Дела в отношении органов власти

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Новое правовое поле
и новые задачи ФАС России
Выступление в МГИМО
11 декабря 2007 года
Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
Федеральный закон № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях», вводящий
«оборотные» штрафы за нарушение антимонопольного законодательства;
Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд»;
Федеральный закон № 38-ФЗ «О рекламе»;
Антимонопольные требования в Земельном, Градостроительном, Водном,
Лесном кодексах Российской Федерации, в ФЗ «О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов»;
ФЗ № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования
электроэнергетики в переходный период» и ФЗ «Об электроэнергетике» в
части статьи 25.
Постановление Правительства РФ № 75 «О порядке проведения
органом местного самоуправления открытого конкурса
по отбору управляющей организации для управления
многоквартирным домом».
2
ФЗ «О защите конкуренции»
Уточнено понятие согласованных действий и
координации экономической деятельности:
Разделены понятия соглашения и согласованных действий как
самостоятельных видов антиконкурентного поведения на рынке.
Согласованные действия – основанный на информационном обмене
отказ от конкуренции в ущерб интересам потребителя.
Введены правила допустимости согласованных действий
Введен запрет на координацию экономической деятельности –
согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не
входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих
субъектов.
3
ФЗ «О защите конкуренции»
Модифицирован запрет на злоупотребление
доминирующим положением на рынке:
Снижена с 65 до 50% доля компании, доминирующей на рынке.
Введено понятие «коллективного доминирования». Доминирующим
признается положение трех хозяйствующих субъектов, занимающих
суммарно долю больше 50%, либо пяти хозяйствующих субъектов,
занимающих долю больше 70%. Определены условия, при которых
может быть установлено «коллективное доминирование» хозсубъектов.
Презюмируется доминирование субъекта естественной монополии.
Предусмотрена возможность установления федеральными законами
доминирования компании с долей на рынке менее 35%.
Введен особый порядок установления антимонопольным органом
доминирующего положения финансовой организации.
4
ФЗ «О защите конкуренции»
Ужесточены нормы, ограничивающие
антиконкурентные действия органов власти:
Установлены запреты на ограничивающие конкуренцию акты и
действия органов власти и органов местного самоуправления
распространены на акты и действия государственных внебюджетных
фондов.
Введен общий запрет на избирательное предоставление преимуществ
хозяйствующим субъектам со стороны органов власти и местного
самоуправления (государственная и муниципальная помощь), а также
закрытый перечень исключений из этого запрета.
Определены виды разрешенной к предоставлению государственной
помощи и порядок ее предоставления.
Определены последствия нарушения порядка представления
государственной помощи, а также предоставления запрещенной
государственной помощи.
5
ФЗ «О защите конкуренции»
Снижено административное бремя на
хозяйствующие субъекты:
Если раньше ФАС контролировала 90% компаний, то теперь будет
контролировать лишь 10%:
Увеличиваются пороговые значения для предварительного
согласования сделок – до 3 млрд.рублей, для уведомлений о
совершении сделок – до 200 млн. рублей.
Отменяется согласование каждой сделки по приобретению акций.
Получение предварительного разрешения обязательно только для
приобретений пакетов акций: блокирующего (25%), контрольного
(50%) и исключающего возможность блокирования решений акционера
третьими лицами (75%);
Исчезает предварительное согласование создания финансовых
организаций и увеличения их уставного капитала.
Вводится особый порядок контроля над сделками внутри группы лиц.
6
Кодекс об административных
правонарушениях
С мая 2007 года вступили в действие поправки в Кодекс об
административных правонарушениях, вводящие новые штрафы:
За согласованные действия, ограничивающие конкуренцию или осуществление
ограничивающих конкуренцию согласованных действий – штраф в размере от 1
до 15% размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы,
услуги), на рынке которого совершено правонарушение. Для физических лиц
предусмотрен штраф или дисквалификация на срок до 3 лет (ст.14.32).
За злоупотребление доминирующим положением (ст.14.31) - штраф в размере от
1 до 15% размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара
(работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более 2%
от совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех
товаров (работ, услуг).
