Потоки высококвалифицированных мигрантов

ПОТОКИ ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ
МИГРАНТОВ: ГЛОБАЛЬНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ
ЗА ЛУЧШИЕ КАДРЫ
МАННА КИСИНГЕР, МАРЕК КУПИЖЕВСКИ
Центрально-Европейский Форум по исследованиям в
области народонаселения и миграции
МОМ, Варшава
Минск, май 2008 г.
Контекст и предварительное обсуждение
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ – КОНКУРЕНЦИЯ ЗА ВСЕ ЛУЧШЕЕ
 Высокая степень зависимости экономического развития от
инвестиций в НИОКР;
 Экономика, основанная на знаниях – цель ЕС (Лиссабонская
стратегия);
 Конкуренция за все лучшее – за лучшие кадры;
 Основные конкуренты: США, Канада, Япония, Австралия,
Корея, Европа;
 Конкуренция внутри Европы: Германия, Великобритания,
Франция, Швеция;
 Наиболее “ходовые” профессии: медицинские работники;
специалисты НИОКР, работники сферы образования, эксперты в
области информационных технологий.
Определение и данные
 Специалист высокой квалификации, как правило, лицо с
третьим уровнем образования или значительным опытом
работы (достижениями) в соответствующей сфере.
 Проблемы с данными
Важнейший вопрос миграционной политики в
отношении потоков высококвалифицированных
специалистов:
 Перспективы принимающей страны
• Как привлечь высококвалифицированных специалистов?
• Как привлечь высококвалифицированных специалистов на
временной или постоянной основе?
• Перспективы отправляющей страны
• Как способствовать их возвращению?
• Можно ли и как ограничить отток специалистов?
• В чем выигрывает/проигрывает страна, в которую/из которой
едут высококвалифицированные специалисты?
Дебаты по поводу утечки мозгов – кто в выигрыше
и кто теряет от этого?
 Подходы: “Утечка мозгов” и “Оборот мозгов”;
Исследование потоков высококвалифицированных
специалистов направлены на изучение:
 Международного пространственного разделения труда;
 Природу развития и карьерного роста;
 Роли транснациональных компаний на отечественных рынках труда;
 Роли агентств по найму рабочей силы;
 Роли проводимой правительством политики.
Источник: Salt, Findlay(1989)
Традиционные модели “утечки мозгов”
Отток из бывших колоний в бывшие метрополии, особенно из Африки
(Западная и Северная Африка – во Францию, из англоговорящих стран
Африки в Великобританию, США или Канаду и т.д.)
ФАКТОРЫ, ПОДТАЛКИВАЮЩИЕ
К МИГРАЦИИ
ФАКТОРЫ, ПРИВЛЕКАЮЩИЕ
МИГРАНТОВ
• Плохие социальноэкономические условия жизни;
• Нестабильность в стране;
• Племенная / этническая
дискриминация, конфликты;
• Коррупция
• Более высокая заработная плата;
• Лучшие условия труда;
• Стабильная и перспективная жизнь;
• Возможности для самореализации;
• Агентства по найму, стипендии, и
т.д.
Потоки высококвалифицированных
специалистов в Европе:
 Ведущие
менеджеры и управленцы высшего звена в транснациональных
компаниях;
• Инженерно-технические работники;
• Сотрудники научно-исследовательских учреждений;
• Бизнесмены и предприниматели;
• Студенты с перспективой стать высококвалифицированными кадрами
(роль мобильности студентов в программах обучения в ЕС).
Что вызывает движение высококвалифицированных кадров?
• Люди стремятся получить максимальную отдачу от инвестиций при
получении образования, поэтому уезжают в поисках работы более подходящей
с точки зрения самореализации / оплаты труда;
• Интернационализация многих профессий – конвергенция в направлении
международных стандартов и процедур – фактор, способствующий росту
потоков высококвалифицированных специалистов (Iredale 2001);
• Факторы, привлекающие в страны назначения – “лучший климат для
бизнеса”, лучшие условия труда; высокие возможности для самореализации;
• Расширение транснациональных компаний – переводы внутри компаний;
• Расширение профессиональных сетей и международного сотрудничества;
• Расширение стратегических мер, направленных на привлечение
специалистов высокой квалификации;
АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ
ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ
СПЕЦИАЛИСТОВ
АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ
СПЕЦИАЛИСТОВ
 Как правило, в иммиграционной политике предпочтение отдается
привлечению высококвалифицированных специалистов
 Конкретные программы по привлечению высококвалифицированных
специалистов;
 Процедура упрощенного оформления документов в рамках общей системы
выдачи разрешений на работу (исключение из общих требований);
 Меры, направленные на то, чтобы привлечь иностранных студентов по
окончании ими курса обучения;
 Системы баллов;
 Квоты, выдаваемые на основе потребности рынка труда;
 Особые упрощенные процедуры перевода внутри компании.
