developmentiastrategyincroatiav5rus

PEM-PAL - 2-й Семинар Сообщества практикующих аудиторов
Кишинев, Молдова, июнь 20-22, 2007
Разработка и внедрение стратегии
внутреннего аудита в Хорватии
для изменения государственного
сектора
Tomislav Mičetić, CPIA, CAE
Republic of Croatia - Ministry of Finance
Central Harmonisation Unit & Internal audit Division
Содержание
Стратегия
Что это такое, разработка, ресурсы,
процесс
Хорватия
Разработка стратегии внутреннего аудита
Развитие внутреннего аудита - вкратце
Законодательная база
Извлеченный урок
Вывод
2
Republic of Croatia - Ministry of Finance
Central Harmonisation Unit & Internal audit Division
Стратегия– что это такое?
План организационной деятельности или
способ достижения целей; план
мероприятий, которые должны быть
реализованы для того, чтобы чего-то
добиться. (Источник: www.answers.com)
Стратегия внутреннего аудита – план по
реализации внутреннего аудита в
соответствии с международно-принятыми
ВА в публичной среде
3
Republic of Croatia - Ministry of Finance
Central Harmonisation Unit & Internal audit Division
Разработка стратегии обзор
РЕСУРСЫ
(персонал, IT,
информация,
оборудование,
проекты)
ПРОЦЕСС написания
стратегии
ПРОДУКТстратегия
ВА
Обучение
4
Republic of Croatia - Ministry of Finance
Central Harmonisation Unit & Internal audit Division
Написание
стратегии
- ресурсы
РЕСУРСЫ
(персонал, IT,
информация,
оборудование,
проекты)
ПРОЦЕСС написания
стратегии
ПРОДУКТстратегия
ВА
Обучение
Поддержка правительства
Европейский Союз, как цель
Руководитель – глава CHU (Центральное подразделение по
гармонизации)
CHU с:
лицами, владеющими английским языком – ОСНОВНАЯ
РАБОЧАЯ ГРУППА
Внешняя помощь проекту
Информация из других стран, примеры стратегий
Расширенная рабочая группа
SAI, представители академических кругов, инспекционные
службы
Договор об административном сотрудничестве с Главным
управлением по бюджету
5
Republic of Croatia - Ministry of Finance
Central Harmonisation Unit & Internal audit Division
Процесс
написания
стратегии
РЕСУРСЫ
(персонал, IT,
информация,
оборудование,
проекты)
ПРОЦЕСС написания
стратегии
ПРОДУКТстратегия ВА
Обучени
е
ПРОЦЕСС написания стратегии
НЕТ
Написа
ние
6
Проверка (по
группам:
ОСНОВНАЯ и
РАСШИРЕННАЯ
)
Исполне
ние (т.е.
Да
Главное
управление
по бюджету)
Republic of Croatia - Ministry of Finance
Central Harmonisation Unit & Internal audit Division
Разработка
стратегии ВА
РЕСУРСЫ
(персонал, IT,
информация,
оборудование,
проекты)
ПРОЦЕСС написания
стратегии
ПРОДУКТстратегия ВА
Обучени
е
Часть стратегии PIFC (государственный
внутренний финансовый контроль)
PIFC = FMC + IA + CHU
FMC – финансовое управление и
контроль
IA – внутренний аудит
CHU – центральное подразделение по
гармонизации
7
Republic of Croatia - Ministry of Finance
Central Harmonisation Unit & Internal audit Division
Коротко о Хорватии
4,5 млн жителей - 7.700 € на душу
населения
15 млрд € годовой бюджет –
центральный
государственный уровень
~3000 бюджетных
пользователей
8
Republic of Croatia - Ministry of Finance
Central Harmonisation Unit & Internal audit Division
Разработка стратегии PIFC в
Хорватии + продукты
Стратегия PIFC
2004
Продукты
-свод правил
по ВА
9
Стратегия
PIFC
2005
-свод правил
по ВА
-закон PIFC
-Пособие по
ВА
-Система
сертификации
для ВА
План
действий
PIFC до
конца
2008
-свод правил
по ВА
-тренинг по
FMC
Republic of Croatia - Ministry of Finance
Central Harmonisation Unit & Internal audit Division
Внутренний аудит в стратегии PIFC
(2005) – пример продукта
Содержание:
Существующая ситуация и слабые места
Организация ВА для государственных
административных органов)
Название должности: внутренний аудитор
Развитие внутреннего аудита
Завершение закона по PIFC
Критерии для создания ВА
Утверждение Уставе ВА
Разработка методологии
Разработка стратегии ВА и ежегодных планов
Тренинг для внутренних аудиторов
См.: Хорватия, Стратегия PIFC 2005: Глава 4.2.