За недобросовестную конкуренцию, выразившуюся во введении в оборот товара с
незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности штраф в размере от 1 до 15% от выручки от реализации товара на рынке которого
было совершено правонарушение, но не менее 100 тысяч рублей (ст.14.33).
7
ФЗ «О размещении заказов»
В 2007 году вступили в силу несколько пакетов поправок в ФЗ «о
размещении заказов…». В частности:
Отменена предварительная квалификация участников конкурсов.
Ограничена совокупная значимость субъективных критериев (качество
или квалификация участника) оценки конкурсных заявок до 20%, а в
исключительных случаях, например, на выполнение аварийноспасательных работ и оказание медицинских услуг, до 45%.
Определены гарантии исполнения обязательств поставщиков перед
заказчиками, а также права заказчика в случае неисполнения или
ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств по
государственному или муниципальному контракту.
Введена норма, обязывающая с 1 января 2008 года заказы по
строительству, реконструкции и капитальному ремонту размещать путем
аукционов, при этом детально определены условия предварительной
квалификации участников таких аукционов.
8
ФЗ «О рекламе»
В ФЗ «О рекламе» внесена норма, предусматривающая ограничение
владения одним лицом в сфере наружной рекламы более чем 35
процентами информационных полей установленных рекламных
конструкций. Кроме того, Закон предусматривает, что места для установки
рекламных конструкций должны распределяться на конкурсе или аукционе
(вступает в силу с 1 июля 2008 г.)
ФАС России разработала поправки в КоАП, предусматривающие
установление ответственности за непредставление контролирующим
органам сведений, связанных с распространением ненадлежащей
рекламы, а также уточняющие составы административных
правонарушений, связанных с нарушением законодательства о рекламе.
В связи с участившимися случаями введения потребителей рекламы в
заблуждение, ФАС России выпустила разъяснения положений ФЗ «О
рекламе», обязывающих сообщать в рекламе финансовых услуг об
условиях, влияющих на доходы или расходы потребителей,
воспользовавшимся такими услугами.
9
Земельный кодекс
Законодательно введена аукционная форма предоставления прав на
земельные участки для жилищного строительства и их комплексного
освоения в целях жилищного строительства.
Установлены условия выделения участков без проведения торгов для
переходного периоды (до 30.12.2007).
Определено, что под индивидуальное жилищное строительство
земельные участки предоставляются либо без аукциона после
предварительной публикации, либо через аукционы в случае
поступления двух и более заявлений от заинтересованных лиц.
Установлен антимонопольный контроль за соблюдением процедуры
предоставления земельных участков для жилищного строительства из
земель, находящихся в государственной либо муниципальной
собственности.
10
Градостроительный кодекс
Законодательно установлена обязательность заключения договора о развитии
застроенной территории по итогам аукциона, определен порядок проведения
аукциона.
Установлено право органов местного самоуправления принимать решение о
развитии застроенной территории, если на ней расположены аварийные
многоквартирные дома или многоквартирные дома, подлежащие сносу по
адресной программе.
Определено, что договор о развитии застроенной территории может содержать
обременения в виде строительства или реконструкции объектов социального
назначения, инженерной и коммунально-бытовой инфраструктуры, а также
создания или приобретения благоустроенного жилья для переселения граждан,
выселяемым из жилых помещений, подлежащих сносу или реконструкции.
Земельный участок предоставляется лицу, заключившему с ОМСУ договор о
развитии застроенной территории, без торгов бесплатно по его выбору - в
собственность или аренду. При этом размер арендной платы определяется в
размере земельного налога.
11
Водный кодекс
В Водный кодекс внесены нормы, содержащие антимонопольные
требования в области использования водных объектов:
•
Установлен запрет на монополистическую деятельность и недобросовестную
конкуренцию; запрет органам власти всех уровней принимать акты и (или)
осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к
недопущению, ограничению или устранению конкуренции; положения о том,
что антимонопольный контроль в сфере водных отношений осуществляется в
соответствии с антимонопольным законодательством РФ.