Визы для въезда в США H1B
•
•
•
•
•
•
•
Профессионалы со степенью бакалавра или выше;
Разрешение на въезд и пребывание на срок до 6 лет;
Если они захотят получить статус иммигранта – наниматель в США будет
обязан получить справку из Министерства труда США в том, что на эту
должность нет претендентов из США (требует времени, иногда занимает
годы);
В основном, касается сферы информационных технологий;
Заявки направляются до въезда на территорию страны или студентами,
срок обучения которых в США завершается;
Наниматели вынудили правительство повысить максимальное число виз
H1B с 65,000 в 1990 г. до 195,000 в 2001 г.;
Квота не применяется в отношении университетов и исследовательских
институтов;
Визы для въезда в США H1B
За каждого претендента взимается плата в размере 1000 долл. США. Все
полученные средства идут на стипендии для американцев, изучающих
информационные технологии;

• Половина работников, въезжающих по визе H1B – выходцы из Индии;
• Развитие “посреднического” бизнеса;
• Работник, въезжающий по визе H1B сможет взять с собой супругу и детей
(виза H4), при этом они имеют право посещать учебное заведение, но не
имеют права работать.
• Не вправе претендовать на социальные пособия.
Система баллов в Канаде
НЕЗАВИСИМАЯ ПРОГРАММА ДЛЯ
КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ РАБОЧИХ
- Постоянная иммиграция;
- При оценке знаний и навыков квалифицированных рабочих подбирают с
учетом их способности войти на рынок труда;
- Схема основывается на сотрудничестве между правительством страны и
региональными органами управления, что поможет в оценке имеющихся
потребностей;
- 118,000 человек (включая иждивенцев) въехали в 2000 г. таким образом
на территорию страны;
- Общий список профессий – публикуется в Интернете, оценивается
потребность в рабочей силе;
- Квота отсутствует, каждый год объявляется о планах по набору;
Система баллов в Канаде
НЕЗАВИСИМАЯ ПРОГРАММА ДЛЯ
КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ РАБОЧИХ
Заявители должны набрать не менее 70 из 107 баллов для въезда;
Баллы присуждаются за:
Образование;
Владение языком / языковые навыки;
Опыт работы;
Профессия (независимо от ее наличия в общем списке);
Возраст
Договоренности о трудоустройстве;
Связь с Канадой;
Состояние здоровья;
Благосостояние (подтвержденное наличие 10,000 канадских
долларов на заявителя и по 2000 канадских долларов на каждого
иждивенца).
НЕЗАВИСИМАЯ ПРОГРАММА ДЛЯ
КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ РАБОЧИХ
- Заявки подаются в посольства / консульства Канады;
- Нет необходимости в наличии договоренности о трудоустройстве;
- Супругам заявителей запрещается работать;
- Доступ к социальным пособиям.
КАНАДА – ПИЛОТНАЯ ПРОГРАММА ПО
РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
- Началась в 1997 с целью заполнения временных вакансий в сфере
информационных технологий;
- Объявляется о необходимости наличия навыков (например, эксперт по
разработке программных продуктов);
- Отсутствует квота, не используется система баллов;
- Разрешение на работу дается на срок до 3 лет с возможным продлением;
- Требования: образование в сфере IT (BA или аналогичное), знание
английского или французского, опыт практической работы не менее 2 лет;
- С работником может поехать супруг/а и дети;
- Нет доступа к социальным пособиям;
- Нет необходимости в наличии договоренности о трудоустройстве.
ПРОГРАММА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ
РАБОТНИКОВ – ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
• Разрешение на работу выдается на 1 год, возможно продление.
