Седьмые Августовские чтения по общественным финансам в

Москва. 6 августа 2010 г.
Седьмые Августовские чтения
по общественным финансам
в России
Координация долгосрочного стратегического
и бюджетного планирования
www.irof.ru
20.01.2006
Презентация
История Августовских чтений
2004 – Реформирование общественных финансов: опыт,
проблемы, перспективы
2005 – Бюджетная реформа: от управления затратами к
управлению результатами
2006 – Взаимосвязи и противоречия административной и
бюджетной реформ
2007 – Соотношение долгосрочного развития территорий
и повышения эффективности управления
региональными финансами
2008 – Актуальные проблемы финансов социально-
культурной сферы
2009 – Состояние и перспективы развития рынка
консультационных услуг
20.01.2006
Презентация
Августовские чтения 2004
Реформирование общественных финансов: опыт,
проблемы, перспективы

посвящены обсуждению вопроса кто и зачем должен
реформировать общественные финансы в России

дана первая оценка опыта и сформулированы перспективы
такого реформирования

одна из ключевых проблем, выявленных в ходе обсуждения
– пути и механизмы взаимодействия федеральных и
региональных органов власти и управления в ходе
бюджетной реформы
20.01.2006
Презентация
Августовские чтения 2005
Бюджетная реформа: от управления затратами к
управлению результатами

презентация монографии директора Департамента
бюджетной политики Минфина России А.М. Лаврова

подведение итогов бюджетной пятилетки, анонсирование
новых направлений бюджетной реформы на перспективу

дискуссия вокруг поправок

в Бюджетный кодекс
20.01.2006
Презентация
Августовские чтения 2006
Взаимосвязи и противоречия административной
и бюджетной реформ

компетентная аудитория экономистов и политологов

рассмотрены проблемы повышения эффективности
государственного сектора, цели и механизмы
реформирования, идущего по двум близким, но разным
направлениям

анализ общей модернизации России, оценка действий
чиновников всех уровней и выработка консолидированной
позиции экспертного сообщества по ходу административной
и бюджетной реформ
20.01.2006
Презентация
Августовские чтения 2007
Соотношение долгосрочного развития территорий
и повышения эффективности управления
региональными финансами

свободный формат дебатов: выступило около 30 участников
чтений

отправная точка дискуссии – существенные поправки
в Бюджетный кодекс, переход к среднесрочному
финансовому планированию, внедрение программноцелевых принципов финансирования и системы
бюджетирования, ориентированной на результат
20.01.2006
Презентация
Августовские чтения 2008
Актуальные проблемы финансов социально-культурной
сферы

обсуждались вопросы реструктуризации бюджетной сети,
государственное и муниципальное задание, финансовые
нормативы и стандарты качества оказания государственных и
муниципальных услуг, переход на подушевое финансирование,
создание автономных учреждений, новые формы оплаты труда

в дискуссии приняли участие представители научных, экспертных
кругов, специалисты в области управления финансами, отраслями
социально-культурной сферы, сотрудники Института
20.01.2006
Презентация
Августовские чтения 2009
Состояние и перспективы развития рынка
консультационных услуг