•
Предусмотрено распределение прав на заключение договоров
водопользования в части использования акватории водного объекта, в том
числе для рекреационных целей, по результатам аукциона в случаях,
установленных Правительством РФ, а также в случае, если имеется несколько
претендентов на право заключения такого договора.
•
Утвержден порядок заключения договора водопользования, право на
заключение которого приобретается на аукционе, и порядок проведения такого
аукциона (постановление Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 230).
12
Лесной кодекс
В Лесной Кодекс внесены нормы по защите конкуренции в области
использования лесов:
Установлен запрет на монополистическую деятельность и недобросовестную
конкуренцию; запрет органам власти всех уровней принимать акты и (или)
осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к
недопущению, ограничению или устранению конкуренции;
Утверждено право Правительству РФ установить максимальный объем
древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц (установлен в размере 35
% от суммы утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек в
отношении лесов, расположенных в границах всех лесничеств и лесопарков на
территории субъекта Российской Федерации);
Определено, что государственный контроль за экономической концентрацией в
сфере использования лесов осуществляется в соответствии с ФЗ «О защите
конкуренции».
Предусмотрено распределение прав на заключение договоров аренды лесных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
договоров купли-продажи лесных насаждений по результатам аукционов,
проводимых в порядке, установленном Лесным кодексом (глава 8).
13
ФЗ «О рыболовстве…»
Внесены нормы по защите конкуренции в области рыболовства и
сохранения водных биологических ресурсов (статья 141), содержащие:
запрет на монополистическую деятельность и недобросовестную
конкуренцию;
запрет органам власти всех уровней принимать акты и (или)
осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут
привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции;
положения о том, что государственный контроль за экономической
концентрацией в области рыболовства и сохранения водных
биоресурсов осуществляется в соответствии с ФЗ «О защите
конкуренции».
Кроме того, предусмотрено утверждение Постановлением
Правительства РФ порядков проведения конкурсов на право заключить
договор пользования рыбопромысловым участком и аукционов по
продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов.
14
Деятельность в сфере жилищнокоммунального хозяйства
Установлено законодательное требование осуществлять отбор
управляющей организации для управления многоквартирным домом
в форме открытого конкурса. Открытый конкурс по выбору
управляющей организации проводится в случаях если
собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран
способ управления этим домом или принятое собственниками
помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа
управления домом не реализовано.По всем «неопределившимся»
многоквартирным домам конкурсы должны быть проведены до 1 мая
2008 года.
Введен контроль соблюдения процедуры отбора управляющих
организаций.
15
ФЗ «Об электроэнергетике»
В ноябре 2007 года вступили в силу изменения в ФЗ «Об
электроэнергетике», в частности модифицирована статья 25
«Антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и
розничных рынках»:
• Снижен порог доминирования и установлены специальные границы
рынка - доминирующим признается положение хозяйствующего
субъекта (группы лиц), если доля установленной мощности его
генерирующего оборудования или доля выработки электрической
энергии с использованием указанного оборудования в границах зоны
свободного перетока превышает 20 %.
• Установлено право антимонопольного органа принимать участие в
процедуре согласования инвестиционных программ субъектов
электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует
государство.
• Уточнен запрет на манипулирование ценами на оптовом рынке
электроэнергии субъектами занимающими доминирующее или
исключительное положение.