• Нет необходимости в наличии договоренности о трудоустройстве до
получения разрешения на въезд;
• Иждивенцы имеют право на пребывание в Великобритании, если они
содержат себя сами без обращения за помощью к государству;
• После четырех лет работы в рамках программы заявители вправе подать
заявку на получение постоянного вида на жительство;
• Делается быстро, в течение одной недели;
• Супруг/а имеет право работать;
• Доступ к социальным правам;
ПРОГРАММА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ
РАБОТНИКОВ – ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
Три из четырех критериев программы должны быть выполнены:
- Наличие ученой степени PhD или аналогичной квалификации;
- Опыт практической работы не менее пяти лет после окончания
учебного заведения (или трех лет со ученой степенью PhD), и два года
работы на руководящей должности;
- Доход не менее 40,000 фунтов стерлингов (64,000 евро) за последний
год или соответствующая заработная плата, равная доходам 5% самых
высокооплачиваемых работников страны, в которой заявитель работал
до выезда;
- Серьезные достижения по специальности;
Приоритет отдается иностранным терапевтам, желающим работать в
Великобритании;
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ – ИННОВАЦИОННЫЕ ПРОГРАММЫ
- Направлена на предпринимателей с новыми и творческими идеями,
желающими начать бизнес на территории Великобритании, особенно в
сфере науки и технологий, включая и электронную торговлю;
- Заявители не обязаны инвестировать установленную сумму денег, они
могут инвестировать средства третьих лиц, однако предложение должно
принести экономический эффект Великобритании (создание не менее 2
рабочих мест);
- Заявители должны подтвердить наличие:
 Предпринимательских способностей;
 Технических знаний и навыков;
 Хорошего бизнес-плана;
- Процедура рассмотрения заявки занимает две недели;
- Разрешение на пребывание в Великобритании на 18 месяцев, с
продлением до 4 лет.
- Иждивенцы вправе ехать вместе с заявителем, супруг вправе работать.
НЕМЕЦКАЯ ПРОГРАММА “ГРИН КАРД”
- Начата в 2000 г., завершена в 2003 г.;
- Предназначена для ликвидации дефицита рабочей силы в сфере
телекоммуникаций.
- Схема квоты – вначале на 10,000, а затем на 20,000 специалистов;
- Процедура рассмотрения быстрая, без бюрократических проволочек;
- Разрешение на пребывание на срок контракта (до 5 лет) также и для
супругов и несовершеннолетних детей, нет автоматического права на
получение вида на жительство;
- Супруге разрешено работать спустя год после приезда, в 2003 г. срок был
сокращен до 6 месяцев;
- Условия труда аналогичны предлагаемым немецким рабочим;
- Упрощенный доступ выпускникам профильных немецких университетов;
- Заявка подается нанимателем - IT фирма подает заявку в агентство по
найму рабочей силы с целью приглашения конкретного работника;
- Работник пользуется системой социального обеспечения;
НЕМЕЦКАЯ ПРОГРАММА “ГРИН КАРД”
Критерии отбора:
 лица из стран, не входящих в ЕЭС;
 наличие ученой степени в сфере информационных технологий;
 Высшее образование: университет или политехнический ВУЗ;
 Или предложение работы с зарплатой не менее 51,200 евро в год;
 Хорошее знание немецкого или английского языков.
Результаты реализации:
14,876 разрешений на работу на основе “Грин Кард”;
75% получателей Грин Кард были приняты на работу малыми и средними
предприятиями, что повысило их конкурентоспособность в сфере IT и
телекоммуникаций;
Германия – Новый закон об иммиграции (2004 г.)
Особые положения касаются студентов-выпускников немецких ВУЗов:
 могут продлить свое разрешение на пребывание на 1 год с целью
поиска работы,
Особые положения касаются высококвалифицированных работников:
 могут получить разрешение на пребывание в стране без проверки
навыков и конкретного предложения на работу;
 супругам разрешается работать;
Согласно Закону, особенно нужны высококвалифицированные работники :
 ученые со специальными техническими познаниями;
 преподаватели или ученые на высоких должностях;
 специалисты и высшее руководство с специальными
навыками и заработной платой свыше 80,000 евро в год.
