Session 6: Institutional and legal framework of the national
advertisement
Генрих Брюнгер Институциональные и законодательные рамки национальной системы статистики: национальная система официальной статистики Семинар по стратегическим вопросам проведения Глобальной оценки для руководства Ялта, 23-25 сентября 2009 г. Сессия 6 Определение границ национальной системы статистики: институционально Кого включает национальная система статистики: ◦ Национальный орган статистики ◦ Другие уполномоченные производители официальной статистики ◦ Совет или Комитеты по статистике с представительством пользователей, если это предусмотрено законом о статистике (или законом о переписи) ◦ Любой орган, координирующий производителей официальной статистики (если предусмотрен законом или другим актом более низкого уровня) ◦ Любая подгруппа, которую может создать Совет или Комитет по статистики ◦ Любая проектная группа, которую может создать производитель (обычно без утверждения на законодательном уровне) 2 Другие уполномоченные производители Возможно, за исключением Национального Банка (не входит в состав правительства), они не обязательно упоминаются в Законе о статистике, а только в программах статистических работ До включения в программы статистических работ кандидаты в другие производители должны продемонстрировать способность и желание составлять и распространять данные официальной статистики в соответствии с международными стандартами (Фундаментальные принципы/ Кодекс практики и соответствующие отраслевые стандарты) и получить соответствующий подтверждающий сертификат 3 Другие уполномоченные производители (продолжение) Важной частью координационной функции национального органа статистики на этапе разработки программ статистических работ является оценка выполнения в будущем или продолжения выполнения предварительных условий другими производителями статистики Уполномоченные производители должны поручать деятельность, связанную с официальной статистикой, одному подразделению: только такое подразделение является частью статистики системы, а не остальные организации (министерства), которым они принадлежат 4 Законодательные последствия возложения полномочий производите-ля данных официальной статистики Мероприятия по составлению данных официальной статистики, включенные в среднесрочные или годовые программы, могут реализовываться национальным органом статистики или другим уполномоченным органом В рамках системы статистики легче осуществлять обмен конфиденциальной информацией (Закон о статистике устанавливает правила), чем если информация от организации внутри системы передается пользователю за рамки системы Все производители должны строго придерживаться фундаментальных принципов, а именно, конфиденциальности, объективности и принципа одновременного доступа для всех пользователей 5 Координация национальной системы статистики Исходя из соображений эффективности и надежности, небольшие страны (население <30 млн.) должны возлагать максимальный объем работ по составлению данных официальной статистики на национальный орган статистики, а не разделять их между многими организациями. Это особенно важно для статистических обследований Следует изыскать возможности (если необходимо, даже оговорить это в отдельной статье Закона о статистике), чтобы обеспечить частичное финансирование национального органа статистики другим государственным органом в форме оплаты за отдельные мероприятия по сбору данных официальной статистики, результаты которых он использует как основной пользователь, и в случае согласия данного пользователя, необходимо обеспечить выполнение всех требований, предъявляемых к официальной статистике 6 Координация (продолжение) По закону национальный орган статистики должен быть основным координатором и использовать инструментарий, оговоренный в законе, особенно, что касается подготовки и оценки программ статистических работ и введения стандартов для всей системы главным статистиком Инфраструктура статистики, созданная органом статистики, должна быть доступна для использования другими производителями Национальный орган статистики должен также быть готов предоставлять консультации по всем аспектам официальной статистики, а также накапливать базовые знания в сферах, за которые отвечают другие производители 7 Институциональные аспекты: национальный орган статистики Национальный орган статистики – единственный государственный орган, ключевой задачей которого является официальная статистика Для обеспечения сфокусированности на статистике этот орган не должен выполнять функции, не связанные со статистикой (например, ведение административных реестров) Национальный орган статистики может осуществлять статистическую деятельность, не касающуюся официальной статистики, при соблюдении правил прозрачности, покрытия издержек и четкого определения статуса продуктов такой деятельности и основных продуктов (данных официальной статистики) 8 Что такое официальная статистика? Работа по составлению данных официальной статистики: что включено в программу статистических работ? Результаты: продукт, полученный в результате одного или нескольких мероприятий по составлению данных официальной статистики, которые: ◦ Составляются и распространяются с соблюдением всех фундаментальных принципов ◦ Основаны на концептуальных решениях, принимаемых международным или национальным сообществом составителей данных официальной статистики (а не на принятых отдельным пользователем) ◦ Дают количественную оценку массовой характеристике, релевантной для общества, которая позволяет проводить сравнения за отдельные периоды времени, а также для групп/ регионов/ секторов/ стран ◦ На всех этапах составления данных следуют правилам контроля качества 9 Что не является продуктом официальной статистики Не вся деятельность правительства, предусматривающая сложные вычисления, относится к сфере официальной статистики. В качестве примера можно привести: ◦ Отчеты административных единиц о своей деятельности (они могут использоваться как исходная информация при составлении данных официальной статистики) ◦ Составление специальных таблиц с базовыми данными в соответствии со спецификациями одного конкретного пользователя (могут быть компонентом основных результатов на более позднем этапе, если соответствуют стандартным определениям и интересуют общественность) ◦ Результаты, полученные исследователями на основе микроданных, предоставленных национальным органом статистики ◦ Преобразование данных официальной статистики в соответствии с потребностями конкретного пользователя (напр., для аналитических целей и целей прогнозирования) ◦ Использование официальной статистики в моделях, включающих допущения, которые невозможно периодически проверять на основе независимых эмпирических данных ◦ Опросы мнений или специальные обследования 10 Участие национального органа статистики в статистической деятельности за пределами системы официальной статистики Национальный орган статистики может (в рамках законодательства) обеспечивать доступ исследователей к микроданным, созданным в результате работ по составлению данных официальной статистики, для проведения собственных статистических работ Национальный орган статистики может принимать более активное участие в таких работах, предоставляя «ноу-хау», если таким образом не наносится ущерб надежности данных официальной статистики. Полномочия национального органа статистики должны быть четко ограничены, а статус данных должен быть другим Точно так же национальный орган статистики может сотрудничать с исследовательскими организациями Некоторая часть официальной статистики изначально относилась к исследовательской деятельности, а перешла в разряд официальной статистики после того, как было подтверждено, что ее методология достаточно надежная и точная 11 Полномочия национального органа статистики в масштабе всей системы Национальный орган статистики является единственным органом, который должен быть максимально заинтересован в проведении национальных статистических работ в рамках единой системы с общими принципами; для выполнения этой задачи должны выделяться ресурсы Пользователь хочет иметь результаты, которым он/ она может доверять в силу того, что они являются частью официальной статистики (знак качества); пользователя не должно заботить, как в рамках системы распределены работы Главный статистик берет на себя основную ответственность в масштабах системы за соответствие публикуемых данных и профессиональное соответствие лежащих в основе процессов 12 Спасибо за внимание! Вопросы и комментарии приветствуются 13