в связи с финансовым кризисом Чтения проходили в
закрытом формате
20.01.2006
Презентация
Августовские чтения 2010
 Координация долгосрочного стратегического
и бюджетного планирования
Новая актуальность:
Не забывать, что в настоящее время наши ресурсы ограничены,
федеральный бюджет, как известно, сводится с дефицитом…
Необходимо жестко увязать решение стратегических
задач с бюджетным планированием.
В.В.Путин. Февраль 2010 г.
Совместная коллегия Минфина и Минэкономразвития России
Май 2010 г.
Бюджетное послание Президента РФ
Июнь 2010 г.
20.01.2006
Презентация
Задачи бюджетной политики на 2011-2013 гг.
1) Обеспечение макроэкономической стабильности,
в т.ч. сбалансированный бюджет,
последовательное снижение бюджетного
дефицита, предсказуемые параметры инфляции
2) Координация долгосрочного стратегического
и бюджетного планирования
3) Обеспечение нацеленности бюджетной системы
на достижение конкретных результатов
4) Разработка и внедрение инструментов
поддержки инноваций
5) Повышение качества человеческого капитала
Бюджетное послание Президента РФ
20.01.2006
Презентация
Координация долгосрочного стратегического и
бюджетного планирования (1)
Стратегическое планирование остается слабо
увязанным с бюджетным планированием,
отсутствует достоверная оценка всего набора
инструментов во взаимосвязи с их ролью в
достижении поставленных целей
государственной политики
Предстоит трезво оценить приоритетность
стратегических задач, сопоставив их с
реальными возможностями
В кризисный период задача составления
долгосрочных планов финансового развития
отошла на второй план. С нормализацией
экономической жизни следует вернуться к
разработке долгосрочных планов
экономического развития, которые должны
предусматривать в т.ч. и сценарии возможного
повторного ухудшения экономической
конъюнктуры
20.01.2006
Презентация
Координация долгосрочного стратегического и
бюджетного планирования (2)
Для разработки долгосрочной бюджетной
стратегии потребуется расширение горизонта и
повышение надежности экономических
прогнозов
Нужно ввести четкие правила оценки объема
действующих расходных обязательств и
процедуры принятия новых расходных
обязательств
Практика занижения при рассмотрении новых
инициатив их финансовой оценки с
последующим ежегодным увеличением
расходов по уже принятым решениям является
недопустимой
Любое предлагаемое новое решение должно быть
проанализировано с точки зрения возможностей
его финансового обеспечения и вклада в
достижение стратегических целей развития
страны
20.01.2006
Презентация
Долгосрочное стратегическое планирование
Концепция долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до
2020 г. («Концепция-2020»)
Основные направления деятельности
Правительства на период до 2012 г.
Указ Президента «для служебного пользования»
Проект федерального закона «О государственном
стратегическом планировании»
Несколько десятков отраслевых стратегий
Стратегии развития федеральных округов,
субъектов Федерации и муниципальных
образований
20.01.2006
Презентация
Законопроект «О государственном
стратегическом планировании»
 разработан в Минэкономразвития России в
2009 г.
 цель - создание правовой основы для
разработки, построения и функционирования
комплексной системы государственного
стратегического планирования социальноэкономического развития РФ, позволяющей
решать задачи повышения качества жизни
населения, роста российской экономики и
обеспечения безопасности страны
 фактически не определяет механизм
согласования процесса стратегирования с
бюджетным процессом
20.01.2006
Презентация
Бюджетное планирование
Внедрение среднесрочного бюджетирования,
ориентированного на результат
Переход на трехлетний бюджет
- федеральный бюджет
- региональные и местные бюджеты
Попытка разработки Бюджетной стратегии на
период до 2023 г. (август 2008 г.)
Новые горизонты бюджетной реформы
Программа Правительства по повышению
эффективности бюджетных расходов на
период до 2012 г.
20.01.2006
Презентация
Программа по повышению
эффективности бюджетных расходов
Цель – создание условий для повышения
эффективности деятельности публичноправовых образований по выполнению
государственных (муниципальных) функций и
обеспечению потребностей граждан и
общества в государственных (муниципальных)
услугах, увеличению их доступности и
качества, реализации долгосрочных
приоритетов и целей социальноэкономического развития
Базовое условие реализации – обеспечение
долгосрочной сбалансированности и
устойчивости бюджетной системы
20.01.2006
Презентация
Помешал ли финансовый кризис?
9 000
124%
124%
8 000
105%
7 000
124%
124%
111%
112%
118%
107%
126%
128%
8 311
122%
116%
115%
113%
114%
108%
106%
100%
7 473
111%
111%
106%
106%
Планы конца 2008 г.
100%
6 726
6 000
120%
5 883
80%
5 000
4 823
60%
4 000
3 764
2 976
3 000
40%
2 403
1 930
2 000
1 634
1 066
1 322
20%
1 000
0
17%
19%
20%
17%
16%
16%
11%
2000 г.
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета
18%
18%
2007 г.
2008 г.
18%
16%
15%
2009 г.
2010 г.
2011 г.
0%
Доходы
Рост доходов в реальном выражении
Рост доходов в номинальном выражении
Планы весны 2009 г.
20.01.2006
Презентация
Вызовы посткризисного бюджетного
стратегирования
Существуют ли бюджетные возможности
реализации принятых стратегических планов?
Следует ли пересматривать стратегические
ориентиры?
Как определять приоритетность расходов
бюджета?
Какие бюджетные риски и бюджетные
ограничения следует включать в документы
стратегического планирования?
Как укреплять «бюджетную платформу» для
устойчивого долгосрочного развития?
20.01.2006
Презентация
Автономная некоммерческая организация
«Институт реформирования
общественных финансов»
Тел. (495) 691-67-89, факс (495) 691-67-05
E-mail: irof@irof.ru
www.irof.ru
20.01.2006
Презентация