Экологический мониторинг в практике предприятий РК Мустафина В.В. Варшава
реклама
Казахстанская ассоциация природопользователей для устойчивого развития Экологический мониторинг в практике предприятий РК Мустафина В.В. Варшава 4-6 сентября 2006 г. Казахстанская ассоциация природопользователей для устойчивого развития (КАПУР) Создана в феврале 2003 Объединяет 20 крупнейших промышленных предприятий Казахстана Цель – способствовать усилению роли промышленности как проводника экологически эффективных проектов, технических инноваций и принципа социальной корпоративной ответственности Члены ассоциации представляют: горно-металлургический, энергетический, машиностроительный, химический, нефтедобывающий сектор, экологический консалтинг и сервис КАПУР – член Региональной сети Всемирного совета предпринимателей для устойчивого развития (ВСПУР), Совета по устойчивому развитию (СУР) при Премьер-министре РК, Общественного совета при МООС РК, РГ Парламента Законодательное обеспечение производственного мониторинга в РК Закон РК Об охране окружающей среды Закон РК Об охране атмосферного воздуха Типовые правила ведения производственного мониторинга Правила организации производственного контроля в области охраны окружающей среды Инструкция по выдаче разрешения на сжигание попутного и природного газа Специальные экологические требования в государственной заповедной зоне в северной части Каспийского моря Правила ведения охотничьего хозяйства в Республике Казахстан и др. документы Закон РК Об охране окружающей среды от 15 июля 1997 г. Государственный мониторинг окружающей среды и природных ресурсов - проводимые по определенной программе наблюдения за состоянием окружающей среды и природных ресурсов, а также источниками антропогенного воздействия на них; оценку состояния указанных объектов наблюдений, прогноз их изменений (Глава 6, Статья 24) Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, который проводит работы по государственному мониторингу окружающей среды, а также руководит единой системой мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, утверждает типовой порядок ведения производственного мониторинга (Статья 8) Цель - обеспечение принятия управленческих и хозяйственных решений в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Закон РК Об охране окружающей среды В Республике Казахстан создается и действует Единая государственная система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, правила организации и ведения которой утверждаются Правительством Республики Казахстан. Информация, получаемая в рамках Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, является государственной собственностью и используется исполнительными органами для выработки и принятия управленческих и хозяйственных решений и контроля за их использованием, а также для информирования населения. Все государственные органы предоставляют безвозмездно уполномоченному органу в области охраны окружающей среды необходимую информацию по осуществлению государственного мониторинга окружающей среды по формам и в сроки, установленные законодательством Закон РК Об охране окружающей среды Производственный мониторинг окружающей среды (Статья 25) 1. природопользователи обязаны вести производственный мониторинг окружающей среды, учет и отчетность о воздействии осуществляемой ими хозяйственной деятельности на окружающую среду. 2. Средства измерения, используемые для производственного мониторинга окружающей среды, должны соответствовать требованиям стандартизации и метрологии. 3. Данные производственного мониторинга и отчетность о воздействии на окружающую среду стратегических, трансграничных и экологически опасных объектов передаются уполномоченному органу в области охраны окружающей среды, субъектов хозяйственной деятельности - местным исполнительным органам областей (города республиканского значения, столицы) 4. В случае сверхнормативных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций предприятия-природопользователи обязаны оперативно сообщать о них уполномоченному органу в области охраны окружающей среды и местному исполнительному органу области (города республиканского значения, столицы) Закон РК Об охране окружающей среды Контроль в области охраны окружающей среды (Глава 16, Статья 76) Контроль в области охраны окружающей среды предусматривает наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверку выполнения планов и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов, соблюдение законодательства об охране окружающей среды, нормативов ее качества и экологических требований. В Республике Казахстан осуществляется государственный, производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды. Государственный контроль осуществляется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и включает в частности проверку соблюдения норм и правил производственного мониторинга. Производственный контроль осуществляется природопользователями Общественный контроль – общественными объединениями по договорам с природопользователями и уполномоченным органом в области охраны окружающей среды Закон РК Об охране атмосферного воздуха Мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения Мониторинг атмосферного воздуха (Статья 21). Центральный исполнительный орган Республики Казахстан в области охраны окружающей среды организует государственный мониторинг атмосферного воздуха, обеспечивает его осуществление на соответствующих территориях Республики Казахстан. Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов Территориальные подразделения центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области охраны окружающей среды устанавливают перечень организаций, которые должны осуществлять производственный мониторинг атмосферного воздуха. Закон РК Об охране атмосферного воздуха Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха (Статья 23). Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ и вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Производственный контроль за состоянием охраны атмосферного воздуха проводится аттестованными лабораториями, имеющими свидетельство уполномоченного государственного органа по стандартизации, метрологии и сертификации. Результаты производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха представляются в территориальные подразделения центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области охраны окружающей среды и в местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы). Типовые правила ведения производственного мониторинга Утверждены приказом Министра охраны окружающей среды РК от 2.02.06 № 45-п производственный мониторинг (далее - ПМ) экспериментальная (на основе измерений) и/или косвенная (на основе расчетов) оценка определенных параметров производственного процесса, физических и химических факторов воздействия на окружающую среду и изменений в состоянии окружающей среды в результате хозяйственной или иной деятельности; Типовые правила ведения производственного мониторинга В рамках осуществления ПМ выполняется операционный мониторинг, мониторинг эмиссий и мониторинг воздействия: 1) операционный мониторинг (или мониторинг соблюдения производственного процесса) - наблюдение за параметрами технологического процесса для подтверждения того, что показатели деятельности природопользователя находятся в диапазоне, который считается целесообразным для отслеживания надлежащего соблюдения условий технологического регламента производства; 2) мониторинг эмиссий - наблюдение за количеством и качеством промышленных эмиссий от источников загрязнения; 3) мониторинг воздействия - наблюдение за состоянием объектов окружающей среды как на границе санитарнозащитной зоны, так и на других выявленных участках негативного воздействия в процессе хозяйственной деятельности природопользователя Типовые правила ведения производственного мониторинга Цель проведения ПМ - получение достоверной информации о воздействии природопользователя на окружающую среду, оценка эффективности выполняемых природопользователем мероприятий по охране окружающей среды, оценка и прогноз последствий воздействия природопользователя на окружающую среду. Основными задачами ПМ являются: проведение необходимых наблюдений; оценка состояния объектов окружающей среды под воздействием деятельности природопользователя, соблюдения экологических требований и технологических параметров производства; разработка рекомендаций по эффективности применяемых мероприятий для снижения и ликвидации последствий негативного воздействия природопользователя на окружающую среду. Типовые правила ведения производственного мониторинга Программа ПМ должна содержать: перечень отслеживаемых параметров; период, продолжительность и частоту осуществления наблюдений и измерений; сведения об используемых технических средствах и методах проведения ПМ (экспериментальных и/или косвенных); расположение мест (точек) отбора проб с указанием их на карте-схеме; методы и частоту ведения учета, анализа и сообщения данных; механизмы обеспечения качества инструментальных измерений, включая сведения об аккредитации; протокол действий в нештатных ситуациях; организационную и функциональную структуру внутренней ответственности персонала за проведение ПМ Типовые правила ведения производственного мониторинга ПМ проводится природопользователями на стратегических, трансграничных и экологически опасных объектах, независимо от формы собственности Параметры операционного мониторинга определяются самим природопользователем, за исключением параметров, которые используются для косвенного расчета эмиссий или описания условий мониторинга эмиссий и воздействия. ПМ природопользователем выполняется самостоятельно или на договорных условиях с аккредитованными лабораториями. Мониторинг воздействия природопользователем может осуществляться индивидуально или совместно с соседствующими природопользователями на паритетных началах по согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. Типовые правила ведения производственного мониторинга При проведении ПМ природопользователь: следует процедурным требованиям и обеспечивает достоверность получаемых данных; систематически оценивает результаты ПМ и принимает необходимые меры по устранению выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды; ведет внутренний учет, формирует и представляет отчеты по результатам ПМ в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды ежегодно до 15 января месяца следующего за отчетным годом; оперативно сообщает в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды о фактах несоблюдения экологических нормативов; представляет необходимую информацию по ПМ по запросу уполномоченного органа в области охраны окружающей среды; обеспечивает доступ государственных инспекторов по охране окружающей среде к исходным данным для подтверждения достоверности осуществляемого ПМ; обеспечивает доступ общественности к программе и отчетным данным по ПМ; самостоятельно определяет организационную и функциональную структуру внутренней ответственности персонала за проведение ПМ. Правила организации производственного контроля в области охраны окружающей среды Утверждены приказом Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан за N 50-п от 11 марта 2001 г. Производственный контроль в области охраны окружающей среды проводится с целью установления воздействия деятельности предприятий и организаций на окружающую среду, предупреждения, а также для принятия мер по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства. Производственный контроль на объектах должен осуществляться на основании данных производственного мониторинга При обнаружении сверхнормативных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также при угрозе возникновения чрезвычайной экологической ситуации техногенного характера служба охраны окружающей среды объекта обязана немедленно об этом информировать руководство для принятия мер по нормализации обстановки, а оно, в свою очередь, должно информировать государственные органы охраны окружающей среды и другие ведомства в установленном законодательством порядке Правила организации производственного контроля в области охраны окружающей среды В ходе производственного контроля Правилами устанавливаются мероприятия по проверке: охраны земельных ресурсов и утилизации отходов: охраны атмосферного воздуха и радиационной