16
Статистика и важнейшие дела ФАС России
в 2007 году (1)
• Сопоставляются первое полугодие 2006 года и первое
полугодие 2007 года в части применения антимонопольного
законодательства:
• На 1% увеличилось суммарное количество выявленных
нарушений антимонопольного законодательства по результатам
рассмотрения дел (с 1141 до 1153)
• Злоупотребление доминирующим положением: возросло
количество возбужденных дел по всем основаниям на 8%, с 8
до 11 возросло количество выявленных фактов установления
монопольных цен
• Антиконкурентные соглашения: возросло с 23 до 25
количество выявленных нарушений
• Недобросовестная конкуренция: возросло на 15% количество
дел и выявленных фактов недобросовестной конкуренции
17
Статистика и важнейшие дела ФАС России
в 2007 году (2)
• Пресечение антиконкурентных актов и действий органов
власти: существенное снижение количества возбужденных дел
с 811 до 592, существенное снижение количества возбужденных
дел по собственной инициативе с 526 до 325
• Нарушение антимонопольных требований к торгам:
рассмотрено 103 дела по фактам нарушения антимонопольных
требований к торгам (в 2006 году – 58 дел), 40 из 103 дел
возбуждено по результатам проверки соблюдения
законодательства о размещении заказов
• Требование отбора финансовой организации на открытых
торгах: возбуждено 161 дело и выявлено 131 нарушение
18
«Явка с повинной»
кредитных и страховых организаций
«Росгосстрах-Центр» добровольно сообщил
в ФАС России о заключении им соглашений
со страховыми организациями,
ограничивающих конкуренцию,
предоставил имеющиеся сведения о таких
соглашениях и отказался от участия в них.
•
Таким образом, страховая компания воспользовалось
программой освобождения от административной
ответственности, предусмотренной частью второй статьи 14.32
КоАП РФ.
•
Эти соглашения в сфере комплексного ипотечного
страхования заемщиков могли привести к установлению или
поддержанию цен на страховые услуги, экономически или
технологически необоснованному отказу от заключения
договоров, созданию препятствий доступу на рынок других
страховых организаций.
19
«Явка с повинной»
кредитных и страховых организаций
ОАО АКБ «РОСБАНК» и 11 страховых
организаций добровольно отказались от
участия в соглашениях, ограничивающих
конкуренцию и предоставили в ФАС России
сведения об этих соглашениях.
•
Соглашения предусматривали договоренности между банком
и 13 страховыми компаниями в части согласования применяемых
страховыми организациями тарифов по программам
автокредитования, потребительского и ипотечного кредитования.
•
Одновременно с АКБ «РОСБАНК» заявления о
добровольном отказе от участия в этих соглашениях представили
9 страховых организаций - ООО СК «Согласие», ОАО «РОСНО»,
ОАО «ВСК», ОАО «ГСК «Югория», ОАО «Росгосстрах», ООО
«Нефтеполис», ОСАО «Ингосстрах», ЗАО «МАКС», ООО
«НАСТА», позднее – еще 2 ().
20
«Явка с повинной»
на выставочном рынке
Компания «КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ» заявила в
ФАС России о соглашениях, ограничивающих
конкуренцию на рынке оказания выставочных
услуг. На основании сведений о заключенных
антиконкурентных соглашений возбуждено дело
о нарушении закона «О защите конкуренции».
•
Соглашения, заключенные членами Гильдии выставочноярмарочных организаций Московской Торгово-промышленной
палаты и Российского Союза выставок и ярмарок содержали
ограничения по срокам проведения выставок с аналогичной
тематикой. Эти ограничения (60 дней до и после выставки
организатора, отмеченной некими знаками) приводят к созданию
препятствий доступу на выставочный рынок другим организаторам
выставок с аналогичной тематикой.
21
Ситуация на рынке бензина
ФАС России ведет постоянный мониторинг рынка
нефтепродуктов. Розничные цены на бензин с декабря 2006
года не показывают существенного роста.
Сравнительная динамика средних розничных цен на автобензины
в 2006-2007 гг.
(по данным ФАС России)
18,80
18,30
18,29
18,30 18,24 18,27 18,30
18,38
18,50
18,66
18,47
18,40
18,35
18,28
17,86
руб./л
17,80
2006
17,06
17,30
16,69
16,80
16,78
16,82
16,89
16,98
2007
16,50
16,30
Янв
22
фев
Мар
Апр
Май
Июн
Июл
Авг
Сен
Окт
Ноя
Дек
При выявлении признаков
согласованных действий или
злоупотребления
доминирующим положением,
к нарушителям
законодательства будет
применен весь
инструментарий обновленного
конкурентного права, включая
«оборотные» штрафы.
Дело «Русского стандарта»
ФАС России провела проверку деятельности
банка «Русский Стандарт» по предоставлению и
обслуживанию потребительских кредитов на
предмет соблюдения антимонопольного
законодательства и законодательства о рекламе.
