- Общество фармакоэкономических исследований

реклама
Цели и процесс проведения
реформ здравоохранения с
точки зрения Гарвардской
программы Flagship
Профессор Томас Боссерт
Гарвардская школа общественного
здоровья
Москва, 21 мая, 2010
Почему так важно правильно
определить цели реформ
• Многие реформы начинаются с принятия решения, а
не с выбора способа решения имеющихся проблем:
– “Нам нужно создать систему медицинского
страхования.”
– “Оплата труда врачей должна зависеть от
результатов их работы”
– “Все что нам нужно - это увеличить
финансирование здравоохранения”
• Для того, чтобы все это имело какой-то смысл, мы
должны сначала понять:
– “Какие именно проблемы мы хотим решить?»
5/6/2016
Flagship Approach Russia
2
Принятое в Гарварде
определение цели
• Традиционное для здравоохранения
определение цели:
– Улучшить показатели, относящиеся к
приоритетным проблемам здравоохранение
(например, снизить заболеваемость HIV/AIDS)
• Наряду с этим необходимо:
– Убедиться, что пациенты и общество в целом
удовлетворены медицинской помощью, которую
они получают
– Снизить финансовые риски для заболевших
5/6/2016
Flagship Approach Russia
3
Зачем нужна поддержка
общества?
• Она необходима для поддержки системы
здравоохранения:
– Направление бюджетных средств на решение
проблем здравоохранения
– Готовность населения платить за качественные
медицинские услуги
• Если общество не удовлетворено уровнем
здравоохранения, возникает тенденция не
заботиться в полном объеме о состоянии
собственного здоровья (т.е. не решается
основная задача)
5/6/2016
Flagship Approach Russia
4
Зачем снижать финансовые
риски?
• Риск заболевания не одинаково распределен
среди населения
• Готовность пациентов к затратам на
медицинскую помощь выше, если:
– Бесплатная медицинская помощь не
обеспечивает услуги достаточно высокого
качества
– Даже если пациенты сами недостаточно
обеспечены
– Часто такие пациенты становятся банкротами и,
тем самым, обременяют общество в целом
5/6/2016
Flagship Approach Russia
5
Промежуточные цели
• Доступность помощи – номинальная и
реальная
• Эффективность – при ограниченных
ресурсах – означает больше ресурсов
для более эффективных видов помощи
• Качество – как низкое качество влияет
на использование ресурсов? На
эффективность использования
ресурсов?
5/6/2016
Flagship Approach Russia
6
Цели становятся “проблемами,
которые необходимо решить”
• Но прежде всего нужно
идентифицировать “причины проблем”
• Мы используем “диагностическое
дерево”для идентификации этих причин
– Задаем вопрос «почему» 4 или 5 раз
• О возможных решениях проблем можно
начать думать только когда:
– Предлагаемые решения направлены на
устранение причин выявленных проблем
5/6/2016
Flagship Approach Russia
7
Средства, промежуточные
и конечные цели
Средства
Финансирование
Оплата
Организация
Регулирование
Убеждение
Промежуточные
цели
Конечные цели
Состояние здоровья
Доступность
Качество
Эффективность
Удовлетворенность
общества
Снижение
финансового риска
Справедливость
5/6/2016
Flagship Approach Russia
8
Обзор «ручек управления»
•
•
•
•
•
Финансирование
Оплата
Организация
Регулирование
Убеждение и изменение поведения
5/6/2016
Flagship Approach Russia
9
«Ручка управления» №1
ФИНАНСИРОВАНИЕ
• Любая опция финансирования может в определенных
случаях рассматриваться как «идеальная»:
– Госбюджет
– Обязательное медицинское страхование
– Добровольное медицинское страхование
– Оплата услуг пациентом за собственный счет
– Финансирование местным сообществом
– Международная помощь
• Большинство реальных систем в чем-то отходят от
«идеала»
• В большинстве стран используются смешанные
системы финансирования
5/6/2016
Flagship Approach Russia
10
«Ручка управления» №2
ОПЛАТА
• Каждая система оплаты определяет, что и по
