом совокупный
годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить
на основании настоящего пункта, не превышает 5% размера
средств, предусмотренных на осуществление всех закупок
заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не
более чем 50 млн. рублей в год. Указанные ограничения в
части установления предельных значений для определения
размера средств не распространяются на закупки товаров,
работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских
поселений (без извещения, без обеспечения, возможно в
устной форме, без привлечения экспертов при приемки
результатов исполнения контракта)
06.05.2016
57
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
5) осуществление закупки товара, работы или услуги гос или мун
образовательным учреждением, гос или мун учреждением культуры,
уставными целями деятельности которых являются сохранение,
использование и популяризация объектов культурного наследия, а
также иным гос или мун учреждением (зоопарк, планетарий, парк
культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный
парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение,
осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное
учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб,
библиотека, архив) на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. При
этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе
осуществить на основании настоящего пункта, не превышает 50%
размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок
заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более
чем 20 млн. руб. в год (без извещения, без обеспечения, без
привлечения экспертов при приемки результатов исполнения
контракта, не в устной форме)
06.05.2016
58
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
6) возникновение потребности в работе или услуге, выполнение
или оказание которых может осуществляться только органом
исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо
подведомственными ему государственным учреждением,
государственным унитарным предприятием, соответствующие
полномочия которых устанавливаются федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации или нормативными правовыми актами Правительства
Российской Федерации, законодательными актами
соответствующего субъекта Российской Федерации (обязательно
размещение извещения о проведении закупки не позднее, чем за
5 рабочих дней до заключения контракта, требование об
обеспечении контракта, без обязательного привлечения
экспертов при приемки результатов исполнения контракта, с
обязательным уведомлением контролирующего органа в течение
1-го рабочего дня)
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
7) заключение контракта на поставку российских вооружения и
военной техники, которые не имеют российских аналогов и
производство которых осуществляется единственным
производителем, с поставщиком таких вооружения и военной
техники, включенным в реестр единственных поставщиков таких
вооружения и военной техники. Порядок ведения реестра
единственных поставщиков таких вооружения и военной техники,
порядок формирования их цены устанавливаются
Правительством Российской Федерации. Государственный
контракт на поставку таких вооружения и военной техники
заключается по цене, определяемой в соответствии с указанным
порядком ее формирования (обязательно размещение извещения
о проведении закупки не позднее, чем за 5 рабочих дней до
заключения контракта, привлечение экспертов при приемки
результатов исполнения контракта, не обязательно требование об
обеспечении контракта)
06.05.2016
60
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
8) оказание услуг по водоснабжению, водоотведению,
теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по
реализации сжиженного газа), по подключению
(присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения
по регулируемым в соответствии с законодательством
Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу
(вывозу) наркотических средств и психотропных веществ
(обязательно размещение извещения о проведении закупки не
позднее, чем за 5 рабочих дней до заключения контракта, не
обязательно привлечение экспертов при приемки результатов
исполнения контракта и требование об обеспечении контракта)
06.05.2016
61
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
9) возникновение потребности в определенных Т, Р, У вследствие аварии,
иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,
непреодолимой силы, возникновение необходимости срочного
медицинского вмешательства (при условии, что такие товары, работы,
услуги не включены в утвержденный Правительством РФ перечень Т, Р,
У, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного
характера) и применение иных способов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени,
нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с
настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или
оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые
необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии,
иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,
непреодолимой силы, либо для срочного медицинского вмешательства
(извещение не требуется, уведомить контролирующий орган в течение 1го раб. дня; привлечение экспертов обязательно, обеспечение контракта
не обязательно)
06.05.2016
62
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
10) поставка культурных ценностей (в том числе
музейных предметов и музейных коллекций, редких
и ценных изданий, рукописей, архивных документов
(включая их копии), имеющих историческое,
художественное или иное культурное значение),
предназначенных для пополнения государственных
музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-,
фотофонда и аналогичных фондов (размещение