•
Еще в 2004 году ФАС России возбудила дело против банка «Русский
стандарт», обвинив его в недобросовестной конкуренции при
предоставлении потребительских кредитов, а именно неполном
информировании заемщиков об условиях займа. В ходе рассмотрения
дела банк устранил допущенные нарушения.
•
Проведенная летом 2007 года проверка показала, что банк
соблюдает антимонопольное и рекламное законодательство, а также
провел работу по совершенствованию процедуры информирования
клиентов. В результате эффективная процентная ставка по
потребительским кредитам банка снизилась в 2 и более раза.
23
Дела по сжиженному газу
•Еще в 2005 году за установление и поддержание
монопольно высоких цен на сжиженный
углеводородный газ (СУГ) ФАС России предписала
группе лиц ОАО «Газпром» - ОАО «Сибур» перечислить
в бюджет доход, полученный в результате нарушения
законодательства в размере более 150 млн. рублей.
В настоящее время ФАС России в судебном порядке решает вопрос о
взыскании этой суммы в доход федерального бюджета .
• В августе 2007 года, в ходе проверки установлено нарушение
антимонопольного законодательства в Мурманской области.
Газораспределительная организация ОАО «Мурманоблгаз» завышала
объемы СУГ, закупаемого для бытовых нужд населения в рамках
балансовых заданий Росэнерго по регулируемому тарифу, и
реализовывало излишек по рыночным ценам (в несколько раз выше).
• Таким образом, ОАО «Мурманоблгаз» нарушило установленный порядок
ценообразования. ФАС России усматривает в этих действиях признаки
злоупотребления доминирующим положением, в связи с чем в
отношении ОАО «Мурманоблгаз» будет возбуждено дело.
24
Дела в сфере энергетики
• ФАС России приняла решение о принудительной
реорганизации девяти хозяйствующих субъектов
в связи с несоблюдением ими запрета на
совмещение деятельности по передаче
электрической энергии и оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике
с деятельностью по производству и куплепродаже электроэнергии.
Компаниям запрещается совмещать деятельность по передаче
электроэнергии и оперативно-диспетчерскому управлению с
деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии. Все
хозяйствующие субъекты, не выполнившие разделение по видам
деятельности и не подтвердивший статус энерготехнологических
комплексов, подлежат принудительному разделению в судебном порядке
по искам ФАС России.
25
Дело Россвязи
ФАС России признала Россвязь нарушившей
нарушившим часть 1 пункта 2 статьи 17 ФЗ «О
защите конкуренции» при проведении конкурсов на
право получения лицензий на оказание услуг
подвижной радиотелефонной связи на территории
Дальнего Востока и Сибири.
Россвязь установила критерии оценки конкурсных предложений
участников, которые предоставляют очевидное преимущество
операторам, уже имеющим лицензии на конкурсных территории, и
необоснованно ограничивают доступ к участию в торгах другим
операторам.
ФАС России обратилась с иском в арбитражный суд о признании
прошедших с нарушением антимонопольных требований торгов
недействительными.
26
Дело «МегаФона»
В кассационном суде рассматривается дело об оспаривании
решения ФАС России по установлению сотовыми
операторами «большой тройки» неравных тарифов на
«интерконнект» для взаимодействующих операторов.
Между собой они установили тариф – 95 копеек, а для
других операторов – 1,10 рублей.
В результате этих действий небольшие региональные компании
лишились единственного конкурентного преимущества – возможности
устанавливать низкие тарифы на мобильную связь. ФАС России
признала эти компании нарушившими антимонопольное
законодательство в части совершения согласованных действий,
ограничивающих конкуренцию. «ВымпелКом» и «МТС» добровольно
устранили нарушение, «МегаФон» отказался и подал в суд иск о
признании решения ФАС России.
Суды первой и апелляционной инстанции поддержали позицию
ФАС России.
27
Дело «Дальсвязи»
ФАС России в суде доказала, что ОАО «Дальсвязь»
неправомерно развивало собственную сеть связи
за счет других операторов связи. Суд оставил в
силе предписание компании прекратить нарушение
и выплатить в федеральный бюджет незаконно
полученный доход в размере более 200 млн.