обстановке: охраны и использования водных ресурсов: Инструкции по выдаче разрешения на сжигание попутного и природного газа Утверждена Приказом Министра энергетики и минеральных ресурсов РК от 2.02.06 № 43 Выдача разрешений на сжигание попутного и природного газа на факелах (Глава 2). Недропользователем проводится производственный мониторинг состояния окружающей среды и учет всего объема добытого и сожженного газа с ежемесячным представлением сведений в территориальные органы уполномоченных органов по изучению и использованию недр и в области охраны окружающей среды. Специальные экологические требования в государственной заповедной зоне в северной части Каспийского моря Утверждены Постановлением Правительства РК от 31.07.99 N 1087 7. Экологический мониторинг 44. Проектной документацией на морское поисково -разведочное бурение и материалами ОВОС должно быть предусмотрено проведение полноценного мониторинга окружающей среды для всего комплекса работ, включая предварительные фоновые исследования до их начала, наблюдения во время производства работ (включая источники антропогенного воздействия) и после их завершения, а также мониторинга в случае чрезвычайной ситуации. 45. Программа мониторинга должна быть одобрена центральным исполнительным органом Республики Казахстан в области охраны окружающей среды и обеспечивать сопоставимость и преемственность результатов, полученных Операторами на их участках. Специальные экологические требования в государственной заповедной зоне в северной части Каспийского моря 46. Результаты мониторинга передаются для депонирования, обобщения результатов и составления каталога станций в центральный исполнительный орган республики Казахстан в области охраны окружающей среды и должны быть открыты и доступны для всех пользователей с разрешения Операторов при условии сохранения авторских прав. 47. При проведении мониторинга Оператор должен использовать, кроме собственных, станции и материалы станций наблюдения предыдущих исследований, расположенные на площади работ (в пределах лицензионного блока) и в ее окружении с целью продолжения долгосрочного ряда наблюдений. 48. Наличие на площади лицензионного блока станций наблюдений прошлых лет не исключает необходимость проведения Оператором собственных фоновых и мониторинговых исследований при разрыве в сроках наблюдений более 1 года. Правила ведения охотничьего хозяйства в Республике Казахстан Утверждены Постановлением Правительства РК от 3.12.04 № 1441 Охотохозяйственные организации осуществляют производственный мониторинг объектов животного мира, представляющий собой систему наблюдений за распространением, численностью, состоянием объектов животного мира, структурой популяций качеством и площадью среды обитания с целью выявления и оценки происходящих изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого использования животного мира. Данные производственного мониторинга животного мира, представляются территориальным подразделениям Уполномоченного органа в области охраны окружающей среды. Почему предприятия озабочены существующей системой производственного мониторинга и контроля? Высокая стоимость и низкая экономическая эффективность для предприятия Разработка ежегодных программ – услуги консультантов Утверждение и согласование Аналитическое оборудование, услуги лабораторий Избыточность измерений Высокие трудозатраты производственных лабораторий и отделов ООС Недостаточное использование расчетных методов Почему предприятия озабочены существующей системой производственного мониторинга и контроля? Предоставление нескольких видов отчетности (дублирование) Статистическая отчетность Отчет в территориальные подразделения МООС Запросы регулирующих органов Отчет при проведении предОВОС и ОВОС Программа производственного мониторинга при получении разрешений Почему предприятия озабочены существующей системой производственного мониторинга и контроля? Низкая целесообразность Результаты не используются в ЕГСМ Результаты не используются в ЕМЕП Результаты не в полной мере используются в государственном контроле Результаты не используются для установления рейтинга предприятий по выполнению экотребований Формально служат основанием для получения разрешения Результаты используются предприятием для улучшения СЭМ Результаты используются для проведения ОВОС Почему предприятия озабочены существующей системой производственного мониторинга и контроля? Слабое развитие методической и отставание аппаратурной базы Сложность и высокая стоимость процедур для аттестации методик и оборудования Предоставление результатов на бумажном и электронном носителях, но не в режиме on-line Что сделано для улучшения системы? Участие в разработке национального РВПЗ Разработка методического обеспечения для расчета и отчетности по парниковым газам Разработаны индикаторы экологической деятельности предприятий и воздействия на ОС Разработана электронная система экологической отчетности в режиме on-line для ряда предприятий добывающей и энергетической промышленности Подготовка отчетов по СКО, присоединение к Глобальному соглашению (более 10 компаний в РК) Постоянное проведение обучающих семинаров для менеджеров компаний по проблемам производственного мониторинга Предложения по совершенствованию производственного мониторинга Создание единой системы экологической экологического мониторинга и отчетности (государственной и межгосударственной) Более широкое использование в системе мониторинга расчетных показателей Постоянное улучшение методической базы, создание компендиума методик для производственного мониторинга, перечня оборудования, Развитие сотрудничества, обмен лучшей практикой, проведение обучения, семинаров, круглых столов по методическим вопросам Связь с другими инструментами регулирования: разрешениями, ОВОС, страхованием, аудитом Исключение дублирования в проведении мониторинга со стороны предприятий и госорганов, повышение доверия, смещение акцента с контроля на совершенствование инструментов регулирования Внедрение электронных систем отчетности в режиме on-line Периодичность отчетов 1 раз в год Разработка программы для оценки экономической эффективности проведения мониторинга,
