Госуправление_ЮФО_Добролюбова

Государственное управление в
регионах Юга России: состояние и
приоритеты развития
(по материалам диагностических
исследований)
Е.И. Добролюбова
Координатор технического содействия реформе
государственного управления в России, Всемирный банк
24 октября 2006 года, г. Ессентуки
Диагностика состояния систем
государственного управления: базовые
принципы и задачи
•
Базовые принципы:
– Качество госуправления – важный фактор социальноэкономического развития и стабильности;
– Развитие госуправления – комплексная задача, в которой
важны все аспекты:
• Управление финансами
• Системы управления (схемы принятия решений,
координация деятельности, стратегическое планирование,
вопросы административной реформы)
• Управление кадрами
•
Задачи диагностических исследований:
– Оценить состояние систем госуправления по
международным стандартам с учетом российских условий
– Выявить примеры лучшей практики и проблемные сферы
– Разработать план действий по дальнейшему развитию
2
Диагностика систем
госуправления: регионы участники
Диагностика проведена:
Ростовская обл., Республика
Северная Осетия – Алания,
Республика Калмыкия,
Карачаево-Черкесская
Республика
Диагностика проводится:
Ставропольский край
Волгоградская
область
1
Ростовская
область
Республика
Калмыкия
Краснодарский край
Ставропольский край
2
3
6
4
5
7
Республика
Дагестан
3
1. Управление финансами
в регионах ЮФО
Управление финансами в регионах
Юга России
Бюджетное законодательство
Потенциал совершенствования
Учет и отчетность
Отношение между законодательной и
исполнительной ветвями власти
Масштаб бюджета
Исполнение бюджета и мониторинг
Управление бюджетными инвестициями
Ростовская обл.(2005)
Калмыкия (2005-2006)
Среднесрочное финансовое
планирование
Бюджетный процесс
РСО-А (2005)
КЧР (2006)
«1» - планируется; «2» - внедрено; «3» - проведена оценка внедрения; «4» - внедрены
5
улучшения по результатам оценки; «5» - процесс полностью интегрирован в
Управление финансами в регионах
Юга России и РФ
Бюджетное законодательство
Потенциал совершенствования
Отношение между законодательной и
исполнительной ветвями власти
Учет и отчетность
Масштаб бюджета
Среднесрочное финансовое
планирование
Исполнение бюджета и мониторинг
Управление бюджетными инвестициями
РФ (экспертная оценка)
Бюджетный процесс
Среднее по ЮФО
«1» - планируется; «2» - внедрено; «3» - проведена оценка внедрения; «4» - внедрены
6
улучшения по результатам оценки; «5» - процесс полностью интегрирован в
Среднее количество нарушений требований БК
и условий качества управления бюджетами
субъектов РФ
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
ЦФО
СЗФО
ЮФО
ПФО
УФО
СФО
ДВФО
нарушений БК на 01.07.05
нарушений БК на 01.07.06
нарушений условий качества управления на 01.07.05
нарушений условий качества управления на 01.07.06
Источник: Мониторинг Минфина России www.minfin.ru
7
Управление финансами в регионах
Юга России: приоритеты
• Приоритеты различны по группам
регионов:
– Финансовая дисциплина, совершенствование
планирования и исполнения бюджета – для
Южной части ЮФО
– Совершенствование бюджетного процесса,
внедрение механизмов БОР – для Северной части
регионов ЮФО
• Расширение налоговой базы и
обеспечение роста бюджетных доходов –
общий приоритет
• В любом случае необходимо не просто
решать насущные задачи, но и наращивать
потенциал дальнейшего развития
8
Пример лучшей практики в управлении
финансами: Ставропольский край
• Внедрено среднесрочное финансовое
планирование на основе приоритетов
развития края;
• Применяются программно-целевые принципы
управления:
– Введена категория ведомственных целевых
программ;
– Утвержден порядок рейтингования КЦП и ВЦП
• Реализуется программа реформирования
муниципальных финансов;
• Обеспечена высокая прозрачность
бюджетного процесса;
• С 2006 г. внедряются Доклады о результатах и
основных направлениях деятельности на
уровне ГРБС
9
2. Системы управления:
стратегический потенциал,
координация, управление по
результатам
Стратегическое управление и координация
деятельности в регионах Юга России и новых
странах-членах ЕС
1. Непротиворечивость базы для
выработки политики
2. Межведомственные консультации по
предложениям политики
8. Оценка воздействия
2.00
1.75
0.75
7. Участие Кабинета министров
(Правительства) в принятии решений по
бюджету
1.38
0 0 0
0
0
0
1.25
2.38
6. Возможности по стратегическому
планированию на уровне региона
3.00 3. Планирование повестки дня
1.38
2.25
2.75
4. Механизмы разрешения споров
5. Возможности по координации на
уровне региона
ЮФО-4 (среднее)
ЕС-4 (среднее)
«1» - планируется; «2» - внедрено; «3» - проведена оценка внедрения; «4» - внедрены
улучшения по результатам оценки; «5» - процесс полностью интегрирован в
организацию. Страны ЕС: Польша, Словакия, Литва, Латвия
11
Стратегическое управление и
координация: основные выводы и
приоритеты
•
•
•
•
•
•
Традиционные процедуры управления не решают
проблемы межведомственного взаимодействия;
Связь стратегических приоритетов и финансирования
недостаточна: когда приоритетно все, средств не хватит
никогда;
Для повышения качества государственной политики
необходимо более активное и открытое привлечение
заинтересованных внешних сторон (бизнес,
общественные организации и т.д.)