рублей.
«Дальсвязь» должна исключить из прейскурантов для операторов
связи тарифы за «умощнение сети связи» и внести
соответствующие изменения в договоры о присоединении и
межсетевом взаимодействии.
28
Дело «Главного
радиочастотного центра»
ФАС России установила, что ФГУП «Главный
радиочастотный центр» препятствовал ООО
«Бинтел» в получении радиочастот,
необходимых для предоставления услуг по
эфирной трансляции телевизионных программ с
использованием системы MMDS.
ООО «Бинтел» в 2003 году выиграло конкурс на предоставление
права использования радиочастот на территории г. Рыбинск
Ярославской области, проводимый Минсвязи России, и получило
соответствующую лицензию.
Однако необходимого для начала предоставления услуг разрешения
на использование частот ООО «Бинтел» от ФГУП «ГРЧЦ» ждало
четыре года. Разрешения были получены в ходе рассмотрения дела
в ФАС России в 2007 году.
29
Дела «РЖД»
ФАС России в суде обосновала правомерность своего
решения об очередном злоупотреблении ОАО «РЖД»
своим доминирующим положением - ОАО «РЖД» не
принимало от ОАО «АЗОТ» к перевозке селитру
аммиачную без заключения договора перевозки на
особых условиях.
ОАО «АЗОТ» производило погрузку селитры аммиачной (ООН 1942),
согласно «Правил перевозок опасных грузов» в специализированных
мягких контейнерах в полувагонах. Однако станции перестали ее
принимать к перевозке, ссылаясь на ряд телеграмм ОАО «РЖД»,
требующих заключение договора на особых условиях, что влекло за
собой значительное удорожание перевозки.
30
Дела «РЖД»
ФАС России пресекла злоупотребление «Российскими
железными дорогами» своим доминирующим
положением, выразившееся в уклонении от заключения
договоров с пивоваренными компаниями на перевозку
их продукции в летний период в специально
оборудованных вагонах на особых условиях.
•
Дело по факту этих действий было возбуждено по заявлению
Пивоваренной компании «БАЛТИКА» и ООО «Пивоварня Хайнекен»,
чьи интересы были нарушены. В ходе рассмотрения дела ОАО «РЖД»
устранило нарушение, издав телеграмму об установлении особых
условий перевозок пива и другой продукции, нуждающейся в
дополнительной теплоизоляции.
31
Дела по парковкам
ФАС России провела выездную проверку
парковок в московских аэропортах
«Шереметьево», «Домодедово» и «Внуково» в
связи с жалобами граждан на высокие цены и
невозможностью выехать в пределах
установленного лимита времени из аэропорта.
По итогам проверки готовятся материалы для возбуждения дела
по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
32
Дела в отношении органов власти
ФАС России в суде доказала, что
Россельхознадзор создавал необоснованные
препятствия деятельности хозяйствующих
субъектов, работающих на рынке заготовки,
транспортировки, переработки, хранения и
реализации пушно-мехового сырья.
•
Кроме того, ФАС России признала Россельхознадзор
нарушившим антимонопольное законодательство в части
необоснованного препятствования деятельности независимых
лабораторий, осуществляющих исследования качества зерна.
33
Дела в отношении органов власти
Ростехнадзор в нарушение закона «О защите
конкуренции» наделил ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» и ФГУ
«ЦЛАТИ по ЦФО» функциями по администрированию
платы за негативное воздействие на окружающую среду
и в привлечении этих организаций к обеспечению
плановых и внеплановых мероприятий
государственного экологического контроля,
осуществляемого территориальными органами
Ростехнадзора.
•
По этому факту в ФАС России возбуждено дело. Ранее подобные
нарушения были зафиксированы в действиях территориальных
управлений Ростехнадзора и филиалов ФГУ «ЦЛАТИ» в Республике
Башкортостан и Курской области. Это не только ограничивает
конкуренцию на рынке услуг по разработке природоохранной
документации, но и создает дополнительные административные барьеры
для хозяйствующих субъектов.