Нидерланды: ускоренная схема для специалистов ИТ
- Введена в 2001 г. под давлением нанимателей из сферы ИТ;
- Разрешения на срок до 3 лет, по истечении право на неограниченный срок
работы на рынке труда Нидерландов;
- Разрешения на работу готовятся по инициативе конкретного нанимателя;
- Наниматели, подающие заявку на привлечение специалиста в сфере ИТ, будут
освобождены от обязательства зарегистрировать вакансию в государственной
службе занятости – укорачивает процедуру на 5 недель;
- Процедура выдачи вида на жительство сокращается с 3 месяцев до 3 недель;
- Процедура получения разрешения на работу и пребывание - 8 недель;
- Нельзя переходить с одного места на другое в рамках 1 разрешения на работу;
- Разрешения на работу выдаются на основе потребностей рынка труда;
- Полный доступ к социальным пособиям;
- Супруги не получают автоматического права на работу только после
разрешения
Нидерланды: налоговые льготы для иностранных рабочих
- Особая скидка в 30% налогообложении нанимателей иностранных
рабочих;
- Цель: сделать налоговую нагрузку в Нидерландах сравнимой с уровнем,
существующим в Великобритании и привлечь иностранных инвесторов;
- Освобождение от налогов дается на 24 месяца;
- У работника должны быть профессиональные навыки ноу-хау, которые
отсутствуют на рынке труда Нидерландов;
- Скидка касается нанимателя и работника;
- Компенсация нанимателю затрат на оплату международного начального
и среднего образования для детей работника также может быть
освобождена от налогообложения;
Франция: ускоренная схема для специалистов ИТ
и высококвалифицированных специалистов
- В силе с 1998 г.;
- Цель - сделать процесс получения разрешения на работу проще и быстрее;
- Не используется проверка профессиональных навыков;
- Доступ к временным или постоянным разрешениям на работу;
- У заявителей должна быть высокая квалификация;
- В 2000 г. - 2,600 разрешений на работу ИТ специалистам, из них 1600
постоянных;
- Разрешение на работу на 1 год, продляемое, связанное с нанимателем;
- Супругам разрешено работать;
- Социальные выплаты – доступ к социальным пособиям и выплатам;
- Схема предназначена для специалистов ИТ, появляется возможность
включить другие специальности при возникновении потребности;
АКЦЕНТ НА МИГРАЦИЮ
МЕДИЦИНСКИХ РАБОТНИКОВ
АКЦЕНТ НА МИГРАЦИЮ МЕДИЦИНСКИХ РАБОТНИКОВ
- Дисбаланс системы здравоохранения в мире в плане соотношения числа
врачей и населения;
- Миграция медицинских работников усиливает этот дисбаланс;
- Исследование ВОЗ в 40 странах в 1972 г. - не менее 140,000 врачей
работают за пределами своих стран происхождения (6% всего числа врачей
в мире на этот периода времени);
- 86% врачей, работавших за рубежом, находились лишь в 5 странах: США,
Великобритании, Канаде, Германии и Австралии;
- В 2000 г. по оценкам в развитых странах работало 1,500,000 медицинских
работников из развивающих стран;
- Активное привлечение в развитые страны – программы здравоохранения,
система баллов и т.д.
Влияние миграции на медицинских работников:
Влияние миграции на медицинских работников
- Лучшее вознаграждение, лучшие условия жизни и труда; повышение
возможностей для профессионального развития;
Влияние миграции на систему здравоохранения страны отправления:
- Потеря государственных средств, истраченных на обучение специалиста;
- Угрозе ее стабильности в связи с нехваткой работников (навыков);
- Даже незначительные изменения в соотношении числа мигрантов из
числа высококвалифицированных медицинских работников смогут
нанести урон системе здравоохранения;
- Соотношение числа врачей на 1000 человек снижается;
Влияние миграции на систему здравоохранения
принимающей страны
- Заполнение вакансий в системе здравоохранения страны;
- Старение населения ведет к повышению спроса на услуги врачей и
медицинских сестер в развитых странах;
- Великобритания - в 2003 г. было зарегистрировано 13,000
медицинских сестер из-за рубежа (и 18,000 медицинских сестер,
которые прошли обучение в Великобритании);
- Около 100,000 медицинских сестер в США прошли обучение за
рубежом;
Повышение зависимости систем здравоохранения развитых стран от
мигрантов – зарегистрированные врачи в Великобритании.
Общее число разрешений на работу для медицинских сестер в
Великобритании (2001 г.), из отдельных стран:
ОБЩЕЕ ЧИСЛО РАЗРЕШЕНИЙ НА РАБОТУ
23,063
В том числе:
Филиппины
10,050
Индия
2,612
Южная Африка
2,514
Зимбабве
1,801
Нигерия
1,110
Австралия
601
Гана
493
Тринидад и Тобаго
357
РАССМОТРЕНИЕ СЛУЧАЯ: ВРАЧИ ИЗ СТРАН АФРИКИ
Страны Африки являются важным источником медицинских
работников;
- Около 23,000 профессионалов- медицинских работников ежегодно
уезжают из стран Африки;
Последствия:
В 1998 г., исследование ВОЗ в странах Африки выявило наличие
вакансий врачей в государственной системе здравоохранения - 7,6% в
Лесото, 42,6% в Гане, 36,3% в Малави и 26% в Намибии;
- Зимбабве: ежегодно в течение 1998 – 2000 гг. выпускалось около 340
медицинских сестер. Ежегодно регистрируется приезд медицинских
сестер из Зимбабве, так в 2001 г. их приехало 382.