какой ставке оплачивается
• Условия оплаты
•
•
•
•
•
Больницы
Койко-день
Поступление пациентов
Бюджет больницы в целом
Бюджет по конкретному
направлению
Оплата каждой отдельной
услуги
5/6/2016
•
•
•
•
•
Врачи
Оплата каждой отдельной
услуги
Зарплата
Зарплата + премии
Оплата исходя из числа
обслуживаемых пациентов
Оплата исходя из числа
обслуживаемых пациентов +
премии
Flagship Approach Russia
11
«Ручка управления» №3
ОРГАНИЗАЦИЯ
•
Макро-уровень
–
–
–
•
Кто чем занимается; набор организаций
здравоохранения с определенными для каждой
организации функциями
Взаимодействие между этими организациями
Стимулы, которые создают эти организации
Микро-уровень
–
–
5/6/2016
Внутренняя структура организаций
здравоохранения
Государство имеет ограниченные возможности
влияния на внутреннюю структуру и
деятельность негосударственных организаций
здравоохранения
Flagship Approach Russia
12
«Ручка управления» №4
РЕГУЛИРОВАНИЕ
• Использование государственных мер
регулирования, для изменения поведения
отдельных игроков в секторе
здравоохранения
• Полномочия по регулированию могут быть
делегированы и негосударственным
структурам
• Задачи регулирования:
–
–
–
–
5/6/2016
Создание рынка;
Защита потребителей;
Коррекция «ошибок рынка»
Достижение «нерыночных» целей
Flagship Approach Russia
13
«Ручка управления» №5
УБЕЖДЕНИЕ
• Имеет значение поведение пациентов и
медицинских структур; убеждение политиков
не относится к этому вопросу
• Используются различные каналы
коммуникации: бесплатные и платные СМИ,
личные контакты, общение с группами
врачей/пациентов, массовые мероприятия, и
т.п.
• Информация сама по себе не способна
изменить поведение. Необходимо
использование так называемого
«социального маркетинга».
5/6/2016
Flagship Approach Russia
14
Достижение политического
решения
• Реформа здравоохранения неизбежно требует
политического решения
• Политические аспекты важны для всех
компонентов реформы
• Нужна не только политическая воля, но и
навыки практической политики
• Отправная точка – выявление всех
заинтересованных сторон
• Успешные реформаторы переходят от
«планирования политики» к созданию
стратегии, влияющей на политику
5/6/2016
Flagship Approach Russia
15
Основной вопрос для большинства
стран: какие приоритеты выбрать
• В процессе подготовки реформ одним из основных
является следующий вопрос: какие проблемы
здравоохранения являются наиболее приоритетными
• Любая система здравоохранения требует
ограничений:
– Средств на все никогда не хватает
– Ограничение доступности с помощью цены – свободный
рынок (неприемлемо для бедных слоев)
– Ограничение доступности с помощью очередей или
неформального предпочтения тех или иных «элит»
– Ограничение доступности с использованием четких правил –
покрытие системой обязательного медицинского
страхования только приоритетных заболеваний (лечение
других заболеваний оплачивает сам пациент)
5/6/2016
Flagship Approach Russia
16
Приоритеты системы
здравоохранения
• Оценка “бремени заболеваний” с
оценкой DALY (Disability Adjusted Life
Years)
• Экономическая эффективность
реформ – выбор тех средств, которые
оказывают максимальный эффект на
DALY
5/6/2016
Flagship Approach Russia
17
Основные причины снижения
DALY в России
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Непреднамеренные травмы и повреждения
ИБС
Сосудистые заболевания головного мозга
Преднамеренные травмы и повреждения
Злокачественные новообразования
8.2%
Депрессивные расстройства
Психические расстройства, связ. с алкоголем
Потеря слуха
Туберкулез
• Остеоартрит
15.0%
13.9%
10.0%
8.5%
4.0%
3.2%
1.9%
1.8%
1.7%
(ВОЗ, 2002)
5/6/2016
Flagship Approach Russia
18
Анализ экономической
эффективности
• Оценка наиболее экономически
эффективных вмешательств для борьбы с
определенными заболеваниями