10
Republic of Croatia - Ministry of Finance
Central Harmonisation Unit & Internal audit Division
2003
Отдел Министерства финансов по внутреннему
аудиту создал CHU
Помощник министра + 3 сотрудника
Закон о бюджете
Внедрение ВА в государственный сектор
Административная ответственность
Инспектирование бюджета
Начало проекта CARDS 2002, финансируемого
ЕС “Создание государственного внутреннего
финансового контроля и внутреннего аудита”
11
Republic of Croatia - Ministry of Finance
Central Harmonisation Unit & Internal audit Division
2004
Главным управлением по бюджету в области
PIFC подписано Соглашение об
административном сотрудничестве (ACA) с
Европейской комиссией – Глава 32.
Свод правил по бюджетным пользователям ВА
Стратегия PIFC принята правительством
Презентация TAIEX – PIFC в Хорватии
2ой семинар по CHU – Венгрия
Начало тренинга по ВА и сертификация
Заседание проведено проектом CARDS 2004
12
Republic of Croatia - Ministry of Finance
Central Harmonisation Unit & Internal audit Division
2005
Изменение организационного решения Министерства финансов
Отдел гармонизации внутреннего аудита и финансового контроля
Отдел внутреннего аудита
Отдел FMC (финансовое управление и контроль)
ВБ – оценка финансовой отчетности в стране (CFAA) –
рекомендовано:
Дальнейшая разработка юридических документов
Укрепление потенциала CHU
Последующее продвижение документов
Обновленный документ по политике PIFC– вступил в силу
Тренинги по ВА проводят местные профессиональные тренеры
1ый семинар для внутренних аудиторов
Новый свод правил по бюджетным пользователям внутреннего
аудита
Критерии для создания ВА
13
Republic of Croatia - Ministry of Finance
Central Harmonisation Unit & Internal audit Division
2006
3-ий семинар CHU- Блед-Словения
Начало проекта CARDS 2004– “Укрепление
структуры PIFC в Республике Хорватия”
Информационные семинары для
руководителей и лиц из FMC
Разъяснения и двусторонний скрининг
2-ой семинар внутренних аудиторов по ВА
Принятие закона по PIFC
14
Republic of Croatia - Ministry of Finance
Central Harmonisation Unit & Internal audit Division
2007
Запущены модули FMC для сторонников
FMC
Разработка политики PIFC для уровня
местного самоуправления
План действий CHU по разработке и
реализации PIFC до конца 2008 года –
продолжение создания ВА
15
Republic of Croatia - Ministry of Finance
Central Harmonisation Unit & Internal audit Division
Этический кодекс
Стандарты внутреннего аудита
Свод правил для бюджетных пользователей ВА
Пособие по внутреннему аудиту
CHU
Закон по PIFC
Политика по PIFC
State
Хорватия – правовая база
для внутреннего аудита
SABs
Решение об организации SAB (государственных административных органов)
Свод правил и должностных инструкций для SAB
Устав внутренних аудиторов
Методика работы Департаментов внутреннего аудита
Стратегический/ежегодный план
Программы внутреннего аудита/руководящие принципы
Отчеты по внутреннему аудиту/последующие мероприятия
16
Republic of Croatia - Ministry of Finance
Central Harmonisation Unit & Internal audit Division
ПРОДУКТ
Извлеченные
уроки
РЕСУРСЫ
(персонал, IT,
информация,
оборудование,
проекты)
ПРОЦЕСС написания
стратегии
–
стратегия
ВА
Обучение
Быть не слишком амбициозным
Начинать с хорошего содержания
Стратегия – хороший инструмент для
того, чтобы начать создавать ВА
Прозрачность и маркетинг
ЕС – цель наших устремлений
PIFC – ВА – хороший инструмент в
борьбе с коррупцией – профилактическая
мера
Republic of Croatia - Ministry of Finance
Central Harmonisation Unit & Internal audit Division
ВА - Заключение
“Изменение – закон жизни. Тот кто думает
только о прошлом или настоящем, непременно
упустит будущее.”
(Джон Ф. Кеннеди)
Управление людскими ресурсами – Персонал –
ключ к успеху!
“Успех – это результат совершенствования,
усердного труда, извлечения уроков из ошибок,
лояльности и упорства.”
(Колин Пуаэлл)
18
Republic of Croatia - Ministry of Finance
Central Harmonisation Unit & Internal audit Division
For additional info visit:
CHU: http://www.mfin.hr/str/100/#509
CARDS 2004 and CHU: http://pifc.mfin.hr
19
Republic of Croatia - Ministry of Finance
Central Harmonisation Unit & Internal audit Division
Сокращения
20
CAE- руководитель
внутреннего аудита
CFAA- Оценка
финансовой отчетности в
стране
CHU – Центральное
подразделение по
гармонизации
CPIAСертифицированный
специалист по
внутреннему аудиту
государственного сектора
HRM – управление
людскими ресурсами
FMC – финансовое
управление и контроль
IA – Внутренний аудит
IAD - Отдел внутреннего
аудита
MoF – Министерство
финансов
SABs – Государственные
административные
органы
WB- Всемирный банк
Republic of Croatia - Ministry of Finance
Central Harmonisation Unit & Internal audit Division