суд и/или «другой орган

Пункты 1 и 2 статьи 9 Орхусской
Конвенции: общие положения
“ВЫПОЛНЕНИЕ ОРХУССКОЙ КОНВЕНЦИИ СЕГОДНЯ: ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПУТИ
ДЛЯ ЛУЧШЕЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И УПРАВЛЕНИЯ ЗАВТРА”
СУБРЕГИОНАЛЬНАЯ ВСТРЕЧА
Алматы, Рахат Палас Отель
Казахстан
22-23 Мая 2012
Елена Лаевская и Дмитрий Скрыльников
Содержание
1. В каких случаях применяется пункты 1 и 2
статьи 9
2. Общие подходы
3. Пункт 1 статьи 9
4. Пункт 2 статьи 9
В каких случаях применяются
пункты 1 и 2 статьи 9
• П.1 ст. 9 – в случае нарушения права на
информацию (применительно к ст. 4 ОК)
• П.2 ст. 9 – в случае нарушения права на
участие в процессе принятия решений по
конкретным
видам
деятельности
(применительно к ст. 6 ОК и других
соответствующих положений конвенции)
Общие подходы
• Доступ к правосудию - доступ к суду или к другому органу
• Требования, предъявляемые к «другому» органу (независимость и
беспристрастность, учреждение в соответствии с законом)
• Понятия (общественность, заинтересованная общественность,
общественность, имеющая заинтересованность, государственный
орган)- ст.2 ОК
• Процедуры должны обеспечивать адекватные и эффективные
средства правовой защиты (включая, судебное запрещение) (п.4 ст. 9
ОК)
• Процедуры должны быть справедливыми, беспристрастными,
своевременными и не связанными с недоступно высокими затратами
(п.4 ст. 9 ОК)
• Решения принимаются в письменном виде, общественность имеет
доступ к решениям судов и при возможности других органов (п.4 ст. 9
ОК)
Пункт 1 статьи 9
Сторона в рамках своего национального законодательства
обеспечивает процедуры рассмотрения, касающиеся
• просьб о доступе к информации на основании статьи 4 ОК
• основание для обращения: неудовлетворение просьбы о
доступе к экологической информации
• форма и виды нарушения: не рассмотрение просьбы,
полное или частичное неправомерное отклонение,
неадекватное удовлетворение или иное (в каком-либо
отношении к этой просьбе проявлен подход, не
соответствующий положениям ст. 4 ОК)
Пункт 1 статьи 9
Ст 4 ОК определяет: сроки для ответа на просьбу
о доступе к информации (п. 2 ст. 4 ОК), форма
ответа (п. 1 b) ст.4 ОК), причины отказа в
просьбе (п. 3 и 4 ст. 4 ОК)
• Ст 9 п.1 предусматривает процедуру для
рассмотрения любых аспектов просьбы о
предоставлении
информации
и
соответствующего ответа на основании ст. 4 ОК
Податель просьбы мог получить ответ на
просьбу и мог даже получить информацию,
однако основания для применения ст. 9 п.1 ОК
могут быть в наличии
Пункт 1 статьи 9
• заявитель: любое лицо, обратившееся в
государственный орган за экологической
информацией, в соответствии со статьей 4
ОК
должен быть обеспечен доступ к
информации и к правосудию в том числе,
иностранным гражданам, иностранным
организациям
Пункт 1 статьи 9
• подведомственность: суд или другой орган
другой орган
- «независимый и беспристрастный орган,
учрежденный в соответствии с законом»
- выполняет квазисудебную функцию, решения
должны иметь обязательный характер для
органа,
располагающего
информацией,
независим в принятии решения от влияния
иных
лиц
(рекомендательные
выводы
омбудсмена не являются достаточными для п.1
ст. 9 ОК)
Пункт 1 статьи 9
• процедура - должна быть быстрой,
установленной законом, не требовать
оплаты или оплата должна быть
минимальной
- «повторное рассмотрение» означает, что тот
же орган, который принял решение,
пересматривает его еще раз. Повторное
рассмотрение не лишает лица возможности
обратиться в суд или в «другой орган»
Пункт 1 статьи 9
• должно быть принято решение (судом или
«другим органом»):
- окончательное
- имеющее обязательный характер для
государственного органа
- причины
отказа
в
предоставлении
информации должны быть изложены в
письменной форме
Практика Комитета по вопросам
соблюдения– пункт 1 ст.9
• суды не располагают четкими указаниями в отношении смысла
«быстрой процедуры» по делам, связанным с доступом к
информации (Казахстан АССС/С/2004/1, пункт 21)
• отсутствие в национальном процессуальном законе вопросов о
правоспособности по делам, связанным с доступом к
информации (тоже решение, пункт 23)
• длительность процедуры рассмотрения и отказ в принятии иска
от НПО в отношении доступа к экологической информации
(тоже решение, пункт 26)
• неполное исполнение государственным органом Стороны
окончательного
решения
Апелляционного
суда
о
предоставлении
информации,
сомнения
относительно
обязательного характера решений этих судов (Республика
Молдова АССС/С/2008/30, пункт 35)
Пункт 2 статьи 9
• Сторона в рамках своего национального
законодательства
обеспечивает
процедуры
рассмотрения,
касающиеся
законности
с
правовой и процессуальной точки зрения любого
решения, действия или бездействия при условии
соблюдения положений ст. 6, и, где это
предусматривается
в
соответствии
с
национальными законами и без ущерба пункту 3
ст.9, других соответствующих положений ОК
Пункт 2 статьи 9
• заявитель:
«соответствующие
представители
общественности»,
а) проявляющие достаточную заинтересованность (на
основании национального законодательства, но с
учетом п. 5 ст. 2 ОК - «НПО, удовлетворяющие любым
требованиям
в
рамках
национального
законодательства,
считаются
удовлетворяющими
критериям достаточной заинтересованности»),
или в качестве альтернативного варианта,
b) считающие, что произошло нарушение того или иного
права, когда это обусловлено в административных
процессуальных нормах соответствующей Стороны
Пункт 2 статьи 9
• предмет спора: законность с правовой и
процессуальной точки зрения любого
решения, действия или бездействия по
ст.6 ОК и других соответствующих
положений ОК
• подведомственность: куда может быть
обжаловано и порядок (суд и/или «другой
орган»- независимый, беспристрастный,
учрежденный на основании закона)
Пункт 2 статьи 9
• возможно соблюдение досудебного порядка (если
это
предусмотрено
в
национальном
законодательстве)
- Сторона может предусмотреть предварительную
процедуру рассмотрения в административном
органе. Система административного обжалования
не имеет целью исключить возможность
обжалования в суде, однако во многих случаях она
может позволить разрешить данный вопрос
оперативно и избежать необходимости обращаться
в суд
Практика Комитета по вопросам
соблюдения – пункт 2 статьи 9
• ограниченная процессуальная правоспособность местной НПО
при обжаловании действий в рамках принятия решений по ст. 6
ОК (когда решение принимается в другом районе,
регионе)(Туркменистан АССС/С/2004/5, пункт 19)
• ограниченная
процессуальная
правоспособность
НПО
(«проявляющие достаточную заинтересованность» трактуется
только НПО, имеющие цели охраны окружающей среды в
уставе) (Армения АССС/С/2009/43, пункт. 48, 81)
• принятие решений, касающихся видов деятельности ст.6 ОК, на
уровне НПА (постановления Правительства) не может быть
обжаловано общественностью в суде (а только в
Конституционном суде, в который граждане не могут
непосредственно обратиться) (Армения АССС/С/2004/8, пункт
35)
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