Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ

Институциональная реформа государственного сектора
Public Sector Institutional Reform Project
Проект финансируется
Европейским Союзом
20 июня 2007
Формирование единой ИКТ-инфраструктуры
предоставления государственных услуг
«правительство – гражданам» в РФ
(G2C management)
Гриднев Виктор Вячеславович
Эксперт проекта «Институциональная реформа государственного сектора» - Component IV:
«Электронное правительство» и разработка программы «правительство – гражданам»
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
Институциональная реформа государственного сектора (G2C management)
административный регламент –
правила, регулирующие порядок и
последовательность исполнения
государственной услуги
орган
государственной
власти
Функции ОГВ
Государственная услуга
…
граждане
нормативно установленный
перечень государственных
услуг реализуемый ОГВ
…
…
нормативно установленный
перечень функций для
исполнения ОГВ
программы и проекты по
реализации установленных
функций
…
…
юр. лица
получатели государственной услуги
Проект «Институциональная реформа
государственного сектора» направлен на
оказание содействия правительству РФ в
повышении эффективности и
результативности предоставления
государственных услуг гражданам РФ.
Component IV : «Электронное
правительство» и разработка программы
«правительство – гражданам»
– использование ИКТ для обеспечения
предоставления интегрированных услуг
и сервисов гражданам.
2
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
Использование ИКТ для поддержки реформы государственного сектора
 повышение качества и доступности государственных услуг, улучшение
оказания услуг гражданам и юридическим лицам (A)
 повышение качества и эффективности государственного управления
при реализации национальных проектов, федеральных и ведомственных
программ (B)
 модернизация государственной инфраструктуры, процессов и
взаимодействия органов государственной власти (C)
 расширение возможностей доступа граждан к информации, усиление
прозрачности и расширение возможностей для гражданского участия (D)
 Использование возможностей ИКТ в процессе реализации программ
реформирования в различных сферах государственного управления для
обеспечения (F):
 становления новых форм и способов работы для государственных
учреждений (внедрение/обучения новым технологиям работы)
 модернизации и повышения эффективности текущих способов
работы системы государственного управления
 организации мониторинга и заданного качества при оказании
государственных услуг ориентированных на граждан и организации
3
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
Архитектура «Электронного правительства»
Прикладные ИКТ-системы
федеральных и региональных ОГВ
(C,F)
(A,F)
ИКТ- поддержка выполнения
установленных
административных регламентов
и предоставление
государственных услуг
Обеспечивающие
ИКТ-системы
(B)
(финансовые системы,
внутренний
документооборот,
кадровый учет и пр.)
ИКТ- системы
реализации проектов (ПНП) и
систем поддержки принятия
решений для ОГВ
Единая инфраструктура данных
(общефедеральные системы РФ)
(A,B,C,D)
Инфраструктура
информационного
взаимодействия и
предоставления
государственных
услуг
(порталы, системы
транзакций и пр.)
граждане
юр. лица
(A,B,C,F)
(A,B,C,F)
Техническая инфраструктура
4
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
Способы доступа к
государственным
услугам и информации
для пользователей
Среда представления
данных и организации
информационного
взаимодействия ОГВ с
гражданами и
организациями
Легитимный
механизм реализации
государственных
услуг в ОГВ
Центры
обслуживания
(МФЦ)
Инфо киоски
Центры
общественного
доступа
Мобильные
устройства
Портал и реестр госуслуг
- точка входа к единой инфраструктуре
предоставления государственных услуг РФ
Внутренние ИКТ-системы поддержки
реализации государственных услуг
5
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
ПЛАН ПРОЕКТА
Портал государственных услуг. Реестр государственных услуг.
 Общие понятия и постановка задачи
• Портал государственных услуг РФ
• Реестр государственных услуг РФ
 Обзор концепции и подходов к реализации ИКТ-решения
 Необходимые мероприятия для реализации
6
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
Основные понятия (ч.1)
органы
государственной
власти
граждане
Федеральные ОГВ
•Министерства
•Службы
•Агентства
юр. лица
Региональные ОГВ
государственная услуга
– вид публичной услуги, который представляет собой добровольное или обязательное
в силу закона взаимодействие физического или юридического лица с органом
государственной власти или его должностным лицом по инициативе физического или
юридического лица, в результате которого происходит возникновение, изменение или
прекращение прав, полномочий физического или юридического лица;
7
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
Основные понятия (ч.2)
Реестр государственных
услуг ОГВ
- полный установленный перечень
государственных услуг
реализуемый ОГВ РФ
административный регламент –
правила, регулирующие порядок и
последовательность исполнения
государственной услуги
орган
государственной
власти
Государственная услуга
…
граждане
…
Функции ОГВ
…
…
нормативно установленный
перечень функций для
исполнения данным ОГВ
нормативно установленный
перечень государственных
услуг реализуемый ОГВ
юр. лица
получатель государственной
(муниципальной) услуги
– гражданин Российской Федерации,
иностранный гражданин, лицо без
гражданства или организация,
обратившиеся в орган власти за
государственной (муниципальной)
услугой непосредственно, а также
через своего представителя;
8
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
Государственная услуга и существенные характеристики
перечень документов, необходимых для
предоставления государственной услуги
конечный результат предоставления
правовые основания предоставления
государственная
услуга
платность (бесплатность)
сроки исполнения
административный
регламент реализации
государственной услуги
перечень оснований для приостановления
предоставления государственной услуги
орган власти ответственный за исполнение
административного регламента
иные требования
9
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
ПЛАН ПРОЕКТА
Портал государственных услуг. Реестр государственных услуг.