извещения не требуется, обеспечение не
обязательно, привлечение экспертов обязательно)
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
11) производство товара, выполнение
работы, оказание услуги осуществляются
учреждением и предприятием уголовноисполнительной системы в соответствии с
перечнем товаров, работ, услуг,
утвержденным Правительством Российской
Федерации (размещение извещения за 5 раб
дней обязательно, обеспечение контракта
обязательно, привлечение экспертов
обязательно)
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
12) заключение учреждением, исполняющим наказания,
контракта на поставку товара для государственных нужд при
приобретении указанным учреждением сырья, материалов,
комплектующих изделий для производства товара, выполнения
работы, оказания услуги в целях трудоустройства осужденных
на основании договоров, заключенных с юридическими
лицами, при условии, что приобретение указанным
учреждением таких сырья, материалов, комплектующих
изделий осуществляется за счет средств, предусмотренных
этими договорами (размещение извещения за 5 раб дней
обязательно, обеспечение контракта обязательно,
привлечение экспертов обязательно)
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
13) закупка произведений литературы и искусства
определенных авторов (за исключением случаев
приобретения кинопроектов в целях проката),
исполнений конкретных исполнителей, фонограмм
конкретных изготовителей для нужд заказчиков в
случае, если единственному лицу принадлежат
исключительные права или исключительные
лицензии на такие произведения, исполнения,
фонограммы (размещение извещения за 5 раб дней
обязательно, привлечение экспертов обязательно,
обеспечение контракта не обязательно)
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
14) закупка печатных изданий или электронных изданий
определенных авторов у издателей таких изданий в
случае, если указанным издателям принадлежат
исключительные права или исключительные лицензии на
использование таких изданий, а также оказание услуг по
предоставлению доступа к электронным изданиям для
обеспечения деятельности государственных и
муниципальных образовательных учреждений,
государственных и муниципальных библиотек,
государственных научных организаций (размещение
извещения за 5 раб дней обязательно, привлечение
экспертов обязательно, обеспечение контракта
обязательно)
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
15) заключение контракта на посещение
зоопарка, театра, кинотеатра, концерта,
цирка, музея, выставки или спортивного
мероприятия (размещение извещения не
обязательно, контракт может быть в устной
форме, обеспечение и привлечение
экспертов не обязательно)
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
16) заключение контракта на оказание услуг
по участию в мероприятии, проводимом для
нужд нескольких заказчиков, с поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), который
определен заказчиком, являющимся
организатором такого мероприятия, в
порядке, установленном 44-ФЗ (размещение
извещения за 5 раб дней обязательно,
привлечение экспертов обязательно,
обеспечение контракта обязательно)
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
17) заключение контракта театром, учреждением, осуществляющим концертную или
театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным
коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем),
телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцом
культуры, клубом, образовательным учреждением, зоопарком, планетарием,
парком культуры и отдыха, заповедником, ботаническим садом, национальным
парком, природным парком или ландшафтным парком с конкретным физическим
лицом на создание произведения литературы или искусства, либо с конкретным
физическим лицом или конкретным юридическим лицом, осуществляющими
концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом
(танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), на
исполнение, либо с физическим лицом или юридическим лицом на изготовление и
поставки декораций, сценической мебели, сценических костюмов (в том числе
головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций и костюмов
материалов, а также театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских
изделий, театральных кукол, необходимых для создания и (или) исполнения
произведений указанными организациями (размещение извещения обязательно за
5 раб дней, обеспечение и привлечение экспертов не обязательно)
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
18) заключение контракта на оказание услуг по
реализации входных билетов и абонементов на
посещение театрально-зрелищных, культурнопросветительных и зрелищно-развлекательных
мероприятий, экскурсионных билетов и
экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности
(размещение извещения за 5 раб дней обязательно,
привлечение экспертов не обязательно,
обеспечение контракта обязательно)
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
19) заключение контракта на оказание услуг по
осуществлению авторского контроля за разработкой
проектной документации объекта капитального
строительства, проведению авторского надзора за
строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом
объекта капитального строительства соответствующими
авторами, на проведение технического и авторского
надзора за выполнением работ по сохранению объекта
культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации авторами проектов
(размещение извещения за 5 раб дней обязательно,
привлечение экспертов обязательно, обеспечение
контракта обязательно)
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
20) заключение контрактов на оказание услуг,
связанных с обеспечением визитов глав
иностранных государств, глав правительств
иностранных государств, руководителей