34
Дела в отношении органов власти
Роспотребнадзор, его управления по г. Москве и
Московской области, ФГУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологии в городе Москве» и ФГУЗ «Центр
гигиены и эпидемиологии в Московской области»
необоснованно препятствуют деятельности
хозяйствующих субъектов, уполномоченных на
проведение санитарно-эпидемиологических
испытаний алкогольной продукции.
•
Указанные организации устанавливали для приобретателей услуг
ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые
предоставляют такие услуги.
•
ФАС России признала нарушившими пункты 2 и 5 части 1 статьи
15 ФЗ «О защите конкуренции» и предписала устранить нарушение.
35
Дела в отношении органов власти
ФАС России признала обоснованными
множество жалоб хозяйствующих
субъектов на нарушения, допущенные
при проведении конкурсов на право
заключения государственных
контрактов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг.
•
В том числе из-за допущенных нарушений были выданы предписания
о внесении изменений в условия конкурсов или отмене их результатов
Министерству обороны, Министерству чрезвычайных ситуаций,
Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной таможенной
службе, Федеральной налоговой службе и другим государственным
заказчикам.
36
Проект постановления ВАС РФ
•
Ключевая проблема ФАС России в арбитражных судах –
неопределенность в вопросе применимости антимонопольного
законодательства к договорным спорам.
•
Красноярское ТУ ФАС России выдало предписание ОАО «РЖД»
перезаключить договор с владельцем груза, поскольку ОАО «РЖД»
злоупотребило своим доминирующим положением и применило
неправомерный (завышенный) тариф.
•
Пленум ВАС РФ отменил решение и предписание Красноярского
территориального управления ФАС России, судебные акты арбитражных
судов по делу № А33-2953/2005 как необоснованные.
•
При этом в мотивировочной части Постановления ВАС РФ указал, что
«спорные правоотношения, возникшие в связи с применением
Красноярской железной дорогой тарифов за перевозку грузов, то есть в
связи с исполнением договора перевозки, имеют гражданско-правовой
характер и, следовательно, подлежат разрешению в судебном порядке».
•
Далее суд приходит к выводу, что «при таких обстоятельствах следует
признать, что антимонопольный орган вышел за пределы своих
полномочий, поэтому вывод судов о законности указанных актов
антимонопольного органа необоснован и не соответствует действующему
законодательству».
37
Основные цели международного сотрудничества
Российского антимонопольного органа
- содействие интеграции экономики России в мировое экономическое
пространство
•
- реализация международных обязательств Российской Федерации по
вопросам, относящимся к компетенции ФАС России
•
- защита российских интересов посредством участия в профильных
международных организациях
•
- внедрение в российскую практику передового зарубежного опыта,
повышение квалификации специалистов ФАС России
•
- подготовка и реализация проектов технического содействия со стороны
международных организаций в интересах ФАС России
- адвокатирование конкуренции и деятельности Российского конкурентного
ведомства на международном уровне
38
Направления сотрудничества
Российского антимонопольного органа
•
Многостороннее:
• в рамках международных организаций (ОЭСР, ЮНКТАД, МКС, АТЭС)
и интеграционных группировок (EC, СНГ, ЕврАзЭС)
• Двустороннее:
• в рамках более 20 соглашений и меморандумов о сотрудничестве
(Китай, Корея, Италия, Швеция, Франция, страны Восточной Европы,
Финляндия, Эстония, Латвия, Литва и др.)
39
Основные результаты международной
деятельности за 2007 год
•
- Проведение в Москве Шестой ежегодной конференции
конкурентной сети
•
- Повышение позиции ведомства в Международном рейтинге
эффективности деятельности конкурентных ведомств Всемирного обзора по
конкуренции
•
- Подтверждение статуса наблюдателя в Комитете по конкуренции
Организации экономического сотрудничества и развития на 2008 – 2009 года
•
- Создание Штаба по совместным расследованиям нарушений
антимонопольного законодательства в государствах-участниках СНГ
•
- Информирование зарубежной аудитории о деятельности ФАС России с
помощью страницы сайта ведомства на английском языке
40
Международной