• Ранжирование заболеваний с наиболее
высоким бременем для общества с учетом
наиболее эффективных методов лечения
• Выбор заболеваний, которые лечатся
наиболее эффективно с точки зрения
экономики, с учетом уровня заболеваемости
и бюджетных ограничений
5/6/2016
Flagship Approach Russia
19
Ограниченный пакет услуг
• Выбор наиболее эффективных
вмешательств, максимально
увеличивающих DALY, в рамках
имеющегося бюджета
• Создание списка приоритетных
вмешательств с их ориентировочной
стоимостью, с отсечением в
зависимости от имеющегося бюджета
5/6/2016
Flagship Approach Russia
20
Ограниченный пакет или
гарантированный пакет
• В большинстве систем используется
ограниченный пакет услуг, который не
покрывает определенную часть заболеваний
и приводит к росту финансовых рисков и
неудовлетворенности населения
• Чили использует «гарантированный пакет
услуг», который приоритизирует медицинские
услуги, но не полностью исключает оплату
остальных
5/6/2016
Flagship Approach Russia
21
Costing a BP: Chile’s case
22
Чилийская альтернатива: AUGE
• Всеобщая доступность с точными гарантиями
(Acceso Universal con Garantías Explicitas)
• Гарантированный пакет услуг включает 4 вида
гарантий:
1.
2.
3.
4.
5/6/2016
Доступность лечения 56 основных заболеваний
Лечение в соответствии с определенным протоколом.
Временные рамки лечения - максимальные.
Сооплата – не превышает определенного процента от
дохода семьи.
Flagship Approach Russia
22
Некоторые из 56 заболеваний
•
Дорогостоящие хронические заболевания:
•
•
•
•
Заболевания пожилых людей
•
•
•
Хирургическое лечение катаракты
Протезирование тазобедренного сустава
Первичный уровень
•
•
•
Терминальная стадия ХПН
Некоторые онкологические заболевания, заболевания
сердца
HIV/AIDS
Амбулаторная помощь (дети до 5 лет)
Профилактика заболеваний полости рта у детей до 6 лет
Психиатрия
•
5/6/2016
Шизофрения
Flagship Approach Russia
23
Гарантии качества и
временных рамок
• Качество: Для лечения каждого заболевания
существует особый протокол, разработанный в с
учетом клинических рекомендаций и
скорректированный с учетом имеющихся ресурсов
для достижения наивысшего качества в конкретных
условиях
• Временные рамки: Протоколы указывают
максимально допустимое время для диагностики,
лечения, и последующего наблюдения. Если
врач/больница не может уложиться в эти рамки, они
должны оплатить услуги другого врача/больницы.
5/6/2016
Flagship Approach Russia
24
Implementation issues
25
Процесс разработки приоритетов
для AUGE
1. Важность
исходя из
бремени
заболеваний
2. Высокая экон. 3. Наличие
эффективность возможностей у
имеющихся
имеющейся
методов
системы
лечения
здравоохранения
4. Важность
финансового
бремени для
пациентов
5. Консенсус
в обществе
по поводу
приоритетов
Включение в
план AUGE
5/6/2016
Flagship Approach Russia
25
Результаты для Чили
• Рост числа операций по поводу катаракты
• Снижение смертности вследствие заболеваний
сердца
• Высокий уровень общественной поддержки
AUGE
• Снижение доли населения использующего ДМС
• Рост оппозиции среди медицинских ассоциаций
и политических кругов
• Ожидается, что специальное исследование в
2010 г. продемонстрирует влияние AUGE на
состояние здоровья чилийского населения
5/6/2016
Flagship Approach Russia
26
Выводы для России
• Начать с определения проблем/целей, а не с готовых
решений
• Определять причины возникновения имеющихся
проблем
• Определять наиболее эффективную комбинацию
«ручек управления» для воздействия на причины
имеющихся проблем
• Вовлекать заинтересованные стороны создания
политической поддержки
• Принимать во внимание вопросы ограничений и
аспекты, влияющие на состояние здоровья
населения, финансовую защиту, и
удовлетворенность общества.
5/6/2016
Flagship Approach Russia
27
Скачать