международных организаций, парламентских
делегаций, правительственных делегаций,
делегаций иностранных государств (гостиничное,
транспортное обслуживание, эксплуатация
компьютерного оборудования, обеспечение
питания) (размещение извещения не требуется,
привлечение экспертов обязательно, обеспечение
контракта не обязательно)
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
21) заключение контрактов на поставки товара,
выполнение работ, оказание услуг для обеспечения
деятельности объектов государственной охраны, в
том числе обеспечения выездных мероприятий,
проводимых Президентом РФ, палатами
Федерального Собрания РФ, Правительством РФ
(бытовое, гостиничное, транспортное обслуживание,
эксплуатация компьютерного оборудования,
обеспечение санитарно-эпидемиологического
благополучия, предоставление безопасного
питания) (размещение извещения не требуется,
привлечение экспертов обязательно, обеспечение
контракта не обязательно)
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
22) заключение контракта управления
многоквартирным домом на основании решения
общего собрания собственников помещений в
многоквартирном доме или открытого конкурса,
проводимого органом местного самоуправления в
соответствии с жилищным законодательством,
управляющей компанией, если помещения в
многоквартирном доме находятся в частной,
государственной или муниципальной собственности
(размещение извещения не требуется, привлечение
экспертов не обязательно, обеспечение контракта
не обязательно)
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
23) заключение контракта на оказание услуг по
содержанию и ремонту одного или нескольких
нежилых помещений, переданных в безвозмездное
пользование или оперативное управление
заказчику, в случае, если данные услуги
оказываются другому лицу или другим лицам,
пользующимся нежилыми помещениями,
находящимися в здании, в котором расположены
помещения, переданные заказчику в безвозмездное
пользование или оперативное управление
(размещение извещения не требуется, привлечение
экспертов не обязательно, обеспечение контракта
не обязательно)
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
24) признание несостоявшимся определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) закрытым способом и принятие заказчиком в соответствии с
положениями ч 9 ст 89 и ст 92 44-ФЗ по согласованию с уполномоченным
Правительством РФ на осуществление данных функций ФОИВ решения об
осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя). При этом контракт должен быть заключен с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных
документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с
которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены
контракта (цены лота), указанной в документации о закупке. Порядок
согласования возможности заключения контракта с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается ФОИВ по
регулированию контрактной системы в сфере закупок. При этом срок такого
согласования не должен быть более чем 10 раб дней с даты поступления
обращения о согласовании возможности заключения контракта с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (размещение
извещения не требуется, привлечение экспертов обязательно, обеспечение
контракта обязательно)
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
25) признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с
ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного
конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса
предложений и принятие заказчиком в соответствии с ч 1 и 7
статьи 55, ч 1 - 3 статьи 71, ч 1 и 3 статьи 79, ч 18 ст 83 44-ФЗ
решения об осуществлении закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя). Такое решение заказчика
согласовывается с соответствующими контролирующими
органами в течение не более, чем 10 раб дне. Контракт должен
быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о
закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым
заключается контракт, но не выше Н(М)ЦК, или по Н(М)ЦК при
проведении электронного аукциона (размещение извещения не
требуется, привлечение экспертов обязательно, обеспечение
контракта обязательно)
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
26) заключение контракта на оказание услуг, связанных с
направлением работника в служебную командировку, а
также с участием в проведении фестивалей, концертов,
представлений и подобных культурных мероприятий (в
том числе гастролей) на основании приглашений на
посещение указанных мероприятий. При этом к таким
услугам относятся обеспечение проезда к месту
служебной командировки, месту проведения указанных
мероприятий и обратно, наем жилого помещения,
транспортное обслуживание, обеспечение питания
(размещение извещения не требуется, привлечение
экспертов не обязательно, обеспечение контракта не
обязательно)
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
27) заключение контракта на оказание услуг
адвоката в связи с назначением адвоката органом
дознания, органом предварительного следствия,
судом для участия в качестве защитника в
уголовном судопроизводстве в соответствии с
Уголовно-процессуальным кодексом Российской
Федерации либо судом для участия в качестве
представителя в гражданском судопроизводстве в
соответствии с Гражданским процессуальным
кодексом Российской Федерации (размещение
извещения не требуется, привлечение экспертов не
обязательно, обеспечение контракта не
обязательно)
ст.93 осуществление закупки у
единственного поставщика
28) осуществление закупок лекарственных препаратов, которые
предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских
показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое отражается в
медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии.