Целесообразна «формализация неформальных каналов
влияния»;
Необходимо поэтапное внедрение практики оценки
финансовых, экономических и социальных последствий
законопроектов и программ.
Один из инструментов – административная реформа
12
Субъекты ЮФО, утвердившие программы
по административной реформе
Цифрами на карте обозначены:
1 Астраханская область
2 Республика Адыгея
3 Карачаево-Черкесская Республика
4 Кабардино-Балкарская Республика
5 Республика Северная Осетия –
Алания
6 Республика Ингушетия
7 Чеченская Республика
Волгоградская область
1
Ростовская
область
Республика
Калмыкия
Краснодарский край
Ставропольский край
2
3
6
4
5
7
Республика
Дагестан
13
Системы управления: от «освоения средств» и
«выполнения поручений» к «достижению
результатов»
• Управление по результатам - не просто
введение дополнительной отчетности, а
изменение стимулов и механизмов
деятельности
– От «реализации полномочий» к «оказанию услуг»
– От «осуществления деятельности» к проектному
подходу (например, в рамках Административной
реформы)
• Условия внедрения управления по
результатам:
– Четкое определение среднесрочных приоритетов;
– Прозрачность и открытость деятельности;
– Обеспечение внедрения (организационное,
кадровое, техническое и т.д.);
– Реалистичность в ожиданиях
14
Стратегическое управление и
координация: примеры лучшей практики
• Ставропольский край: Комиссия по
повышению эффективности бюджетных
расходов
• Ростовская область: система показателей
результативности деятельности органов
исполнительной власти (с 2005 г.)
• Республика Калмыкия: пилотный проект по
оценке последствий политики
15
3. Управление
государственной службой
Управление государственной
службой в регионах Юга России
1. Правовой статус
3.75
5. Профессионализм и стабильность
2. Законность и подотчетность
3.50
2.25
2.50
3.50
4. Эффективность УЧР и контроль
численности
3. Беспристрастность
Оценка по 7-балльной шкале СИГМА (разработана ОЭСР для стран-членов ЕС)
17
Управление государственной службой в
регионах ЮФО: проблемные аспекты
5.2. Принцип заслуг и достоинств
4.1. Система управления и
горизонтальная координация
7
6
5
4
3
2
1
0
5.1. Конкурсный отбор на основе
прозрачных критериев
Ростовская обл.(2005)
4.2. Система мотивации
4.3. Контроль численности и расходов
РСО-А (2005)
Калмыкия (2005-2006)
КЧР (2006)
Оценка по 7-балльной шкале СИГМА (разработана ОЭСР для стран-членов ЕС)
18
Управление госслужбой в регионах Юга
России и новых странах-членах ЕС
4.1. Система управления и
горизонтальная координация
2.50
5.2. Принцип заслуг и достоинств
3.50
1.00
2.25
3.25
4.00
5.1. Конкурсный отбор на основе
прозрачных критериев
4.2. Система мотивации
3.50
2.75
3.75
5.50
4.3. Контроль численности и расходов
ЮФО-4
ЕС-4
Оценка по 7-балльной шкале СИГМА (разработана ОЭСР для стран-членов ЕС)
Страны ЕС: Польша, Словакия, Литва, Латвия
19
Управление госслужбой: основные
выводы и приоритеты
• Введение нового законодательства о
госслужбе важно, но этого недостаточно;
• Важными среднесрочными приоритетами
являются:
– Внедрение действенных методик отбора и оценки
деятельности государственных служащих;
– Разработка и внедрение систем карьерного
планирования, основанных на результатах
деятельности госслужащих и их
профессионализме;
– Укрепление горизонтальной координации на
региональном уровне
20
Подводя итоги: что необходимо
сделать?
•
Совершенствование планирования и исполнения
бюджета
– Финансовая дисциплина и четкие базовые процедуры (в
т.ч. на уровне МСУ)
– Среднесрочное финансовое планирование
– Механизмы БОР
•
Определение стратегических приоритетов и повышение
ориентированности на результат
– Развитие стратегического планирования
– Распространение программных подходов и повышение
качества программ
– Прозрачность деятельности и активное привлечение
внешних сторон
•
Внедрение прозрачных кадровых процедур,
повышающих мотивацию госслужащих
– Конкурсный отбор и объективные процедуры оценки
– Связь карьеры с результатами деятельности и
квалификацией
– Единый подход на уровне региона при сильной
координации
21
Подводя итоги: как достичь
результатов?
•
Объединение направлений реформ госуправления на
региональном уровне
– Единые межведомственные органы по развитию
госуправления
– Общие комплексные программы развития госуправления
•
Развитие межрегионального сотрудничества и обмена
опытом
– Повышение эффективности мероприятий и экономия
бюджетных средств на реализацию реформ (Пример:
разработка стандартов и регламентов)
– Использование Секретариата РГ для создания ресурсного
центра, мониторинга и выявления лучшей практики
•
Проведение повторной оценки:
– Оценка прогресса в сфере управления по результатам
(2007 г.)
– Оценка качества систем управления финансами (2007 г.)
22
Спасибо за внимание!