 Общие понятия и постановка задачи
 Обзор концепции и подходов к реализации ИКТ-решения
 Необходимые мероприятия для реализации
10
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
Поддержка средствами ИКТ предоставления государственных услуг в РФ
ТРИ ПОРТАЛЬНЫХ РЕШЕНИЯ
создание ИКТ-инфраструктуры поддержки предоставления государственных услуг РФ
1
Реестр
государственных услуг РФ
2
Единый федеральный портал
государственных услуг РФ
3
Единый региональный портал
государственных услуг РФ
11
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
Единый федеральный и региональный порталы государственных услуг.
Портал государственных услуг РФ
•
•
Единый Федеральный портал ОГВ
Единый Региональный портал ОГВ
12
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
Орган государственной власти
и реализуемые государственные услуги
Административные
регламенты реализации
государственных услуг
Реестр государственных
услуг ОГВ
- легитимный механизм
реализации
государственных услуг
- полный установленный
перечень государственных
услуг реализуемый ОГВ
орган
государственной
власти
Реализация установленных
функций на основе
федеральных законов,
нормативно правовых
актов РФ
Поддержка
административных
процессов
средствами ИКТ
прикладные ИКТ-системы
реализация ЭАРов
Портал госуслуг
(реестр) ОГВ
13
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
Портал госуслуг органа государственной власти РФ

Представление информации о деятельности ОГВ

Публикация полного перечня государственных
услуг платных/бесплатных на портале ОГВ
Портал госуслуг ОГВ
Информация об ОГВ

Представление инфраструктуры сервисов для
граждан и организаций (G2C, G2B):
•
система идентификации граждан и
организаций
Реестр госуслуг ФОИВ
•
предоставление регламентированных
государственных услуг online
финансовые
сервисы
госзакупки
социальные
карты
…
•
конкурсы и госзакупки
•
финансовые сервисы для платных госуслуг
•
иные возможности
Online сервисы G2C,G2B
14
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
Цели создания единого федерального и регионального портала
государственных услуг РФ (Минэкономразвития)
 разработка и запуск комплексного технологического решения для единого портала
государственных услуг федеральных органов государственной власти и субъектов РФ
 создание унифицированной структуры представления информации и единого
интерфейса порталов федеральных органов государственной власти и субъектов РФ
 создание инфраструктуры сервисов для граждан и организаций (G2C, G2B):
o система идентификации граждан и организаций
o предоставление регламентированных государственных услуг
o региональные конкурсы и закупки
o финансовые сервисы для платных государственных услуг
Возможности для федеральных ОГВ и субъектов РФ
 использование без дополнительных затрат разработанного технологического
решения единого портала для предоставления услуг и сервисов гражданам и
организациям региона
 возможность на основе единого стандарта осуществлять информационное
взаимодействие G2C и G2B при реализации установленных регламентов
 обеспечение точного соответствия и полноты представленной информации на
порталах ФОИВ и региональном портале законодательству РФ
 доступ к использованию лучших практик существующих в данный момент по
предоставлению информации и государственных услуг G2C и G2B
15
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
Архитектура решения
коллегиальный
орган по АР
Единый портал
(федеральный, региональный)
государственных услуг РФ
Стандарты и
технологическая
поддержка
Порталы
госуслуг
ФОИВ и
субъектов
РФ
бизнес
граждане организации
запрос на предоставление услуги
Внутренний портал ФОИВ
или субъекта РФ
Социальные
ИКТ -системы
Орган
государственной
власти
ГИС-системы
Системы ЖКХ и пр.
оказание
государственных услуг
прикладные ИКТ-системы реализация ЭАРов
16
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
Результаты реализации проекта
 исключение дублирование затрат на разработку - (совокупная
экономия средств федерального и региональных бюджетов в целом более 500-800
млн. руб.)
 единое пространство предоставления информации и услуг (обеспечение доступа к государственным услугам предоставляемым ФОИВ и
региональными администрациями из любой точки страны – более 25 млн.