Заказчик вправе заключить контракт на поставки лекарственных
препаратов в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не
превышающую 200 тыс. руб. Объем закупки – необходимый до
проведения запроса предложений. Предметом одного контракта не
могут являться лекарственные препараты, предназначенные для
назначения двум и более пациентам. Указанное решение врачебной
комиссии должно размещаться одновременно с контрактом,
заключенным в соответствии с настоящим пунктом, в реестре
контрактов, предусмотренном статьей 103 настоящего Федерального
закона (размещение извещения не требуется, привлечение экспертов
обязательно, обеспечение контракта не обязательно)
Ст.95 Изменение, расторжение
контракта
Изменение существенных условий контракта
возможно если:
1. Это предусмотрено документацией и
контрактом (снижение цены без изменения
количества; изменение цены +/- 10%
пропорционально изменению количества);
2. Крупный контракт (не менее 3-х лет – срок
исполнения) по решению Правительства.
Если исполнение контракта без изменения
цены невозможно.
3. Изменение цен, тарифов.
4. При уменьшении ранее доведенных до
заказчика лимитов бюджетных обязательств.
Методика утверждается Правительство РФ.
82
Ст.4 Информационное обеспечение
контрактной системы – новеллы
 Библиотека типовых контрактов, типовых





условий контрактов;
Реестр банковских гарантий;
Результаты мониторинга, аудита, контроля в
сфере закупок;
Отчеты заказчиков;
Каталоги товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд;
Цены товарных рынков и запросы цен
заказчиками.
Ст.31 Требования к участникам
закупки
Отсутствие в РНП сведений об
учредителях, членах коллегиального
исполнительного органа, лице,
исполняющем функции единоличного
исполнительного органа участника
закупки;
Отсутствие у участника закупки – ФЛ,
либо у руководителя, главного
бухгалтера,….. ЮЛ судимости за
преступления в сфере экономики
(неснятой или непогашенной).
Ст.34 Контракт
Ответственность заказчика и поставщика
за неисполнение или ненадлежащее
исполнение контракта.
Пеня – просрочка исполнения
обязательств.
Штраф – ненадлежащее исполнение
обязательств (кроме просрочки).
Размер устанавливается контрактом в
виде фиксированной суммы,
определенной в порядке,
установленном Правительством РФ.
Ст.95 Изменение, расторжение
контракта
Заказчик вправе принять решение об
одностороннем отказе от исполнения
контракта в соответствии с ГК РФ. Если
выявлено несоответствие участника
требованиям законодательства, заказчик
обязан в одностороннем порядке отказаться
от исполнения контракта.
Если в контракте предусмотрено право
заказчика об одностороннем отказе от
исполнения контракта, такое право есть и у
поставщика.
Ст.38 Контрактная служба
Если совокупный объем закупок в
соответствии с планом-графиком
превышает 100 млн. рублей, заказчик
создает контрактные службы.
Если совокупный объем закупок в
соответствии с планом-графиком не
превышает 100 млн. рублей, заказчик
назначает должностное лицо,
ответственное за осуществление закупки и
исполнение контракта. Контрактный
управляющий.
Ст.97 Мониторинг закупок
Мониторинг – система наблюдений в сфере
закупок.
Цели:
 оценка степени достижения целей
осуществления закупок;
 оценка обоснованности закупок;
 совершенствование законодательства в
области закупок.