Некоторые другие аспекты, связанные с миграцией
медицинских работников:
- Явление “утечки мозгов” в странах, которые не могут найти замену
утраченным работникам и их навыкам;
- Аспекты утраты мозгов: две стороны медали
- Не признается квалификация медицинских работников, в том
случае если для эмиграции использовался канал поиска убежища;
- Вопрос возможности трудоустройства лиц, которые могут
возвратиться, в бедных странах с разваливающейся экономикой;
- В будущем миграция медицинских работников, вероятно, усилится в связи с
повышением потребностей в услугах здравоохранения и уходе в
промышленно развитых странах и их стареющего населения;
- Неоднократные призывы на международной арене “компенсировать
затраты” на обучение и утрату человеческого капитала странами, которые
получили эти кадры странам, их направивших;
- Потоки могут приобрести отрицательный характер в развитых странах
(чистый выезд врачей из Канады и США) однако последствия не носят столь
серьезный характер;
- Великобритания - национальное руководство системы здравоохранения от
1999 г. - предписывает “не вести активный поиск медицинских кадров в
развивающихся странах, которые сами испытывают дефицит таких кадров”;
- В 2001 г. принят новый подробный “кодекс практики”, однако лишь часть
частного сектора придерживается его;
- Имел определенное воздействие – в 2003 г. отмечалось снижение
регистрации медицинских сестер из Вест-Индии и Южной Африки;
РАССМОТРЕНИЕ СЛУЧАЯ: ФИЛИППИНЫ
- Филиппины, Индия – знаменитые на весь мир “кузницы” медицинских
кадров, в избытке “готовящим кадры на экспорт” с целью трудоустройства и
последующего отправления денежных переводов;
- В Филиппинах за рубежом работает 7 млн. человек (10% всего населения);
- Эмиграция является выходом в борьбе с безработицей;
- Увеличение числа школ по подготовке медицинских кадров с 63 в 1970 г.
до 198 в 1998 г.;
- Повышение числа работающих за рубежом, свыше 70% выпускников
учебных заведений уезжает из страны;
- По оценкам, ежегодный отток медицинских сестер составляет 15,000,
которые едут в 30 стран мира.
ФИЛИППИНЫ: ПРИМЕР УПРАВЛЕНИЯ ЭМИГРАЦИЕЙ
- Правительство активно пытается управлять миграционными потоками;
- Управление по вопросам занятости филиппинцев за рубежом:
- Содействие занятости филиппинцев за рубежом;
- Противодействие нелегальной миграции и занятости;
- Регулирование деятельности частных агентств по
трудоустройству;
- Защита интересов филиппинцев, работающих за рубежом –
оценка нанимателей, проверка трудовых контрактов, занятия
и семинары, касающиеся условий работы за рубежом перед
отъездом из страны.
Выводы и ответы на вопросы
Может ли утечка мозгов привести к
получению преимуществ?
• Oded Stark: Ограниченная эмиграция работников с
высокой квалификацией ведет к повышению
образовательного уровня тех, кто остался
• Поддерживать эмиграцию или нет? Могут ли
денежные переводы компенсировать отток
людских ресурсов?
ПОТОКИ ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ РАБОТНИКОВ –
ЗАДАЧИ В СФЕРЕ ПОЛИТИКИ ЭМИГРАЦИИ
• Оказание поддержки временным потокам миграции, в том случае, если
навыки уезжающих не имеют большого значения;
• Какого рода меры можно принять, чтобы содействовать возвращению
людей домой?
 Программы для диаспор, которые дают возможность не
“терять связи со своей страной” (Сингапур)
 Стимулы для возвращения – например, в Индии для тех
мигрантов, кто возвращается введено освобождение от
налогов при трудоустройстве и создании бизнеса на 5 лет;
• Компенсационные меры за утрату квалифицированных работников – т.е.
могут быть повышение инвестиций в страну происхождения со стороны
страны назначения; запросы на возврат инвестиций в образование со
стороны уехавших лиц; желательны двусторонние межгосударственные
соглашения;