пользователям интернета)
 технологическая совместимость и единая структура представления
информации (создание понятного, «дружелюбного интерфейса» для граждан и
обеспечение «быстрого» реагирования на потребности граждан и бизнеса в
государственных услугах)
 обеспечение информационной открытости по единым стандартам о
деятельности органов государственной власти ФОИВ и в субъектах РФ
 решение проблемы цифрового неравенства между регионами,
увеличение возможностей использования информационных технологий для
оказания государственных услуг на региональном уровне (сокращение сроков
начала предоставления государственных услуг в электронном виде для ряда
регионов на 3-5лет)
17
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
Единый реестр государственных услуг ОГВ РФ
Реестр государственных услуг РФ
18
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
Цели создания единого реестра государственных услуг РФ
 разработка и запуск комплексного технологического решения для формирования
и ведения единого реестра государственных услуг федеральных органов
государственной власти и субъектов РФ
 федеральный реестр государственных услуг
 сводный региональный реестр государственных услуг
 обеспечение заинтересованных органов власти, физических и юридических лиц
достоверной информацией об услугах, предоставляемых органами власти, их
объеме и качестве
 представление методической информации по разработке административных
регламентов оказания государственных услуг (методические рекомендации,
стандарты, типовые регламенты и пр.)
 мониторинг исполнения административных регламентов федеральными органами
государственной власти и органами власти субъектов РФ
 создание единой точки доступа у государственным услугам РФ (возможность на
основе единого стандарта осуществлять информационное взаимодействие G2C и
G2B или получение услуг и сервисов online)
19
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
Единый реестр государственных услуг ОГВ РФ
Реестр
государственных услуг РФ
Федеральный реестр госуслуг
Министерства, службы, агентства
Методические
рекомендации, стандарты
Сводный региональный реестр госуслуг
регион 1, регион 2, регион …
Мониторинг исполнения АР
(ФОИВ, РОИВ, …)
Проекты административных регламентов
механизмы экспертизы проектов АР
Данные по коллегиальному
органу по АР и стандартам
госуслуг РФ
…
Реестр государственных услуг содержит сведения о государственных услугах РФ:
наименование услуг, краткое содержание и объем услуг, правовых основаниях, по которым услуга
включена в Реестр услуг, сведения о платности или бесплатности услуги, способах оказания
услуги и иные сведения.
20
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
ПЛАН ПРОЕКТА
Портал государственных услуг. Реестр государственных услуг.
 Общие понятия и постановка задачи
 Обзор концепции и подходов к реализации ИКТ-решения
 Необходимые мероприятия для реализации
21
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
Необходимые мероприятия для реализации
Федеральный и региональный портал госуслуг
Разработка:
• структуры и стандарта информационного наполнения портала госуслуг
• набора требуемых сервисов регионального портала госуслуг
• единого "дружелюбного" интерфейса для пользователей
• технологической реализации портала госуслуг
• введение в эксплуатацию портала с обеспечением методической и
технологической поддержки для ФОИВов и субъектов РФ
• проектов регламентов работы для федеральных и региональных ОГВ по
обеспечению функционирования портала
Единый реестр государственных услуг ОГВ РФ
Разработка:
• порядка формирования и ведения электронного реестра государственных
услуг ОГВ РФ
• методики и механизмов организации мониторинга и контроля качества
предоставления государственных услуг в РФ
• технологической реализация портала реестра государственных услуг РФ
• введение в эксплуатацию портала с обеспечением методической и
технологической поддержки для ФОИВов и субъектов РФ (интеграционное
решение)
• проектов регламентов работы и взаимодействия реестра и порталов госуслуг
22
Инфраструктура предоставления государственных услуг в РФ
ЕДИНОЕ ПРОСТРАНСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ РФ
1
Единое пространство
государственных услуг РФ
Порталы
госуслуг
ФОИВ
ФОИВ
РОИВ
Порталы
госуслуг
субъектов
РФ
Реестр
госуслуг
единый доступ к
государственным
услугам для
граждан и
организаций
3
2
коллегиальный
орган по АР
Федеральные ОГВ РФ
Субъекты РФ
единые стандарты взаимодействия G2C и G2В «правительство – гражданам»
и оказания государственных услуг в ФОИВ и субъектах РФ
единая система
мониторинга и
контроля качества
предоставления
государственных
услуг в РФ
23
Институциональная реформа государственного сектора
Public Sector Institutional Reform Project
Проект финансируется
Европейским Союзом
Формирование единой ИКТ-инфраструктуры
предоставления государственных услуг
«правительство – гражданам» в РФ
(G2C management)
20 июня 2007
Гриднев Виктор Вячеславович (v.v.gridnev@gmail.com)
Эксперт проекта «Институциональная реформа государственного сектора» - Component IV:
«Электронное правительство» и разработка программы «правительство – гражданам»